Применение модели управления проектами развития и идеализированного проектирования для отбора проектов социальной значимости

Введение
1 Социальные проекты развития
2 Отбор проектов
3 Отбор проектов социальной направленности
4 Законодательство о ритуальных услугах
Выводы
Список литературы

Применение модели управления проектами развития и идеализированного проектирования для отбора проектов социальной значимости

834,9
35,5
5
2004
2255
6842
3034
1000
33,0
6
2005
2332
8734
3745
1000
26,7
7
2006
2366
11200
4700
1000
21,3
8
2007
2298
14500
6310
1000
15,8
Размер социального пособия за последние 4 года не пересматривался и остается на уровне 1,0 тыс. руб.
Если в 1997 г. средняя стоимость одних похорон превышала размер социального пособия в 1,6 раза, то в 2004 г. она уже стала в 6,3 раза больше.
Таким образом, исполнение гарантии, установленной государством перекладывается на хозяйствующий субъект, который естественно старается от этого уклониться. На практике так оно и происходит. В отдельных случаях органы местной власти, ссылаясь на Указ Президента России № 1001 от 29.06.1996 г. «О гарантиях граждан при предоставлении услуг по погребению умерших» буквально заставляютпредприятия предоставлять услуги на безвозмездной основе. В результате нарушаются права:
гражданина, которому государством предоставлены гарантии (льготы), однако он далеко не всегда ими сможет воспользоваться, т.к. служба не хочет работать в убыток;
специализированной службы по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, которой навязывают выполнение работ, услуг в убыток, без должной компенсации, что противоречит действующему законодательству.
Не до конца решен вопрос об организации и финансировании захоронения неопознанных тел15.
При совершенствовании нормативно-правовой базы сферы ритуально-похоронного обслуживания необходимо учитывать особенности предоставляемых услуг, особенности заказчиков, особенности материально-технических объектов и хозяйствующих субъектов отрасли.
1. Заказчик ритуальных услуг – это особая категория, принципиально отличающаяся от заказчиков в других видах обслуживания. Как правило, граждан, взяв на себя ответственность за организацию захоронения умершего родного, близкого человека, не представляет всего объема работ по захоронению, специфики услуг, так как обычно у него нет реального опыта такой работы. При этом такой гражданин:
находится в стрессовом состоянии – у него горе утраты родного, близкого человека и он не всегда адекватно воспринимает порядок и практику услуг, которые он взялся организовывать;
не знает всех правил предоставления ритуальных услуг, он «неграмотный» в этом отношении, не знает своих прав и обязанностей, не знает соответствующих законов, постановлений, правил, в области похоронного дела;
верит всему тому, что говорит ему представитель похоронной службы, оформляющий заказ на ритуальные услуги: какой лучше заказать гроб или венок, как организовывать ритуал прощания, какие цены на услуги, как организовывать поминки;
понимает необходимость провести похороны в течение трех суток, а для мусульман – в течение суток;
готов заплатить деньги за предоставленные услуги и даже готов взять необходимую сумму взаймы, чтобы провести захоронение достойно, по-человечески.
Но этот же заказчик особенно, ближайшие родственники покойного, через две-три недели после похорон возвратившись в нормальное психологическое состояние и получив определенный «опыт» ритуального обслуживания начинают совершенно по-другому воспринимать происшедшее с их семьей во время похорон. Вдруг они узнают, что можно было все организовывать и провести по-другому, значительно дешевле и лучше. «Оказалось», что у других фирм и гроб другой и венки лучше и землекопам можно было не давать деньги. Иногда выясняется, что при заказе не была учтена какая-то работа, а за нее надо дополнительно платить.
Исходя из сказанного об особенностях заказчика услуг на организацию похорон можно сделать выводы, что ключевую роль при оформлении заказа играет агент или другое официальное лицо, предоставляющее интересы ритуальной организации. Другими словами тот сотрудник похоронной службы, который принимает заказ и получает деньги за этот заказ16.
Такой сотрудник обязан самым детальным образом проинформировать заказчика о всех его правах и обязанностях, о всех льготах, о всех возможных вариантах организации процесса захоронения. Более того, такой сотрудник обязан скрупулезно проконтролировать как исполнился заказ, причем проверить это в мельчайших деталях, по каждой позиции. При этом не имеет значения, кто выполнял ту или иную работу – данная ритуальная организация или другая, выполняющая заказ по кооперации.
Особое внимание необходимо уделять тому, чтобы заказчик при приеме заказа был ознакомлен со всеми (без исключения!!!) видами работ, которые выполняются при проведении похорон.
2. Ритуальные услуги, как таковые имеют свою исключительную специфику, не похожую ни на какие другие услуги.
Ритуальные услуги должны быть предоставлены и выполнены применительно к любому объекту обслуживания (предмету обслуживания).
Каждый умерший человек должен быть обязательно похоронен независимо от того:
кем он был при жизни;
где и с кем он жил или жил один, или у него не было постоянного места жительства;
какое материальное положение было у его семьи и какое материальное положение у родственников, друзей и близких покойного;
какой национальности, какого вероисповедания или атеист, или иностранец.
При организации похорон нельзя создавать очереди – при оформлении документов, нельзя заставлять человека ждать чего-либо и где-либо. Нельзя требовать большого количества документов, а еще лучше ограничиваться одним – двумя основными документами, которые необходимы для оформления факта смерти – паспорт (свидетельство о рождении) для оформления остальных документов – государственные (гербовые) свидетельство о смерти.
Требования по времени при организации похорон очень жесткое. По традициям различных религиозных конфессий покойный должен быть погребен в течение 1-3 суток. В этой ситуации гражданину, взявшему на себя ответственность за захоронение покойного нужно очень много успеть сделать. Именно этим объясняется нетерпеливость, и даже нервозность родственников покойного при оформлении документов, при оформлении заказа на погребение, при доставке предметов ритуала, при прибытии катафалка и т.д. Во всех этих случаях должна быть обеспечена исключительная четкость, пунктуальность работы ритуально-похоронной организации, ее сотрудников. Соответственно должна быть обеспечена четкость работы государственных организаций и учреждений, которые в той или иной мере участвуют в оформлении документов в организации погребения17.
Максимальное внимание, чуткость и доброжелательность необходимо обеспечить при оформлении медицинского свидетельства о смерти (в лечебно-профилактических учреждениях), гербового (государственного) свидетельства о смерти (в ЗАГСе или местной администрации поселка). Именно здесь должна работать система «одного окна» с предъявлением одного необходимого документа.
3. Количество заказов в год на погребение умерших в каждом поселении величина достаточно постоянная, т.к. и число умерших в среднем составляет (1,2-1,3) % от численности населения.
Достаточно стабильное и прогнозируемое число умерших в год в данном поселке, районе, городе определяет и постоянное число заказов на погребение независимо от количества ритуально-похоронных организаций, количества агентов, работающих в них и оформляющих заказы на похороны.
Вывод: количество ритуальных фирм, которые занимаются организацией похорон, тоже должно быть ограничено, некоторым оптимальным для данного поселения размером. При этом их деятельность должна быть строго регламентированной и контролируемой со стороны органов государственного управления и местного самоуправления. В организации похорон излишняя конкуренция только повредит.
4. Конкуренция ритуальных фирм, занимающихся организацией и проведением похорон, имеет свои особенности и соответственно должна быть ограничена. В частности:
реклама должна быть сдержанной, уважительной. Нельзя допускать агрессивности рекламы;
нельзя размещать рекламные материалы в органах государственного управления, в ЛПУ и тех местах, где идет оформления каких-либо документов связанных с похоронами (ЗАГСы, больницы, военкоматы, поликлиники). В этих местах должна быть размещена, полная и достоверная информация о всех (в равной степени) ритуальных организациях данного региона, которые имеют статус специализированной службы;
необходимо четко разделить информацию о ритуально-похоронных услугах и рекламу о них. Информация должна быть бесплатной, максимально доступной и понятной гражданам, реклама не может быть навязчивой и повсеместной.
В связи с тем, что количество заказов на похороны в каждом регионе ограничено и в среднем за год достаточно стабильно. Это накладывает определенные ограничения на организацию услуг18:
нельзя переманивать уже принятые заказы у ответственного за организацию погребение. Если заказ уже принят, оформлен и оплачен, то другая фирма не должна его перебивать, переманивать заказчика на себя.
Неоднократно высказывалось предложение сформировать кодекс чести организаций и фирм, работающих в похоронном бизнесе, с тем, чтобы профессионалы сами регулировали этические вопросы взаимодействия между собой.
5. В связи с ограниченным на данной территории количества заказов на похороны, ритуальные фирмы должны большое внимание уделять качеству обслуживания и расширению ассортимента услуг. При этом предложение новых видов услуг должно опережать их спрос, т.к. заказчик о многих услугах даже не догадывается. Это значит, ритуально-похоронные фирмы не должны замыкаться на организации только похорон, а могут предоставлять различные услуги после погребения, в том числе печатание некрологов, организация поминальных обедов, поминки на 9-й, 40-й день, после 6 месяцев, после года и т.д.
Работы по установке памятников могут быть самыми различными, имея в виду, что:
памятник можно модернизировать, заменить на более современный, более дорогой;
вместо памятника или в дополнение к памятнику, можно организовать цветочное оформление мест захоронения. А эта работа ежегодно возобновляется, она нужна постоянно;
услуги по уходу за местом захоронения востребованы постоянно и, если будет хорошее предложение, то многие граждане постараются воспользоваться такими услугами. Однако на практике во многих регионах их пока почти нет. Упор делается на установку дорогостоящих памятников, оград, цветников.
6. Похоронное дело – это социальная сфера, но это еще и рыночная отрасль, где спрос и предложение постоянно изменяются, влияют друг на друга. Ассортимент услуг в связи с этим существенно расширяется, обновляется. Гражданам предлагаются самые разнообразные услуги с учетом их материальных возможностей и представлений об организации ритуального обслуживания.
Здесь принципы следующие:
а) Минимально необходимый набор ритуальных услуг должен быть предоставлен всем желающим гражданам по вполне доступной цене. С тем, чтобы даже граждане с низкими доходами смогли заказать такой набор услуг.
б) По желанию заказчика должны быть предоставлены любые услуги и изделия ритуального назначения по той цене, которую сможет оплатить заказчик.
7. Кладбище – является особым градостроительным, исключительно социально-значимым объектом, который не похож ни на один объект жилищно-коммунального хозяйства или бытового обслуживания. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать19.
Характерные особенности кладбища:
кладбище нельзя снести, нельзя использовать для других целей, кроме как для захоронения умерших людей;
кладбище, как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли нуждается в постоянном уходе, благо устроительных работах. Оно должно постоянно поддерживаться в виде удобном для посещения гражданами и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии;
кладбище должно «работать» (т.е. сохранять способность к новым захоронениям) бесконечно долго 100-200-300 и больше лет. Примеры известных Европейских кладбищ показывает, что это вполне возможно. В России также имеются подобные кладбища в Москве20, Санкт-Петербурге, других городах;
кладбище – это место поклонения памяти ушедших от нас родных и близких и оно постоянно должно отвечать этой функции, быть способным принять любое число посетителей, в том числе в дни массового посещения в пасхальные праздники;
кладбище выполняет функцию утилизации тел покойных. Соответственно оно должно отвечать самым жестким санитарным требованиям. В частности должны быть санитарно-защитные зоны, а также зоны моральной защиты. Это особенно актуально для городских кладбищ, когда жилые дома вплотную приблизились к кладбищу;
размещение кладбищ должно учитывать их специфику и отвечать ряду требований в частности быть на достаточно доступном для посещения гражданами расстоянии от поселения и в тоже время не нарушить покой жителей ближайших домов;
закрытые кладбища – абсолютно неправильный термин, изобретение чиновников от Санэпиднадзора и поддержанное некоторыми чиновниками местной администрации с целью запрета захоронения на таких кладбищах последующего использования близлежащей к кладбищу территории. Понятием закрытое кладбище чиновники хотят снять ответственность за его дальнейшую судьбу, за его благоустройство. Однако граждане имеют право ухаживать за местами захоронений своих родных и близких сколько угодно долго 100-200 и больше лет граждане имеют право использовать эти места для последующих захоронений. При объявлении кладбища закрытым этого права их лишают, что само по себе незаконно и конечно негуманно и противоречит всем общечеловеческим нормам;
кладбище должно предоставлять как можно более широкий спектр услуг, как при захоронениях, так и при посещении мест захоронений, ухода за надмогильными сооружениями. Современное кладбища все более приближаются по своим функциональным возможностям к объектам типа «Похоронный дом», такие примеры есть в Екатеринбурге, Москве, Санкт-Петербурге, Иванове.
8. Ритуальный зал (Дом) прощания с покойным имеет свою специфику. Для этой цели не всегда пригодятся используемые обычно театры или концертные залы21. Специализированный ритуальный Дом прощания должен выполнять несколько функций, в том числе:
иметь помещение для сохранения тела покойного до похорон (применяемый термин трупохрнилище мало подходит для этих целей, целесообразно использовать термин «пантеон»);
иметь магазин венков, цветов и других ритуальных принадлежностей; блок общественного питания; подразделение музыкального сопровождения;
такой зал должен позволять проводить как гражданскую панихиду прощания с покойным, так и религиозную и военную панихиду.
Зал прощания не должен находиться на территории больницы, в центре города или не в жилом массиве с тем, чтобы морально не травмировать жителей ближайших домов видом бесконечных похорон, катафалков, людей в траурных одеждах и т.д.
Место расположение Дома прощания (зала) должно решать две транспортные задачи: первая до него легко добраться общественным транспортом и второе от него как можно быстрее можно доехать до места погребения (кладбища, крематория) с тем, чтобы похоронные процессы не ездили по городу. Это особенно актуально для больших городов в часы «пик».
Дом прощания должен работать круглыми сутками на прием тел умерших, в том числе из других городов.
Зал прощания должен быть не дорогой, различных размеров, в том числе и небольших размеров для небольшого числа участвующих в процедуре прощания. Оформление зала должно быть строгим и в то же время универсальным, имея в виду обеспечить процедуру прощания с покойным различных национальностей, вероисповеданий, обеспечить уважительное отношение к традициям и нормам соответствующих групп участников ритуала прощания.
9. Катафалки – особое транспортное средство, обеспечивающее перевозку тела покойного до места проведения ритуала прощания и далее до места погребения. Это может быть автомобиль легковой, автобус типа ПАЗ «Бычок», микроавтобус (типа «Газель «Баргузин») конная повозка и так далее с учетом возможностей населения и его традиций.
В России обычно это автобус, в котором размещается гроб с телом и 10-12 сопровождающих. В Европе – это легковой автомобиль. В любом случае еще требуется автобус для перевозки сопровождающих лиц до места погребения покойного и обратно.
Требования к катафалку определены СанПиНом, но не всегда удается их соблюдать в связи с тем, что автокатафалк достаточно дорогой и родственники нередко берут автобус на предприятии в качестве помощи от предприятия. Представляется, что эта практика не очень удачная, т.к. перевозка тела должна осуществляться только специализированным транспортом, специально приспособленном для этих целей с выполнением на нем комплекса дезинфекционных мероприятий.
10. Погрузочно-разгрузочные работы при осуществлении комплекса ритуальных мероприятий связанных с подготовкой к похоронам, прощания с покойным, и погребением. Обычно эти работы выполняют родные и близкие покойного. Для этого агент при приеме заказов сразу уточняет, сколько человек и кто конкретно (мужчина, женщина) будут участвовать в ритуале прощания и погребения. Хватит ли мужчин, которые будут выносить, заносить и нести гроб с телом покойного.
4 Законодательство о ритуальных услугах
Закон РФ «О погребении и похоронном деле»22 принят в 1996 г. Для того времени принятие Закона было, безусловно, прогрессивным шагом, который позволил существенно улучшить нормативное обеспечение деятельности ритуальных организаций и фирм.
Минуло несколько лет, и Закон стал тормозом дальнейшего развития похоронной отрасли. В Законе, как в фокусе, сконцентрировались все проблемы и противоречия нашей экономики в переходный период к рыночным условиям. Практика ритуального обслуживания ушла далеко вперед, а Закон как бы застыл на месте и не учитывает этих изменений.
В последние годы образовались десятки и сотни новых коммерческих организаций, которые в соответствии с требованиями рынка предоставляют широчайший спектр ритуальных услуг населению. В отрасли сейчас трудятся тысячи высокообразованных специалистов, ученых, офицеров запаса, которые в 1996 г. и не помышляли о работе в похоронной сфере. Но сейчас они определяют стратегию и тактику похоронного дела. Им нужен другой закон. Новый закон нужен и населению.
Принципиально иными стали государственные и муниципальные предприятия, в ведении которых находятся кладбища. Они все более предметно переходят на принципы рыночной экономики, предлагают гражданам разнообразные услуги по установке памятников, цветочному оформлению мест захоронений, предоставлению сервисных участков.
Анализ Закона показывает, что в нем нет даже терминологии, что и как трактовать, как понимать то или иное выражение. Этим приходится заниматься каждому региону, каждой группе специалистов, которые нередко используют свой понятный аппарат и не всегда понимают друг друга. В Законе отсутствует даже само понятие «кладбище». Вместо него придумано аморфное «место погребения», которое не несет реальной смысловой нагрузки.
Дело доходит до курьезов. По итогам Парламентских слушаний в Государственной Думе в октябре 2003 г. о практике применения Закона «О погребении и похоронном деле» готовились рекомендации. Разработчики рекомендаций решили в соответствии с Законом полностью исключить выражение «ритуальные услуги» и использовать только выражения «похоронные услуги», «похоронное дело». Но оказалось, что во всех нормативных документах налогообложения используется выражение «ритуальные услуги» и замена его на «похоронные услуги» автоматически влечет за собой отмену всех налоговых льгот для организаций похоронного комплекса.
Термин «ритуальные услуги» применяется в классификаторе услуг ОК-002-93, в Налоговом кодексе и еще более чем в 300 документах. Итог - пришлось сохранить термины «ритуальные услуги», «ритуальное обслуживание» и использовать их как синонимы выражения «похоронное обслуживание», «похоронное дело».
Все дело в том, что в свое время разработчики Закона «О погребении и похоронном деле» внесли много новшеств по сравнению с практикой того периода и предыдущими Законами. Имелось в виду, что после принятия Закона будут осуществлены корректировки во всех федеральных нормативных документах в соответствии с принятым Законом. Но этого не произошло. Закон оказался «бесхозным». Развитием его практически никто не занимался. Создалась терминологическая путаница.