Антидемпинговые меры Европейского Союза по отношению к товарам из РФ.

Антидемпинговые меры Европейского Союза по отношению к това-рам из РФ


Оглавление
Введение
Глава 1 Правовые основы антидемпингового регулирования
1.1 Демпинг как явление и его правовая характеристика
1.2 Методы и принципы антидемпингового регулирования
Глава 2 Антидемпинговое законодательство ЕС
2.1 Базовый антидемпинговый регламент ЕС
2.2. Антидемпинговое регулирование в Европейском Союзе
2.2 Антидемпинговые пошлины ЕС по отношению к товарам из России
Глава 3 Экономические потери РФ в результате проведения ЕС антидемпинговых мер
Глава 4 Перспективы сотрудничества России и Европейского Союза
Заключение
Список использованной литературы

Антидемпинговые меры Европейского Союза по отношению к товарам из РФ.

Первый и основной документ, определяющий цели и механизмы взаимодействия России и ЕС - соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) - был подписан в 1994 году и вступил в силу в декабре 1997 года. Срок его действия истек 1 декабря 2007 года. Несмотря на возможность постоянной автоматической пролонгации соглашения на год, стороны признали необходимость разработки нового соглашения, которое заменило бы СПС. Положения СПС касались развития политического диалога, торговли, бизнеса и инвестиций, платежей и капитала, вопросов конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, а также сотрудничества в борьбе с противоправной деятельностью1.
Напомним, что СПС 1997 г. охватывало обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами. Соглашение предусматривало создание Совета сотрудничества на уровне министров, Комитета сотрудничества (на официальном уровне) и Комитета парламентского сотрудничества. Совет сотрудничества РФ и ЕС периодически проводил встречи для оценки состояния и планирования совместной деятельности на очередной отрезок времени2.
Соглашение регулировало также вопросы, касающиеся демпинга, определяло правила и процедуры применения антидемпинговых мер путем прямой отсылки к соответствующим положениям ГАТТ и Антидемпингового кодекса ГАТТ.
Россия и Европейский Союз приняли по этому вопросу совместную декларацию, в которой говорится об обязательном учете естественных конкурентных преимуществ производителей, чей товар обвиняется в демпинге, включая доступ к сырьевым материалам, процесс производства, близость производства к заказчику и специальные характеристики товара. В связи с этим условия применения антидемпинговых мер приобретают предсказуемый для России характер. Более того, Соглашение в данном аспекте идет дальше обычной практики, фиксируя необходимость консультаций до принятия окончательных мер с целью нахождения конструктивного решения.
Важно также отметить, что до последнего времени Европейский Союз, рассматривая Россию как страну с государственной системой торговли, категорически отказывался от учета естественных конкурентных преимуществ России.
Большое значение для отношений Российской Федерации с Европейским Союзом имеет вопрос о сближении законодательства сторон. В этой связи Россия зафиксировала в Соглашении стремление к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС в различных областях. При этом нужно иметь в виду, что законодательство ЕС соответствует международным нормам и правилам ГАТТ/ВТО, где регулируются на многосторонней основе вопросы антидемпинга.
С начала 90-х годов власти ЕС несколько десятков раз предпринимали антидемпинговые расследования в отношении российских производителей. Наиболее крупные касались металлургической отрасли.
В 1994 году ЕС начал расследования в отношении производителей магния и цинка. В июле 1996 года на Соликамский титаномагниевый комбинат и Березниковский магниевый завод была наложена пошлина в виде разницы между заявленной на границе стоимостью металла и установленной властями ЕС минимальной ценой. Оценочные убытки российских производителей составили $12,1 млн. в год. В сентябре 1997 года Еврокомиссия пришла к выводу, что российский цинк продавался в ЕС дешевле себестоимости, и ввела антидемпинговую пошлину в размере 5,6% от стоимости. Ущерб оценивался в $59,4 млн. в год. Для магния меры действовали до июля 2001 года, для цинка - до октября 2002 года1.
В ноябре 1997 года ЕС ввел в отношении всех российских производителей бесшовных труб антидемпинговую пошлину в размере 26,8% от стоимости на границе. Ущерб от меры, действовавшей до 2004 года, оценивался в $24 млн. ежегодно2. В марте 2003 года Европейская комиссия по запросу Европейской ассоциации производителей стальных труб начала новое расследование, в результате которого в июне 2006 года были введены пошлины на поставки бесшовных и стальных труб в размере 24,1% для Челябинского трубопрокатного завода и Первоуральского новотрубного завода и 35,8% - для остальных заводов РФ. Объем поставок на рынок ЕС, составлявший $270-450 млн, после введения пошлины сократился в семь раз.
В мае 2000 года ЕС начал антидемпинговое расследование в отношении российских производителей стальных канатов и тросов. В августе 2001 года были введены запретительные пошлины в размере 31,1% для Череповецкого сталепрокатного завода (ЧСЗ) и 50,7% - для всех остальных3. Они вынудили одного из крупнейших поставщиков - Белорецкий меткомбинат - отказаться от поставок в страны ЕС, а ЧСЗ сократить поставки продукции в Европу. В августе 2004 года компании подали в Еврокомиссию заявление о пересмотре антидемпинговых мер, однако они остались без изменений.
В июне 2004 года ЕС начал расследование в отношении российских предприятий, выпускающих электротехническую сталь. Европейские производители утверждали, что демпинговые цены способствовали росту поставок из России в 2000-2003 годах. С сентября 2005 года наряду с уже действующими в отрасли с 1996 года повышенными пошлинами продукция основного российского производителя НЛМК и всех других компаний (кроме «ВИЗ-Стали») облагается дополнительной пошлиной в 11,5%4. Срок действия меры - пять лет.
Со стороны России в отношении ЕС проводилось лишь одно антидемпинговое расследование. В октябре 2004 года Минэкономразвития по инициативе входящего в стальную группу «Мечел» Челябинского меткомбината начало проверку поставок нержавеющего проката из стран ЕС. Комбинат обвинил европейцев в том, что в России они продают прокат в 1,3 раза дешевле, чем в ЕС. В ноябре 2005 года расследование было завершено и ведомство предложило установить трехлетние пошлины в размере €800 за тонну.
Следует отметить, что динамика антидемпинговых расследований в отношении России со стороны ЕС с каждым годом падает. В 2008 г. было зафиксировано лишь 2 расследования.
Российские предприниматели – участники ВЭД должны не только обладать определенными знаниями о защитных мерах во внешней торговле, но и быть готовыми применить их на практике, что особенно актуально с учетом ожидаемого в ближайшем времени присоединения России к ВТО. Причем такая подготовка необходима как импортерам, так и экспортерам. Она должна включать изучение конъюнктуры товарных рынков, условий торговли, статистических материалов с привлечением, в случае необходимости, экспертов по вопросам применения защитных мер и разрешения торговых споров. Для импортеров и экспортеров одним из ключевых и наиболее сложных вопросов является составление доказательной базы и проведение необходимых экономических расчетов.
Для того чтобы уменьшить вероятность применения импортирующей страной антидемпинговых мер при экспорте российских товаров необходим постоянный мониторинг экономических показателей, влияющих на состояние промышленности страны-импортера, для прогнозирования возможного материального ущерба. Он определяется как сокращение продаж, прибыли, выпуска продукции, доли на рынке, использования производственных мощностей, а также как воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, возможность привлечения инвестиций и другие объективные экономические факторы1.
Поэтому для оценки ситуации в импортирующей стране необходимо учитывать следующие факторы:
- изменение объема импорта данного товара в абсолютных величинах или в виде изменения доли рынка;
- изменение объема продаж данного товара на рынке страны-импортера;
- степень загрузки мощностей по производству данного товара в стране-импортере;
- изменение занятости на предприятиях страны-импортера, производящих данный товар;
- изменение размера прибыли предприятий, выпускающих данный товар.
На практике важнейшей частью антидемпингового расследования является доказательство того, что именно демпинговый импорт становится причиной материального ущерба, понесенного промышленностью импортирующей страны, то есть должно быть установлено наличие соответствующей причинно-следственной связи. Причинами ущерба могут быть факторы, не связанные с поставками данного товара по демпинговым ценам, например, изменение спроса в стране-импортере вследствие экономического спада, существенный рост импорта по не демпинговым ценам из третьих стран, снижение ставок ввозных пошлин на товар. При анализе ущерба важную роль играет определение аналогичного товара, который производится в импортирующей стране и является одинаковым во всех отношениях с демпинговым товаром, ввозимым в данную страну.
Наличие у экспортера данных, свидетельствующих о том, что экспортируемый им товар не является аналогичным производимому промышленностью страны-импортера, может стать весомым аргументом в пользу экспортера при проведении антидемпингового расследования.
Поэтому задачей российского экспортера для успешной защиты в случае упомянутого расследования является сбор сведений о различиях физических, химических, технических характеристик (в т.ч. различия кодов ТН ВЭД), приведение доказательств различия в назначении (конечном потреблении) товаров, степени конкуренции товаров между собой1.
Помимо этого, следует быть готовым представить информацию показателей деятельности компании, таких как оборот, продажи и производство. При этом важную роль играют заключения аудиторских фирм, проводивших анализ ее отчетности. Здесь целесообразно показать, что определенные факторы повлияли на различия в ценах для покупателей ее продукции. Для этой цели можно заявить о необходимости осуществления корректировок в связи с различиями, затрагивающими сопоставимость цен, включая различия в скидках, уступках, кредите, комиссионных выплатах, издержках на транспортировку, страхование, хранение, и другие поправки.*
Однако для экспортера предпочтительно не доводить дело до расследования, а создать условия для снижения риска быть обвиненным в демпинге. Это, прежде всего, сбор информации для определения товаров, по которым существует высокая вероятность обвинения в демпинге. Основой работы является определение товаров и стран, экспорт в которые увеличился, а цены на эти товары упали. Следующим этапом является оценка степени чувствительности товаров для данного рынка. Здесь следует оценить, является ли совокупный экспорт из России достаточно большим по объему, чтобы нанести ущерб национальным производителям страны-импортера. Следует также проверить, обращались ли ранее производители данной продукции с антидемпинговыми жалобами к соответствующим властям своей страны.2
Существуют и другие действия, которые может и должен предпринять экспортер для защиты своих интересов.
Можно принять некоторые превентивные меры для минимизации риска обвинения в демпинге, например, предусмотреть возможность снижения цены на внутреннем рынке РФ при условии, что она будет выше издержек производства. Необходимо проявлять осторожность при заключении контрактов на экспорт, поскольку значительные ценовые уступки могут затем привести к обвинению в демпинге. Но, в основе всей работы должен быть комплексный анализ ситуации на рынке.
Важным фактором в деле защиты от обвинений в демпинге является наличие групп интересов в импортирующей стране: потребителей товара, импортеров, а также той части промышленности импортирующей страны, которая использует импортируемый товар в собственном производстве. Следует попытаться заручиться их поддержкой.
Источниками получения заблаговременной информации об угрозе возбуждения антидемпингового расследования являются на сегодняшний день Министерство экономического развития Российской Федерации, а также торговые представительства и торгово-экономические отделы посольств Российской Федерации в зарубежных странах.
При подготовке документов по защите от обвинений в демпинге особое место занимает мониторинг информации о ценах экспортных поставок, ценах на внутреннем рынке, а также ценах зарубежных производителей аналогичного товара. Антидемпинговое законодательство ряда стран требует использование ценообразования полностью отражающего издержки. По способу получения, информация о ценах может быть условно разделена на две группы: публикуемые, к которым относятся справочные, биржевые, аукционные, и цены, получаемые по специальным каналам путем запросов. Естественно, что способ получения информации по ценам существенно влияет на ее доступность, возможность использования на практике.
Наиболее доступными для получения являются справочные цены, которые публикуются в широко распространяемых источниках, в том числе каталогах и проспектах, а также биржевые и аукционные цены, информация о которых, содержится в специальных изданиях. Менее доступными являются цены, получаемые путем специальных запросов и последующих расчетов. Для получения расчетных цен, определяемых на базе официальной таможенной статистики, требуется приобретение материалов таможенной статистики и сопоставление стоимостных и физических объемов экспорта или импорта по конкретному товару. Однако, в отношении отдельных товаров, данные о которых не публикуются в этих статистических сборниках, информацию можно получить только из базы данных грузовых таможенных деклараций в таможенных органах, что сопряжено с определенными трудностями.
Цены предложений и прейскурантов могут быть получены преимущественно путем специальных запросов у фирм-производителей или их агентов, для чего требуется наличие налаженных каналов связи на соответствующих товарных рынках. В практической работе для установления экономически обоснованного уровня цен с целью защиты от обвинений в демпинге целесообразно осуществлять проверку ценовой информации путем сравнения цен, полученных из различных источников.
Если антидемпинговое расследование все же было начато, необходимо своевременно предоставить соответствующую информацию зарубежному органу, проводящему расследование (в странах Европы, например, этим органом является Комиссия ЕС.
Отказ компании, обвиненной в демпинге, от участия в процедуре расследования, а также не предоставление или не полное предоставление необходимой информации органам расследования, приводит, как правило, к использованию этими органами «наилучших имеющихся данных», невыгодных для компании.
Уполномоченные российские исполнительные органы призваны осуществлять контроль хода антидемпингового расследования и, по просьбе участвующих в нем российских компаний - экспортеров, вступать в консультации с органами расследования зарубежных стран с целью обеспечения выполнения условий действующих соглашений.
Глава 3 Экономические потери РФ в результате проведения ЕС антидемпинговых мер
Анализ андидемпинговых мер невозможно рассматривать в отрыве от проблем вступления России в ВТО.
Основная идея работы организации – ВТО дает новые рынки, но вместе с тем, страна теряет свои рынки. Тарифные уступки являются своеобразным вступительным "взносом" страны-соискателя, который должен, в свою очередь, компенсироваться получением ею равноправного доступа в многостороннюю торговую систему, действующую на основе принципов наибольшего благоприятствования и недискриминации. По сути, речь идет об оптимальном компромиссе между открытием своих рынков и доступом к новым.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
Сегодня во Всемирную Торговую Организацию входят полторы сотни стран и еще десятки ожидают приема. Королевство Тонга, находящееся в Тихом океане, стало в декабре 2005 года 150-м членом Всемирной торговой организации.
ВТО ставит своей задачей обеспечение свободы торговли. Страны-участницы обязуются принимать решения, связанные с односторонним повышением импортных пошлин только в увязке с одновременной либерализацией импорта других товаров. Предполагается увязка протекционистских и либералистских программ и их балансировка1.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:
- торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций, переговоров и т.д.
Важнейшими функциями ВТО являются:
- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
- разрешение торговых споров;
- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
- сотрудничество с международными специализированными организациями.
Основные преимущества для страны от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:
- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.
Основной проблемой развития ВТО стало противостояние богатых стран и новичков. Речь идет о конфликте интересов и несовместимости позиций различных сторон переговорного процесса. Противоречия внутри организации приводят к следующим последствиям:
Первое, к увеличению количества разбирательств между странами (в 1995 году ВТО рассмотрела 185 торговых споров, а ГАТТ за всю свою история 300).
Второе, к росту антидемпинговых процедур. Так, например, под видом защиты от демпинга американское правительство фактически осуществляет протекционистскую защиту своих неконкурентоспособных отраслей.
Третье, в рамках ВТО развитые страны применяют замаскированные торговые барьеры: санитарные правила, условия сертификации продукции, специфические технические стандарты.
Таким образом, богатые страны, “прикрываясь” принципами свободной торговли защищают национальный бизнес и пытаются ограничить конкуренцию со стороны новых членов ВТО. Так, например, недавно принятое королевство Тонго, Армения и Украина вынуждены были пойти на крайне невыгодные условия. В частности, королевство Тонга не сможет устанавливать размер ввозных пошлины выше 20 процентов от стоимости продукта. Для сравнения, пошлины США на импорт говядины достигают 350 процентов, а ввозные пошлины ЕС на сахар составляют 300 процентов. Впрочем, по этому показателю Тонга находится на предпоследнем месте - последнее занимает Армения
Обеспечение независимости экономики достижимо при условии резкого роста (удвоения) ВВП в ближайшие годы. И в первую очередь за счет выхода российской продукции на новые рынки и роста экспорта обрабатывающей промышленности, развития высокотехнологичных инновационных отраслей. Опыт стран Балтии и Восточной Европы показал, что при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. Подобная угроза существует и для России при вступлении в ВТО1.