Административная ответственность за нарушение законодательства об алкогольной продукции

Содержание:
Введение
Глава 1. Требования к обороту алкогольной продукции
§ 1. Требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 2. Лицензионные требования (условия) при осуществления производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Глава 2. Административные правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.
§1 Понятие административного правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции
§2. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе
§ 3. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта
§ 4. Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
§ 5. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 6. Сравнительно-правовой анализ административных правонарушений и преступлений в сфере оборота алкогольной продукции
Глава 3. Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.
§ 1. Производство по делу об административном правонарушении в сфере оборота алкогольной продукции
§ 2. Государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Заключение

Административная ответственность за нарушение законодательства об алкогольной продукции

Иной подход к решению вопроса о привлечении юридических лиц к ответственности заключается в реализации принципа объективного вменения. Так, в соответствии с ч.6 ст.231 Таможенного кодекса РФ "предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут ответственность за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы". В то же время в соответствии с ч.5 ст.231 ТК РФ "физические лица и должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или по неосторожности". Законодатель четко разделяет основания привлечения к ответственности юридических и физических лиц, однако при обозначении оснований привлечения к ответственности юридических лиц никакого указания на виновное совершение правонарушения не делает. Из этого следует, что юридические лица несут ответственность за сам факт совершения правонарушения.
Таким образом, реализуется принцип объективного вменения.
Третий подход к решению вопроса о вине юридического лица прослеживается в Налоговом кодексе РФ. В соответствии со ст.106 НК РФ "налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента или иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность". По смыслу норм Налогового кодекса вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (п.4 ст.110). Таким образом, принцип вины юридического лица, закрепленный в НК РФ, реализован путем "трансформации" налоговой ответственности должностных лиц. То есть в данном случае вина юридического лица - это вина лиц, его представляющих или организующих его деятельность, иными словами, являющихся alter ego юридического лица - его "другим я". Поскольку организация делегирует своему управляющему органу право принятия и исполнения стратегических и оперативных решений, такие решения и основанное на них поведение и являются решениями и поведением организации, поэтому последняя и должна нести ответственность.12
Профессор Б.В. Волженкин в работе "Уголовная ответственность юридических лиц" справедливо указывает, что нельзя рассматривать вину юридического лица как психическое отношение лица к своему противоправному поведению, в связи с чем считает возможным и целесообразным "различать субъект преступления и субъект уголовной ответственности". Ученый утверждает, что преступление как общественное противоправное и виновное деяние может совершить только физическое лицо, обладающее сознанием и волей. Именно такое деяние, содержащее все признаки преступления, является основанием уголовной ответственности. А вот нести уголовную ответственность за подобные деяния могут "не только физические, но при определенных условиях и юридические лица". По мнению Б.В. Волженкина, юридическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступление, совершенное физическим лицом, наряду с последним, если деяние совершено: а) с ведома юридического лица (его органа управления) или было им санкционировано; б) в пользу (в интересах) юридического лица (при умышленной преступной деятельности); в) субъектом, уполномоченным юридическим лицом. Приведенные соображения с известными поправками можно применить и к проблеме административной ответственности юридических лиц.
Завершая тему вины юридических лиц, возможности привлечения их к административной ответственности, полагаю возможным сделать следующие выводы.
1. Традиционное понимание вины как психического отношения правонарушителя к своему противоправному поведению безусловно неприменимо к юридическому лицу.
2. Действия юридического лица, совершившего административное правонарушение, должны идентифицироваться с действиями его правоспособных представителей, которые могут действовать в соответствии с традиционным пониманием вины как умышленно, так и неосторожно.
3. Вина юридического лица выражается в виновном поведении его работников, действовавших от имени юридического лица, в его интересах при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
4. Административная ответственность юридических лиц является дополнительной (только наряду с физическими лицами, а не вместо них), обусловленной (правонарушение должно быть совершено в пользу юридического лица) и специальной (только в случаях, специально предусмотренных законом).
Законодательством определены участники оборота алкогольной продукции, а также специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Оборот алкогольной продукции, связанный с нарушением установленных правил, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей, посягающим на конституционные права, предусмотренные ч.1 ст.41 Конституции РФ. Изложенные соображения позволяют сделать вывод о том, что конфискация алкогольной продукции, находящейся у собственника на законном основании, возможна в рамках административной ответственности только в судебном порядке. Применяемое в целях обеспечения возможной конфискации изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, является правомерным и должно применяться вне зависимости от привлечения ее владельца к какому-либо виду ответственности13.
§2. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе
Статьёй  14.16 КоАП РФ обеспечивается путем установления административной ответственности охрана отношений, урегулированных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.
Ст. 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Следует отметить, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" внесены существенные изменения в действующее законодательство по данному вопросу: ужесточены требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, к учету и декларированию объема и производства этилового спирта; уточнены порядок выдачи лицензий, порядок осуществления государственного контроля14.
Названным Федеральным законом определены соответствующие понятия: этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Федеральный закон от 21 июля N 102 включил в ст. 2 действующего Закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ понятия: спиртосодержащая продукция; спиртосодержащая непищевая продукция; денатурированная спиртосодержащая продукция; алкогольная продукция; питьевой этиловый спирт; спиртные напитки; водка; вино и ряд других понятий.
Под фармакопейной статьей Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" понимает государственный стандарт лекарственного средства, содержащий перечень показателей и методов контроля качества лекарственного средства.
Гражданским кодексом РФ определены понятия и содержание договора поставки (ст. 506), договора розничной купли-продажи (ст. 492), публичного договора (ст. 426). Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям (ст. 481 ГК РФ).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Часть 1 указанной статьи КоАП РФ основана на положениях ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, запрещающих розничную продажу этилового спирта (за исключением случаев, указанных в диспозиции комментируемой статьи), ст. 32 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах", не допускающих розничную торговлю лекарственными средствами вне аптечных учреждений.
Часть 2 указанной статьи КоАП РФ основана на положениях ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", запрещающих оборот этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Административная ответственность, установленная ч. 3 данной статьи, наступает при совершении иных нарушений названных Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом, как представляется, в случае предъявления собственником алкогольной и спиртосодержащей продукции не представленных своевременно по уважительным причинам сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, справки к грузовой таможенной декларации или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию), а также справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) при рассмотрении дела суд может переквалифицировать административное правонарушение, установленное ч. 2 данной статьи, на ч. 3 этой же статьи15.
Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.
С субъективной стороны розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов , а также поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям характеризуется прямым умыслом.
Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматривают судьи арбитражных судов. Судьями рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
При отсутствии необходимости в конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, могут быть рассмотрены должностными лицами органов Роспотребнадзора (ст. 23.49) и налоговых органов (ст. 23.50).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
§ 3. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта
Ст. 14.17 КоАП РФ заменила некоторые нормы Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", который был признан утратившим силу.
Указанная статья КоАП РФ предусматривает ответственность за промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты, поставку этилового спирта из сырья всех видов организации, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, закупку этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, а также промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Положениями Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, Федеральный закон № 171-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ устанавливается особый порядок производства и оборота этилового спирта, а также обязательность лицензирования деятельности по производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Упомянутый выше Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
исключил из ст. 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. упоминание о квотах на производство этилового спирта, установив порядок направления уведомления, подтверждающего закупку определенного вида продукции, представления документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 10.2), порядок учета и декларирования объема производства указанных видов продукции (новая редакция ст. 14) и т.д16.
Квота - административное ограничение на производство или торговлю определенным продуктом. Закупка - форма организованного приобретения продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка осуществления предпринимательской деятельности в России.
Часть 1 ст. 14.17 КоАП РФ обусловлена положениями ст. 23 упомянутого выше Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1998 г. № 1159 определено, что производство этилового спирта из любых видов сырья осуществляется по квотам, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1999 г. N 564 "Об утверждении Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлены формы деклараций об объемах произведенного организацией этилового спирта в соответствии с квотами на его производство.
Части 2 и 3 ст. 14.17 КоАП РФ имеют целью реализацию положений ст. 9, 10, 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г., касающихся закупки, поставок и целевого использования этилового спирта. При квалификации правонарушения по ч. 2 данной статьи следует учитывать то, что, по-видимому, при лингвистической правке проекта Кодекса, изменившей слово "организации" на слово "организацией", была допущена ошибка, сделавшая неясным правовой смысл нормы, определяющей ответственность организации-производителя за поставку этилового спирта организации-потребителю, не имеющей квот на его закупку.
Часть 3 ст. 14.17 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 14.1 и содержит более высокие штрафные санкции. При квалификации правонарушений по данной части следует учитывать, что на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не распространяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий либо бездействии, нарушающих установленный порядок промышленного производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 4 статьи, являются юридические лица, а ч. 2 и 3 - должностные лица либо юридические лица. Промышленное производство, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут осуществляться исключительно организациями, поэтому к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и 3 указанной статьи, не относятся индивидуальные предприниматели.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом.
Дела об административных правонарушениях по ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП РФ), а по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ - должностные лица налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.50 КоАП РФ).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также указанных выше налоговых органов (ч. 1 и п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
§ 4. Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
В соответствии со ст. 11 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции разрешается использовать этиловый спирт, произведенный только из пищевого сырья. Названным Федеральным законом установлено, что спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
Ст. 14. 18 КоАп РФ предусмотрена ответственность за использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации и охраны здоровья населения.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий, нарушающих установленный вышеназванным Федеральным законом запрет использования этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.