| Код | 338371 | ||
| Дата создания | 2014 | ||
| Страниц | 96 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 76 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
Общеизвестно, что «одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и органов управления, а также органов местного самоуправления… Результативность этой деятельности напрямую зависит от безупречной и четкой работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, ее должностных лиц. В связи с этим особенно опасны и нетерпимы преступления, совершаемые самими работниками органов власти и управления. Их действия не только дезорганизуют функционирование того или иного управленческого звена, но и подрывают авторитет государственной власти в глазах общества, порождают у населения недоверие к ней. Преступность, особенно организованная и профессиональная, проникла во властные структуры, в государственную службу и органы местного самоуправления, отмечается сращивание исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами» .
Коррупция «представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие» .
Современная коррупция действительно стала «системным явлением, сходным по своим последствиям с экологическими и техногенными катастрофами, затрагивающими интересы миллионов граждан» .
Президент России Дмитрий Медведев, как и обещал, ещё не будучи президентом, сформулировал основные направления государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, оформив их в соответствующий план . Критерием же выполнения плана, по замечанию исследователей, будет количество уголовных дел, применяемость той или иной статьи, лишение чиновничьих полномочий и дисквалификация .
В конце прошлого года был принят долгожданный Федеральный закон «О противодействии коррупции» , что продиктовано необходимостью создания правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.
Однако проблема борьбы с коррупцией неизменно остается актуальной. Криминальная активность в виде преступлений, совершаемых должностными лицами, характерна для всех ветвей власти и за последние годы даже по официальным данным имеет устойчивую тенденцию к росту . По справедливому замечанию В.А.Гончарова «для России в настоящее время характерно, что должностные лица, обладая известными полномочиями, довольно часто злоупотребляют ими ради своей наживы, либо для удовлетворения иных личных интересов. Так, в ходе анкетирования было выявлено, что 73% респондентов в своей практике сталкивались с должностными злоупотреблениями лично, 25% - хотя лично не стали жертвой злоупотреблений должностными полномочиями, но слышали от своих близких, знакомых либо являлись сторонними наблюдателями таковых» .
Вопросы уголовной ответственности за должностные преступления всегда привлекали внимание ученых. В их числе: Т.Б. Басова, Б.В. Волженкин, Б.В. Здравомыслов, С.В. Изосимов, Н.А.Егорова, В.В.Прудников, П.С. Яни и многие другие. Этими и другими учеными был внесен значительный вклад в исследование проблем борьбы с должностными преступлениями. Также в последние годы по тематике, связанной с должностными злоупотреблениями, защищен ряд кандидатских диссертаций, в частности, Т.Б.Басовой, В.А.Гончаровым, О.О. Кравченко, Е.А. Нестеровым, А.С. Стрениным,. Вместе с тем, многие спорные вопросы ответственности за злоупотребление должностными полномочиями не нашли единообразного решения. До сих пор дискуссионными остаются вопросы толкования объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, не устранены проблемы квалификации данных преступлений, отграничения их от смежных составов, спорными остаются вопросы о совокупности исследуемого преступления с другими деяниями, не найдены либо не реализованы эффективные средства борьбы с должностной преступностью, и т.д.
Всем вышесказанным и обусловлена актуальность темы работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с использованием должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Целью исследования является изучение института злоупотребления должностными полномочиями, средств предупреждения злоупотребления должностными полномочиями.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Методологическую основу работы составляют современные правовые концепции, а также методы системного анализа и обобщения нормативных правовых и практических материалов, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функциональный.
Теоретическую базу исследования составили монографии, учебная литература и публикации в периодических изданиях. Эмпирическую базу составили: действующее российское уголовное законодательство, разъяснения высших судебных органов по вопросам его применения, материалы судебной практики.
1.1 Историческое развитие российского законодательства о должностных преступлениях и должностных злоупотреблениях
В истории развития института ответственности за должностные преступления можно условно выделить два периода: возникновения и становления, когда внимание законодателя сосредоточено на формулировании новых норм анализируемых преступлений, соответственно, законодательству свойственна казуальность, и период «движения вглубь», когда происходит унификация уголовно-правовых норм, уточнение признаков основных составов, выделение и конкретизация квалифицированных видов, появление примечаний и т.д.
К первому периоду следует отнести уголовное законодательство до второй половины XIX века.
Упоминание о некоторых должностных преступлениях, в частности взяточничестве, встречается уже в Псковской (ст.ст.4,48) и в Новгородской (ст.26) судных грамотах, в Судебнике 1550 г. (ст.3) .
Наиболее подробное понимание «должностного преступления» появилось в Соборном Уложении 1649 г. , которое кроме норм, посвященных взяточничеству (ст.5-9, 15, 16 главы Х) содержало специальные нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребления надельщиков – должностных лиц при судах, обеспечивающих сбор доказательств (ст.145-147 главы Х), за превышение власти воеводами, приказными людьми, губными старостами (ст.104 главы XXI), за служебный подлог (ст.2 главы IV).
Основным критерием дифференциации ответственности за должностные правонарушения являлось положение должностного лица: чем ниже ранг должностного лица, тем суровее наказание.
Следует отметить, что в XVIII в. коррупция приобретает в России массовый и тотальный характер. Петр I был в ужасе от масштабов взяточничества и пытался бороться с ним привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни, которая была отражена в его Указах от 23 августа 1713 г., 5 февраля 1724 г., но все было напрасно. Коррупция как была, так и осталась. Начиная с Указа Петра I от 24 декабря 1714 г. наказание перестало дифференцироваться в зависимости от должностного положения лица.
В целом В.А. Гончаров отмечает, что в периоды ранней российской государственности уголовно-правовая доктрина еще не выработала представления о преступлениях против государственной службы как о системе преступлений, посягающий на единый родовой (видовой) объект .
...
1.2 Злоупотребления должностными полномочиями как должностное преступление
Глава 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» предусматривает ответственность за ряд так называемых должностных преступлений, к которым относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст.2851 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.2852 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293). Особенности реформирования России побудили законодателя в 1996 г. установить ответственность должностных лиц за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289).
Все нормы, предусматривающие ответственность за преступления, совершаемые должностными лицами, описывают специальные виды злоупотребления должностными полномочиями, их превышения или халатности. Данные обстоятельства позволяют отвести главе 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» ключевую роль в системе предупреждения коррупционной преступности. Указанные в ст. ст. 285, 2851, 2852, 286, 293 УК РФ общие признаки должностных преступлений задают основные направления криминализации коррупционного поведения, других разновидностей нарушения служебного долга и дискредитации власти, а поэтому требуют более глубокого изучения.
...
2.1 Объект злоупотребления должностными полномочиями
В качестве основного объекта злоупотребления должностными полномочиями выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев .
Что такое государственный аппарат и какова его структура?
Под государственным аппаратом принято понимать «систему органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством цели и задачи» . Каждый государственный орган представляет собой «относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства» .
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:
...
2.2 Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
Деяние, совершенное вопреки интересам службы, - это «деяние, не вызываемое служебной необходимостью. При этом интересы службы, вопреки которым должностное лицо использует в данном случае свои служебные полномочия, определяются не только потребностями функционирования конкретного государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, воинского формирования, но и интересами деятельности публичного аппарата управления в целом» .
По замечанию В.В. Голубева , для квалификации деяния по ст.285 УК РФ должно наступить хотя бы одно из следующих последствий:
...
2.3 Субъект злоупотребления должностными полномочиями
Субъект злоупотребления должностными полномочиями относится к специальным, т.е. наделенным специфическими признаками.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть только должностное лицо.
В соответствии с примечанием к ст.285 УК РФ субъектами преступлений, предусмотренных этой статьей, могут быть:
...
2.4 Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями совершается только с прямым умыслом. При этом виновное должностное лицо сознает, что совершает (не совершает) действие вопреки интересам службы, предвидит существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает наступления одного или нескольких из указанных последствий как непосредственной цели своей деятельности. Именно такой вывод следует из содержания ст. 285 УК РФ, которая установила для состава данного преступления наличие корыстной или иной личной заинтересованности. Хотя, по замечанию исследователей, «в отношении последствий умысел виновного чаще всего бывает неконкретизированным» .
В юридической литературе высказаны различные суждения о понятии корыстного мотива. Одни авторы (Волков Б.С.) корыстный мотив толкуют весьма широко - как стремление получить материальную, имущественную выгоду, в том числе и право, занять более высоко оплачиваемую должность. Другие (Кудрявцев В.Н.) считают, что корыстный мотив содержит в себе страсть к накопительству, обеспечению наилучшего материального положения. Третьи (Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И.) сущность корысти как мотива преступления видят в стремлении, желании лица незаконно, неправомерно обогатиться.
...
Глава 3. Проблемы разграничения злоупотребления должностными полномочиями со смежными составами преступлений
Проблема разграничения злоупотребления должностными полномочиями с иными преступлениями в теории уголовного права является одной из наиболее сложных. В уголовно-правовой литературе вопросам отграничения должностного злоупотребления от других преступлений уделялось много внимания . Между тем, «как показывает анализ судебной практики, довольно большое количество ошибок, допущенных судами при применении уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, приходится именно на неправильную квалификацию при конкуренции и совокупности норм. Связано это, прежде всего, с тем, что должностное злоупотребление имеет целый ряд признаков, сходных с признаками других составов преступлений…» .
Федеральным законом №162-ФЗ от 08.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» глава 30 УК РФ была дополнена двумя статьями, предусматривающими ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (ст.2851 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.2852 УК РФ).
В соответствии со ст.2851 УК РФ под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать «расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере».
...
Глава 4. Меры правового и организационного характера, направленные на предотвращение злоупотреблений должностными полномочиями
В ряде актов Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации, Европейского союза, СНГ и других международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление, которое в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы. Поэтому международное сообщество заинтересовано в реализации унифицированных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.
Коррупция в международно-правовых актах определяется как одна из глобальных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка. Международное сообщество стремится к объединению усилий в деле предупреждения и пресечения коррупции. Как следует из содержания международно-правовых документов, для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы необходимы эффективные национальные судебные и правоохранительные органы. В этой связи необходимо расширение международного сотрудничества в сфере предупреждения и пресечения коррупции. Как отмечается в научной литературе, сотрудничество государств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы является составной частью международных отношений .
«Анализ международных документов показывает, что коррупция представляет угрозу режиму законности, правам и законным интересам физических и юридических лиц, подрывает систему публичного управления, ведет к монополизации в экономике, наносит серьезный урон моральным основам общества. Названные причины обусловливают необходимость разработки единых административно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы» .
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из наиболее распространенных среди должностных преступлений является злоупотребление должностными полномочиями. Ответственность за данное преступление предусмотрена ст. 285 УК РФ. Закон определил его как «использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства».
Общественная опасность злоупотребления должностными полномочиями заключается в том, что в результате этого преступления нарушается нормальная, регламентируемая законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата органов местного самоуправления.
...