Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1.Основные положения и характер государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности
1.1.Внешнеторговая деятельность как основная
составляющая внешнеэкономической деятельности
1.2.Характеристика основных положений российского
законодательства регулирующих
внешнеэкономическую деятельность
1.3.Основные показатели внешнеэкономической
деятельности в России
2.Меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
2.1.Таможенно-тарифное регулирование
внешнеэкономической деятельности
2.2.Федеральные органы исполнительной власти,
принимающие участие в таможенно-тарифном регулировании
и их полномочия
2.3.Нетарифное регулирование внешнеэкономической
деятельности
2.3.1.Общая характеристика нетарифного регулирования
2.3.2. Меры нетарифного регулирования,
носящие экономический характер
2.3.3. Запреты и ограничения, не носящие экономического
характера
2.4.Федеральные органы исполнительной власти,
принимающие участие в нетарифном регулировании
и их полномочия
3.Проблемы и перспективы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
3.1.Недостатки государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности на современном этапе
3.2.Перспективные направления государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности
Заключение
Список литературы
Приложения

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

1 ст. 22 ФЗ РФ № 164-ФЗ).Положения ст. 23 ФЗ РФ № 164-ФЗ посвящены квотированию.При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников ВТД в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.Положения ст. 24 ФЗ РФ № 164-ФЗ, в свою очередь, раскрывают суть лицензирования в сфере внешней торговли товарами, которое устанавливается в следующих случаях:1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;4) выполнение РФ международных обязательств.При действии правил лицензирования основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ (п. 2 ст. 24 ФЗ РФ № 164-ФЗ).В соответствии со ст. 26 ФЗ РФ № 164-ФЗ право на осуществление ВТД может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами.Положения ст. 27 ФЗ РФ № 164-ФЗ определяют, что в соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.Реализация этих мер в интересах государства предусмотрена положениями Федерального закона РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее – ФЗ РФ № 165-ФЗ). Рассмотрим их подробнее.Так, антидемпинговая мера является мерой по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. При этом антидемпинговая пошлина взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины (ст. 2 ФЗ РФ № 165-ФЗ).Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного уполномоченным органом, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики (ст. 11 ФЗ РФ № 165-ФЗ). Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи.Законодательно установлено, что антидемпинговая мера применяется по решению Правительства РФ в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта.В свою очередь, компенсационная мера является мерой по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики и применяется по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером. Компенсационная пошлина взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам расследования, проведенного уполномоченным органом, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики (п. 1 ст. 18 ФЗ РФ № 165-ФЗ).Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств). Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), рассчитанный на единицу субсидируемого и экспортируемого товара (п. 3 ст. 23 ФЗ РФ № 165-ФЗ).При определении ставки компенсационной пошлины учитываются поступившие в письменной форме в орган, проводящий расследования, мнения российских потребителей, на экономические интересы которых может оказать воздействие введение компенсационной пошлины.И, наконец, в качестве специальной защитной меры выступает мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Специальная пошлина взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования, проведенного уполномоченным органом, установлено, что импорт данного товара на таможенную территорию РФ осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в РФ непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики (п. 1 ст. 6 ФЗ РФ № 165-ФЗ).Специальная защитная мера применяется к импортируемому товару, независимо от страны происхождения этого товара, за исключением товара, происходящего из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций РФ, если доля импорта данного товара из такой страны не превышает 3 % общего объема импорта данного товара на таможенную территорию РФ, при условии, что суммарная доля импорта данного товара из развивающихся стран, на долю каждой из которых приходится не более чем 3 % общего объема импорта данного товара на таможенную территорию РФ, не превышает 9 % общего объема импорта данного товара на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 6 ФЗ РФ № 165-ФЗ).Срок действия специальной защитной меры не должен превышать четыре года. Однако этот срок может быть продлен по решению Правительства РФ, если установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям (ст. 10 ФЗ РФ № 165-ФЗ).Таким образом, к мерам нетарифного регулирования, носящим экономический характер относятся:количественные ограничения импорта и экспорта;квотирование;лицензирование экспорта или импорта отдельных видов товаров (во всех случаях кроме реализации разрешительного порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных товаров, когда для получения лицензии необходимо получение разрешения уполномоченного государственного органа);исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.2.3.3. Запреты и ограничения, не носящие экономического характераКак мы уже определили, помимо чисто экономических мер нетарифного регулирования, законодательством РФ предусмотрены меры нетарифного регулирования, не носящие экономического характера.Согласно ст. 32 ФЗ РФ № 164-ФЗ в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра;4) применяются для защиты культурных ценностей;5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;7) необходимы для выполнения международных обязательств РФ;8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:а) применения таможенного законодательства РФ;б) представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;в) охраны окружающей среды;г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;е) защиты интеллектуальной собственности;ж) предоставления исключительного права в соответствии со ст. 26 ФЗ РФ № 164-ФЗ.При этом законодатель исходит из признания того, что эти меры не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.Предполагается, что меры, не носящие экономического характера, отражают воздействие на свободный товарооборот государственных органов исполнительной власти, которые, в законодательно установленных рамках проявляют свой «административный ресурс» при регулировании операций по импорту, экспорту или транзиту товаров.К мерам, не носящим экономического характера относятся:запрещение ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных видов товаров;лицензирование экспорта или импорта отдельных видов товаров при реализации разрешительного порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных видов товаров;экспортный контроль в отношении отдельных видов товаров;ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных видов товаров при наличии разрешений соответствующих государственных органов РФ;обязательная сертификация товаров на их соответствие и безопасность по стандартам законодательства РФ.Рассмотрим подробнее каждую из перечисленных мер.Запрет ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных видов товаров регулируется, в частности, положениями ст. 13 ТК России. Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:не соответствуют стандартам и требованиям, установленным законодательством РФ;не имеют лицензии, сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательством РФ;признаны опасными отходами в соответствии с законодательством РФ;признаны опасными потребительскими товарами в соответствии с законодательством РФ.В качестве товара, запрещенного к вывозу с территории РФ, можно указать культурные ценности, созданные более 100 лет назад (ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»).Лицензирование экспорта или импорта отдельных видов товаров при реализации разрешительного порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных видов товаров представляет собой выдачу лицензии на импорт (экспорт) товара после получения разрешения государственного органа, уполномоченного решать вопросы о целесообразности ввоза (вывоза) данного товара.Так, например, для получения лицензии Министерства промышленности и торговли РФ на ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции соискателю лицензии необходимо представить разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ.Далее, под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством РФ порядка осуществления ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов (ст. 1 ФЗ РФ № 183-ФЗ). В частности, под экспортный контроль подпадают оборудование, материалы двойного использования и соответствующие технологии, применяемые в ядерных целях.Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных видов товаров при наличии разрешений соответствующих государственных органов РФ заключается в безлицензионном перемещении товаров через таможенную границу РФ либо (помимо лицензии) на основании отдельных разрешений компетентных государственных органов. К примеру, такие разрешения необходимы для ввоза и вывоза растительной (фитосанитарный сертификат) и животноводческой (ветеринарное свидетельство) продукции.Обязательная сертификация товаров на их соответствие и безопасность по стандартам законодательства РФ предусматривает для таможенных целей наличие по перечню, установленному Правительством РФ такого документа, как сертификат соответствия.Таким образом, нетарифное регулирование ВЭД посредством применения мер экономического и неэкономического характера служит интересам государства и общества в части соблюдения качества и безопасности перемещаемых товаров, защиты жизни и здоровья человека и окружающей природной среды, а также защиты культурного наследия, охраны государственной тайны и т.д., и, следовательно, фискальная функция здесь государством не преследуется. Вместе с тем, налицо протекционистская функция, заключающаяся в защите отечественных производителей при использовании специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мер.2.4. Федеральные органы исполнительной власти, принимающие участие в нетарифном регулировании, и их полномочияГосударственное регулирование ВЭД посредством применения метода нетарифного регулирования выражается в участии уполномоченных государственных органов исполнительной власти в процессе перемещения товаров через таможенную границу РФ, установлении правил и порядка их перемещения. При этом конкретные государственные органы регулируют вопросы перемещения отдельных категорий товаров, а поскольку нетарифные меры установлены и применяются в отношении целого ряда товаров, то и количество государственных органов – участников нетарифного регулирования также достаточно велико.Прежде всего, необходимо упомянуть о Правительстве РФ. Его полномочия в сфере нетарифного регулирования ВЭД достаточно общие и рамочные. К примеру, Правительство РФ регулирует порядок лицензирования во внешней торговли, который уже затем детально прорабатывается нижестоящими министерствами и ведомствами (постановление Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»).Вопросы выдачи лицензий и иных разрешительных документов уже являются компетенцией отдельных министерств и ведомств. Рассмотрим роль основных государственных органов, уполномоченных в сфере нетарифного регулирования ВЭД, и определим их полномочия.Так, Министерство промышленности и торговли РФ (далее – Минпромторг России) в соответствии с п 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации») осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий. Приказом Минпромторга России от 24.06.2008 № 7 «Об организации в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации работы по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок и разрешений на реэкспорт товаров». Далее, Министерство внутренних дел РФ (далее – МВД России) в соответствии с пп. 9 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ (утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации») уполномочено организовывать и осуществлять:выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ;выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта.В свою очередь, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура) в соответствии с пп. 5.1.11, 5.2.1.8, 5.7.2, 5.8.1, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия»):утверждает форму свидетельства на право вывоза культурных ценностей;принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из РФ, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории РФ;осуществляет государственный контроль и надзор за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;организует проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ.Полномочия государственных органов в области нетарифного регулирования также касаются перемещения животноводческой продукции и продукции растительного происхождения, а также продукции потребляемой человеком и используемой им в быту.Так, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) на основании пп. 5.1.4, 5.1.7, 5.3.3, 5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.