Обеспечение выполнения международных договоров

Введение
Глава 1 Юридическая обязательность международного договора
§ 1 Обзор источников
§ 2 Принцип pacta sunt servanda: определение, содержание, сфера применения
§ 3 Принцип добросовестного исполнения международных обязательств: определение, содержание, сфера применения
Глава 2
Формы обеспечения выполнения международных гарантий
§ 1 Международные гарантии
§ 2 Комиссии
§ 3 Консультации
§ 4 Международный контроль
§ 5 Внутригосударственные меры
Глава 3. Обеспечение выполнения международных договоров в Российской Федерации
§ 1 Обзор источников. Место международных договоров в правовой системе РФ
§ 3 Гаранты обеспечения выполнения международных договоров в РФ
§ 4 Кризис и его влияние на выполнение международных обязательств в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Обеспечение выполнения международных договоров

Специальные международные органы выступают посредниками между государствами, которые зачастую передают в такие органы для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы. Как указывает Г.И. Тункин, полномочия таких органов являются производными от прав самих государств15. Разновидностью органов, создаваемых участниками международных договоров для обеспечения выполнения последних, являются комиссии, смешанные рабочие группы и подгруппы. Составными частями этого механизма являются постоянно действующие комиссии по международному сотрудничеству, в которую входят отраслевые рабочие группы. Так, для содействия осуществлению целей в соответствии с Договором об ограничении систем противоракетной обороны и Соглашения о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны, образована постояннаяконсультативная комиссия, которая должна периодически проводить свои заседания, в ходе которых обсуждаются вопросы реализации договора, анализируются статьи договора и протокола к нему, дается оценка их выполнения.
Отметим, что наделение специальных международных органов правом на обеспечение выполнения норм международного соглашения свидетельствует о их независимом характере по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков их правосубъектности. При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствам-членам и наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.
Практика договорных отношений государств свидетельствует о том, что создаваемые на основе соглашений совместные органы принимают в ряде случаев решения, имеющие юридический характер, т.е обязательные для исполнения.
Важнейшим пунктом деятельности смешанных комиссий, рабочих групп является разработка и претворение в жизнь программ международного сотрудничества.
В ряде случаев смешанные комиссии осуществляют наблюдение за ходом сотрудничества в рамках долгосрочных программ, имеющих характер межправительственного международного договора.
Таким образом, подводя итог главе, можно сформулировать следующие выводы.
Международный договор выступает основным источником отношений между различными государствами, являя важным инструментом осуществления их внешних функций. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации, а изменения, происходящие в праве международных договоров неизменно затрагивают все отрасли международного права. Основными источниками в сфере обеспечения выполнения международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 мая; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 года; Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года.
Исполнения международных обязательств является основным принципом всей системы международного права, обеспечивая стабильность международного правопорядка, поэтому оно непременно должно основываться на таких фундаментальных принципах как принцип добросовестного выполнения международных договоров и принцип pacta sunt servanda, создавая эффективную систему обеспечения выполнения международных обязательств. При этом государства, как суверенные участники международных правоотношений, выступают одновременно в качестве создателей, адресатов и, как следствие, - гарантов осуществления юридически обязательных норм.
Глава 2
Формы обеспечения выполнения международных гарантий
§ 1 Международные гарантии
Международно-правовые гарантии обеспечения выполнения международных договоров следует отличать от гарантий по обеспечению договоров, которые заключаются в рамках гражданского права.
Отметим, что под гарантиями в международном праве понимают составную часть международно-правовых отношений, участниками которых выступают субъекты международного, в не внутреннего права государств16. Существует различие и в объектах таких гарантий, их источниках и содержании. Следует иметь в виду, что упомянутое различие существует и при сравнении гарантий не только в международном и в национальном праве государств, но и в международном публичном и международном частном праве.
Международной гарантией называется акт, в соответствии с которым государства в случае необходимости обязуются сделать все от них зависящее, чтобы побудить другое государство (или государства) выполнить заключенный договор17.
В специальной литературе можно встретить множество определений и взглядов на проблему в сфере международных гарантий18. Так, английский ученый Гридман под гарантией понимает обязательство государства обеспечить соблюдение заключенного договора19.
Дипломатический словарь под международными гарантиями понимает международно-правовые акты, предусматривающие заверения или ручательство государства или группы государств по отношению к другим участникам международных связей в сфере определенного образа действий, направленных на обеспечение соблюдения установленных прав или статуса какого-либо государства20.
На наш взгляд, наиболее удачным определением международных гарантий, является определение, данное О.И. Тиуновым, который под ними понимает особый юридический режим, в рамках которого государства-гаранты на основе международного договора берут на себя обязательства и ответственность за обеспечение его действия и принятие действенных мер по защите определенных договором прав и обязательств государств, которым предоставлена гарантия, а также по защите установленного правила поведения или правового положения с учетом принципов уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела государства и других основополагающих принципов международного права21.
Международные гарантии реализуются в конкретных исторических условиях, поэтому их нельзя рассматривать отдельно от иных элементов международной системы и условий их функционирования, поскольку последние создают необходимый фон и предпосылки для действия международных норм. Мы согласны с исследователем Аль-Джахфали Ахмед Салемом, который совершенно справедливо указывает на то, что взятый политический курс государств, способствующий или, напротив, препятствующий реализации норм международного права, уровень взаимоотношений и сотрудничества между государствами, соотношение их сил в различных сферах функционирования, степень воздействия международного общественного мнения на решение международных проблем и, как следствие, уровень международного правосознания, - все это основные составляющие предпосылок, которые сопутствуют выполнению любой международно-правовой нормы22. Так, уровень правовой гарантированности безопасности государства в первую очередь зависит от воздействия основных принципов международного права на межгосударственные отношения и от международного правосознания, определяющего определенную степень добросовестного соблюдения государствами своих международных обязательств, от качества нормативного материала как формы фиксации гарантий безопасности, от организации средств обеспечения безопасности в конфликтных ситуациях.
Отметим, что роль международной гарантии в сфере обеспечения выполнения международных договоров достаточно разнообразна и зависит от формы, в которой она находит свое проявление. Но в любом случае, гарантия – это дополнительное обязательство, это мера, которую государства берут на вооружение с целью обеспечения эффективности выполнения международного договора, по которому государства приобретают права и принимают обязательства, подлежащие гарантии; поэтому с прекращением основного договора гарантии теряют свой смысл и, как следствие, это влечет прекращение гарантийных обязательств. Такие обязательства, по мнению, Л. Кавре, не могут подразумеваться, они должны специально оговариваться в международном договоре, т.к. относятся к категории таких обязательств, на основе которых производятся санкции23.
По мнению ряда исследователей, проблема международных гарантий в сфере выполнения международных обязательств в настоящее время стоит достаточно остро, и связывается это с тем, что без таких гарантий невозможно обходиться, поскольку международная жизнь постоянно и динамично развивается, в связи с чем государствам приходится прибегать к гарантиям в виду несовершенства существующего института международной ответственности и, как отмечает исследователь данной проблемы Аль-Джахфали Ахмед Али Салем24, отсутствия принудительного судебного ведомства, которое бы принимало принудительные решения по отношению к стране, нарушающей договорные обязательства.
Египетский ученый Али Ибрагим рассматривает гарантии как исполнение государством или несколькими государствами, международной организацией гарантийных обязательств, гарантийного договора, юридического акта или выполнения договорных обязательств посредством осуществления технических процедур с целью исполнения условий и норм соответствующего договора. В качестве примера для подтверждения своих суждений Али Ибрагим говорит об исполнении государством или несколькими государствами договора о гарантиях о защите нейтралитета маленького государства25.
В отечественной науке российские ученые четко выделяют признаки понятия «гарантия» в используемых международно-правовых актах. Во-первых, это обязанность государства устанавливать и/или поддерживать определенное положение международно-правового характера. Во-вторых, это меры по обеспечению эффективности определенного правила поведения. В-третьих, это поручительство в его обычном понимании, в соответствии с котором устанавливается ответственность такого поручителя за долг другого государства. В-четвертых, под гарантией может пониматься временная передача государству территории каких-либо объектов26.
Анализируя такие признаки гарантий П.П. Терещенко, говорит о том, что некоторые из них являются достаточно спорными. Так, обязательство поручительства является самостоятельной формой обеспечения международных договоров и его отличие от международно-правовых гарантий мы видим в том, что государство не побуждает нарушителя к прекращению нарушения им своих обязательств, как это должно происходить при гарантийных отношениях, а само выполняет обязательство того государства, которое было обязано, но не выполнило его27.
Подчеркнем, что гарантийные обязательства должны осуществляться в рамках международного права, и это положение отражено в Конвенции о договорах 1928 года.
Хотим обратить внимание и на то, что следует отличать международно-правовые гарантии от некоторых иных, схожих, институтов международного права. Так, в международно-правовом смысле не может являться гарантией установленный международный перечень ограничений способов прекращения международных договоров, выступающий в качестве самостоятельного института права международных договоров. Безусловно, следование нормам, охватываемым этим институтом, означает деятельность государств в русле международной законности, но она не гарантирует защиту от возможных нарушений. Мы согласны с А.Е. Новиковым, который полагает, что в данном случае речь идет лишь об отделении законных, установленных международным правом, способов прекращения договоров от тех, которые этому праву противоречат, в то время как международно-правовые гарантии – это средства обеспечения договоров, предполагающие активные действия государств-гарантов по их защите28.
Говоря о международных гарантиях обеспечения выполнения международных обязательств, следует обратиться к институту международно-правовой ответственности и санкций, которые входят в систему юридических гарантий. Однако международно-правовая ответственность государств и гарантии их международных обязательств имеют различные основания. Так, институт международной ответственности предполагает базисные гарантии. В отличии о т него гарантии международных обязательств играют вспомогательную роль. Как известно, ответственность наступает только после нарушения нормы, а меры, которые предусмотрены договором о гарантии, - после вступления такого договора в силу. В первом случае речь идет о гарантиях норм международного права, а во втором – об обеспечении конкретных международных договоров.
Отметим тот факт, что не любой международный договор имеет защиту в виде гарантийных мер, но каждый действительный международный договор в случае нарушения защищается международным правом посредством института юридической ответственности. Последний выступает характеризующей чертой международного права, его сущностным элементом. Не вызывает сомнений, что как ответственность санкции, так и договорные гарантийные меры входят в систему международных юридических гарантий и играют значительную роль в повышении эффективности международного права.
В юридической литературе можно встретить утверждение о том, что международные гарантии выполнения международных договоров охватывают различные виды международного контроля. Так, Аль-Джахфали Ахмед Салем, ссылаясь на мнение А.С. Гавердовского, указывает, что такой взгляд представляется недостаточно обоснованным, поскольку при таком подходе к проблеме отождествляются два понятия – обеспечение международных обязательств и гарантии международных обязательств, а между тем первое понятие по своему содержанию значительно шире по сравнению со вторым29.
Обеспечение выполнения международных обязательств может осуществляться различными способами, к числу которых, наравне с международными гарантиями, можно отнести и международный контроль как самостоятельный институт международного права. Как показывает практика, государства часто комбинируют эти средства. Но в любом случае, даже при гармоничном сочетании указанных средств, они должны приводить к их полному отождествлению. Так, целью международного контроля является обеспечение выполнения международного договора строго определенным образом посредством таких юридических методов, которые по своей специфике отличаются от международных гарантий.
Рассматривая проблемы международных гарантий, юристы (как российские, так и зарубежные) выделяют различные их виды. Так, Ф. Мартенс различает гарантии сохранения известного положения вещей, гарантии исполнения определенного действия и гарантии сохранения определенного строя государства, отмечая при этом, что гарантии сохранения государственного строя обычно служат поводом для вмешательства во внутренние дела государства. Отметим, что современные принципы международного права такого рода гарантий не допускают.
В.М. Шуршалов к гарантиям относит:
обеспечение выполнения обязательств посредством органов, определяемых международным соглашением;
поручительство третьего государства относительно того, что определенный международный договор будет выполнен надлежащим образом;
гарантии, предусмотренные Уставом ООН;
гарантии выполнения международных договоров, предусмотренные статутом международного суда30.
Особо В.М. Шуршалов выделяет так называемые коллективные гарантии31, когда группа государств берет на себя обязательство обеспечить исполнение отдельного договора или нескольких договоров.
Хотим обратить внимание на то, что в предложенной В.М. Шуршаловым систематизации, не проводится различий между гарантиями общего типа, к которым относят гарантии Устава ООН, статута Международного Суда ООН, и специальными гарантиями, что говорит о том, что исследователь все гарантии рассматривает как равноценные с точки зрения их юридической природы.
Таким образом, международные гарантии как одно из эффективных средств обеспечения выполнения международных обязательств, наполняется новым содержанием. В этой связи следует помнить, что гарантами могут выступать не только отдельно взятые государства или группа государств, но и авторитетные межправительственные организации, например ООН. Несомненная роль в предоставлении гарантий принадлежит и деятельности МАГАТЭ, что является свидетельством большого потенциала этого средства обеспечения эффективности международно-правовых норм в сфере ядерного разоружения.
Таким образом, совершенствование содержания нормативных гарантий на всех уровнях международного сотрудничества главной целью имеет реализацию основных принципов международного права всеми государствами в случае возникновения спорной ситуации. Подчеркнем, что бесконфликтная реализация нормативных гарантий являет собой добросовестное соблюдение государствами основных принципов международного права, в чем и состоит цель практики их подтверждения, развития и конкретизации. Международные обязательства государств, принятые в результате такой практики, несомненно, улучшают качество гарантийных правоотношений, возникающих в их организационной фазе и укрепляют эффективность организационных гарантий.
§ 2 Комиссии
Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права должны разрешать возникающие споры мирными средствами. Отметим, что проблема использования мирных средств разрешения конфликтов обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира в 1899 и 1907 гг., в процессе которых и сформировался принцип мирного разрешения международных споров, нашедший отражение в международных договорах. В дальнейшем он был конкретизирован и развит в Уставе ООН. Перечень видов мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН, не является исчерпывающим, а некоторые из них и вовсе носят декларативно-рекомендательный характер.
Так, согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к соглашениям или иными мирнами средствами по своему выбору. В своем развитии мирные средства урегулирования спора не остаются неизменными, развиваясь в зависимости от исорической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Так, некоторые способы мирного разрешения известны с древнейших времен (посредничество, добрые услуги), другие получили свое развитие относительно недавно (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли в связи с реалиями настоящего времени (международный суд, примирительные комиссии).
Одним из средств мирного урегулирования спора выступают международные следственные комиссии, компетенция и порядок создания которых определен Уставом ООН и ст.ст. 9-35 Конвенции 1907 года. Так, в соответствии с ними комиссии учреждаются на основании особого соглашения между спорящими сторонами. Основной задачей такой комиссии является облегчение разрешения спора посредством выяснения вопроса путем проведения беспристрастного и добросовестного расследования. Стороны вправе назначить при комиссии особых агентов с поручением представлять их интересы и выступать в качестве посредников. Кроме того, стороны могут поручить назначенным ими советникам излагать и поддерживать их интересы перед комиссией. В установленные сроки каждая сторона спора сообщает комиссии и другой стороне факты, передает, если это необходимо, акты и документы.
Совещания комиссий проходят при закрытых дверях и являются секретными. Решение принимается простым большинством голосов. Следует подчеркнуть, что за сторонами сохраняется полная свобода в отношении того, как воспользоваться выводами комиссии по рассматриваемому вопросу.