Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации мировой экономики.

Оглавление

Введение
Глава 1. Мировая экономика и процессы глобализации
1.1. Содержание внешнеэкономической политики
1.2. Понятие глобализации и ее влияние на развитие мировой экономики
1.3. Интеграционные процессы и участие в них РФ
Глава 2. Внешнеэкономическая политика РФ на современном этапе
2.1. Основные направления внешнеэкономической политики РФ на современном этапе
2.2. Показатели участия РФ в международных экономических отношениях
2.3. Международные экономические организации и внешнеэкономическая политика РФ
Глава 3. Перспективы развития внешнеэкономической политики России
3.1. Влияние внешнеэкономической политики на развитие национальной экономики РФ
3.2. Внешнеэкономическая политика РФ в условиях кризиса
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации мировой экономики.

внешнеполитическое обеспечение реализации Энергетической стратегии;
дипломатическая поддержка интересов российских топливно-энергетических компаний за рубежом;
активный диалог в области энергетики со странами Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Северо-Восточной Азии, Европейского Союза, а также с США и другими государствами и международными организациями37.
Важным направлением российской внешней политики в сфере ТЭК является участие страны в различных форумах и встречах производителей, экспортеров и потребителей энергоресурсов, особое значение придается сотрудничеству с Международным энергетическим агентством, «Большой восьмеркой».
В связи с тем, что мировые (и российские в том числе) нефтяные запасы исчерпаемы и, по данным экспертов, их хватит на очень ограниченный период времени, России следует внимательно отнестись к разработке ее месторождений, поэтому необходимо разработать долгосрочную программу развития экспорта топливно-энергетических ресурсов.
2.2. Показатели участия РФ в международных экономических отношениях
Россия занимает 13% от суммарной площади территорий всех стран мира, 41% природных ресурсов Земли, 22% лесов земного шара, 23% запасов пресной воды и т.д.
В последние годы власти России уделяют все больше внимания развитию национальной экономики. В новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, принятой 12 мая 2009 года, развитие государственной экономики поставлено на первое место, так как именно ее стабильное положение помогает государству занять достоянное место в мирохозяйственных отношениях.
Так, в каждом Послании Федеральному собранию Президент РФ ставит задачу увеличения ВВП. В частности, в 2003 году он предложил за 10 лет увеличить этот показатель в два раза38.
Реальный объем ВВП России в 2008 году увеличился на 5,6%, в предыдущем году этот показатель был выше и составлял 8,1%. Номинальный объем ВВП России за 2008 году составил 41 трлн. 668 млрд. рублей в текущих ценах39.
Россия занимает лидирующие позиции в мире не только по добыче нефти и газа, но входит в первую десятку государств по выработке электроэнергии, выплавке чугуна и стали, производству проката черных металлов, минеральных удобрений, сбору зерновых и бобовых культур и некоторых других видов продукции.
Сегодня в России имеется в целом более 1 млн. км трубопроводов: 217 тыс. км магистральных трубопроводов, по которым осуществляется транспортировка продукции нефтегазового комплекса, в том числе 151 тыс. км – газопроводы, 46,7 тыс. км – нефтепроводы и 19,3 тыс. км - нефтепродуктоводы. Кроме того, протяженность промысловых трубопроводов составляет около 380 тыс. км, а протяженность газораспределительных систем – примерно 420 тыс. км. С помощью магистральных трубопроводов перемещается 100% добываемого газа, почти 99% добываемой нефти и около 50% нефтепродуктов40.
В настоящее время в России разрабатывается проект комплексного использования четырех направлений для экспорта российской нефти и транзита нефти из бывших советских республик через территорию России:
Северо-Балтийское направление, главным звеном которого является Балтийская трубопроводная система, ориентированная на доставку нефти из месторождений Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и Казахстана потребителям северо-западной Европы.
Центральное европейское направление. Это направление традиционно для России, обеспечивающей с его помощью поставки нефти в Польшу, Германию, Чехию, Словакию, Венгрию, Хорватию и страны бывшей Югославии.
Восточно-Сибирское направление. В связи с весьма быстрым развитием промышленности стран Азиатско-Тихо-океанского региона, прежде всего Китая, здесь возникли новые центры энергопотребления, куда планируется направить нефть Восточной Сибири.
Каспийско-Черноморское направление, в котором основную роль должны играть, помимо Новороссийска и Туапсе, Каспийский трубопроводный консорциум и нефтепровод «Дружба-Адрия» (Adrija), с помощью которых Россия надеется экспортировать свою нефть, минуя проливы Босфор и Дарданеллы41.
Таким образом, для России важной статьей доходов в бюджет является экспорт энергетических ресурсов, а именно сырья.
Важным является также тот факт, что сегодня объемы добычи нефти в России идут на спад. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), представляющего интересы промышленно развитых стран-потребителей нефти, в первом квартале 2008 года объемы добычи в России снизились впервые за десятилетие. МЭА сообщило, что в России добывалось в среднем около 10 млн. баррелей в день – то есть на 1% меньше, чем в первом квартале 2007 года42.
Вместе с тем следует отметить, что положение страны мировом рынке характеризуется еще таким показателем, как конкурентоспособность. По индексу конкурентоспособности Российская Федерация занимает невысокое место. Особо негативное влияние на уровень конкурентоспособности оказывают моральное старение и физический износ основных производственных фондов, который в промышленности превысил 60%.
В таблице 1 приведены основные показатели внешней торговли России.
Таблица 1. Динамика показателей внешней торговли России, 2005-2008 гг., млн. долл. США43
Год
Внешнеторговый оборот, млн. долл.
Экспорт, млн. долл.
% к
периоду
преды-
дущего года
Импорт, млн. долл.
% к
периоду
преды-
дущего года
2005
369232
243798
133,1
125434
128,8
2006
467831
303550
124,5
164281
131
2007
577887
354401
116,8
223486
136
2008
763464
471603
133,1
291861
130,6
В 2008 году по общему товарообороту Россия входила в число 15 ведущих государств мира.
Основными торговыми партнерами России в 2008 году стали страны Европейского Союза (Германия, Нидерланды, Италия, Польша, Великобритания, Франция), Китай, Турция, США, Швейцария, страны-члены СНГ.
Важным показателем развития внешнеэкономической деятельности России является привлечение иностранных инвестиций. Так, в 2008 году в Россию поступило иностранных инвестиций на сумму 103,8 млрд. долларов, что на 14,2% меньше их притока в прошлом году (Рис.2)44.
Рис.2. Иностранные инвестиции в экономику РФ в 2007-2008 гг., млрд. долл.
Снижение притока связано во многом с падением привлекательности предоставления кредитов российским заемщикам, что в свою очередь стало следствием мирового финансового кризиса. В этой связи уже сегодня наблюдается дальнейшее снижение притока иностранных инвестиций.
В 2008 году прямые инвестиции поступили в Россию на сумму 27 млрд. долларов, что на 2,8% меньше по сравнению с 2007 годом. Объем портфельных инвестиций за 2008 год составил 1,4 млрд. долларов, что на 66,3% меньше их прироста за аналогичный период 2007 года. Прочие инвестиции поступили на сумму 75,3 млрд. долларов - на 15,3 % меньше по сравнению с притоком за прошлый год45.
Таким образом, в общей структуре притока иностранных инвестиций в Россию в 2008 года 73% составляли «прочие инвестиции», 26% - прямые инвестиции и 1% - портфельные инвестиции.
Общая сумма накопленного иностранного капитала в экономике России на конец сентября 2008 года равнялась 264,6 млрд. долларов, что на 19,9% больше по сравнению с суммой прошлого года. Из общей суммы 122,5 млрд. долларов (46,3%) составляли прямые инвестиции, 5,5 долларов (2,1%) - портфельные и 136,5 млрд. долларов (51,6%) - прочие46.
Среди крупнейших иностранных инвесторов России можно выделить следующие государства (рис.3)47:
Рис.3. Крупнейшие иностранные инвесторы в экономику РФ, 2008 г.
Если посмотреть на список крупнейших инвесторов 2007 года, то он выглядит точно также как и в 2008 году. Объем инвестиций с Кипра, Великобритании, Люксембурга, США и Виргинских островов вырос. Незначительно понизился из Нидерландов, Германии и Швейцарии.
По видам экономической деятельности иностранные инвестиции, поступившие в Россию в 2008 году, распределялись следующим образом:
обрабатывающие производства (33914 млн. долларов);
сфера оптовой и розничной торговли, а также ремонта транспортных средств и бытовой техники (23905 млн. долларов);
операции с недвижимостью, аренда и предоставление сопутствующих услуг (15378 млн. долларов);
добыча полезных ископаемых (12386 млн. долларов);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды (3394 млн. долларов);
финансовая деятельность (4977 млн. долларов);
строительство (3387 млн. долларов)
транспорт и связь (4861 млн. долларов);
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (864 млн. долларов);
рыболовство (27 млн. долларов);
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (26 млн. долларов);
гостиницы и рестораны (188 млн. долларов);
здравоохранение (20 млн. долларов);
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (434 млн. долларов)48.
Таким образом, в настоящее время наблюдается снижение объемов притока иностранных инвестиций в российскую экономику, что является в большей степени итогом финансового кризиса, который затронул все экономические системы мира.
2.3. Международные экономические организации и внешнеэкономическая политика РФ
Международные организации – это нетрадиционные участники международных отношений. Вместе взятые они существенно теснят межгосударственные отношения, ставят перед этими отношениями и самими государствами принципиально новые проблемы.
Возрастание их роли и влияния является относительно новым явлением в международных отношениях, оно характерно в основном для послевоенного времени. Международные организации, созданные изначально с целью решения достаточно узких задач, теперь стремятся расширить сферу своей деятельности, повысить собственную роль и значение. На первых ролях здесь организации, прямо связанные с финансовой и экономической глобализацией – Международный валютный фонд, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирная торговая организация.
Для России существенно важно активно участвовать в процессах интеграции как на глобальном, так и региональном и субрегиональном уровнях. Она стремится повысить свою роль на мировой арене и вернуть себе статус «великой державы».
На данный момент Россия является членом многих международных организаций, но при этом остаются организации, членом которых она еще только стремится стать. Так, вступление в ВТО затянулось на большой период времени и сейчас окончательной стадии его завершения мешают практически только политические противоречия с некоторыми членами ВТО.
Россия участвует в деятельности различных региональных организаций, что возможно прежде всего благодаря ее географическому положению. Российское правительство формирует концепцию России как моста между Европой и Азией, т.е. европейское и евразийское направления являются актуальными для ее внешнеполитической стратегии.
Особую роль играет членство в международных экономических организациях, так как для российского правительства важно интегрировать Россию в мировую экономику, что поможет дальнейшему развитию всех отраслей экономики страны.
Сразу после подачи заявления о намерении Российской Федерации присоединиться к ГАТТ в июле 1993 года в соответствии с правилами этой организации была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ (с 1995 года – к ВТО), в рамках которой проходят все основные мероприятия и процедуры по оформлению членства России. Рабочая группа состоит из стран-членов ВТО (их около 50, включая всех основных торговых партнеров России). Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом: «Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».49
Первое заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995 года. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994 года (документ L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т. н. «традиционным» сферам ГАТТ (торговля товарами).50
В сентябре 1995 года состоялось заседание Правительства России по вопросу о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.51
Всего с 1995 по настоящий момент состоялось 30 заседаний Рабочей группы, последнее из которых прошло 23 марта 2006 года в Женеве. В его ходе была продолжена работа над третьей редакцией доклада о присоединении России к ВТО. В ближайшее время российская сторона должна представить предложения по согласованию других разделов доклада. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО 20-26 марта 2006 года продолжились двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с делегацией США. Рассмотрены также некоторые спорные вопросы между Россией и Грузией.
Теперь подведем небольшой итог. Процесс переговоров был длительным – с 1995 года и продолжается вплоть до сегодняшнего времени. Обсуждение конкретных условий членства началось еще в 1997 года, именно после этого стал разрабатываться итоговый доклад комиссии, но до сих не выработан окончательный вариант, слишком большое количество вопросов необходимо для этого решить. В 2003-2004 годах отмечена интенсификация переговорного процесса, что должно было привести к завершающей стадии присоединения России к ВТО, когда предстояло решить наиболее сложные проблемы, однако присоединения не произошло.
В июле 2006 года стороны вплотную приблизились к завершению двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг, однако финальных договоренностей достичь не удалось. Спустя четыре месяца благодаря сближению позиций по вопросу доступа на рынок финансовых услуг, согласованию совместных шагов для достижения договоренностей по ветеринарным мерам и режиму импорта мясной продукции, а также принимаемым в РФ мерам по защите прав владельцев интеллектуальной собственности 19 ноября 2006 года был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США о присоединении России к ВТО52.
Дальнейшие шаги по присоединению России к ВТО продолжились с января 2007 года уже на многостороннем уровне и продолжаются по сегодняшний день.
Переговоры, которые проводятся в настоящее время российской делегацией, носят сложный характер. Задача ведущих переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, «баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот»53.
Официальная переговорная позиция российской стороны заключается, во-первых, в том, чтобы присоединиться к ВТО на стандартных условиях, то есть не принимать обязательства, выходящие за рамки стандартного пакета ВТО. Во-вторых, в отношении тарифов, услуг и сельского хозяйства российский подход состоит в том, что уровень защиты внутреннего рынка не может быть ниже существующего. И в-третьих, вопрос о статусе России как страны с рыночной экономикой не может быть предметом переговоров о вступлении России в ВТО, то есть Россия присоединится к ВТО только после того, как будут даны гарантии урегулирования этой проблемы в отношениях с ЕС и другими партнерами54.
Особую важность имеет вопрос о том, стоит ли ускорять переговорный процесс. Здесь существует две точки зрения. Сторонники первой придерживаются мнения, что Россия должна подождать с присоединением к данной организации, чтобы дать российским предприятиям возможность «встать на ноги» и стать конкурентоспособными на мировом рынке. Однако вряд ли в условиях протекционизма у российской промышленности появится стимул к улучшению своей деятельности.
Сторонники второй точки зрения высказываются за скорейшее вступление России в ВТО. Они считают, что России имеет смысл как можно скорее стать членом ВТО, чтобы непосредственно влиять на ход решений и таким образом защищать российские интересы в мировой торговле. Данная позиция представляется более приближенной к реальности, но все же не стоит слишком ускорять процесс вступления и в результате идти на всевозможные уступки со стороны членов ВТО.
Тема преимуществ и недостатков вступления в ВТО является объектом активных дискуссий. Как уже было отмечено, провести расчеты на долгосрочную перспективу не под силу никому. В связи с этим, существует множество точек зрения на данный вопрос. Попытаемся на основе имеющихся данных составить общий анализ плюсов и минусов присоединения России к ВТО.
Преимущества присоединения России к ВТО:
Расширение российского экспорта
Вступление в ВТО облегчит доступ российских торговых изделий на внешние рынки, что создаст более благоприятные условия для преодоления сырьевой специализации отечественной промышленности.
Развитие конкурентной среды
Соблюдение норм и правил ВТО, внедренных в российское законодательство, дает дополнительный стимул к всемерному развитию конкурентной среды и конкуренции в российском народном хозяйстве, что обеспечит более полное действие механизма саморазвития хозяйствующих субъектов – основу прогресса во всех звеньях экономики страны.
Рыночные реформы
Вступление в ВТО положительно повлияет на проводимые в стране рыночные реформы. С присоединением к ВТО, с одной стороны, углубится и расширится участие России в мирохозяйственных связях, которые будут строиться на принципах и правилах ВТО, носящих классический рыночный характер, а, с другой стороны, потребуется как непременное условие присоединения изменить многие правовые нормы, действующие в России, и привести их в соответствие с правилами ВТО. Будут изменены или разработаны заново федеральные законы о государственной внешнеторговой деятельности, об антидемпинговых защитных мерах, о валютном регулировании и валютном контроле, о банковской и страховой деятельности, о стандартизации, о государственных закупках, об инвестиционной деятельности и другие.
Законодательство
Адаптация к документам ВТО отвечает интересам российских экспортеров и импортеров. Ожидается, что будет принято порядка 100 дополнительных нормативных актов, которые улучшат конкурентную атмосферу на внутреннем рынке. Немаловажно, что это также позволит уменьшить возможности отраслевых лобби влиять на экономическую политику государства.55
После вступления в ВТО Россия получит право на защиту от несправедливой конкуренции и торговой дискриминации на мировом рынке и эффективный механизм реализации этого права.
Обеспечивается выход России в унифицированное международное правовое пространство, базирующееся на более чем 50 соглашениях и других документах этой организации. Они содержат основополагающие принципы торговли, которые направлены на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных, предсказуемых условий деятельности.
Приведение в соответствие с международными нормами экономическое законодательство страны позволит сделать его более понятным и привлекательным для наших иностранных партнеров.
Импортные тарифы и таможенное регулирование