МОК (международного олимпийского комитета) в развитии международного олимпийского движения

"Введение
Глава 1 Взаимосвязь международных отношений и Олимпийских игр
1. 1. Роль Олимпийских игр в истории международных отношениях
1. 2. Влияние Мировой политики на Олимпийские игры
1. 3. Актуальные проблемы проведение Олимпийских игр, организации и управлении Олимпийскими играми и их влияние на международные связи
Глава 2. Международное Олимпийское движение в рамках Международного спортивного движения; состав, общая организация и формы осуществления деятельности.
2. 1. Состав и общая организация Олимпийского движения
2. 2. Правовое регулирование деятельности Международного Олимпийского комитета (МОК), Международной спортивной федерации (МСФ), Оргкомитета Олимпийских игр (ОКОИ), Национального Олимпийского комитета (НОК), Олимпийского комитета Российской Федерации (ОК РФ) в рамкахолимпийского движения
2. 3. Появление международных спортивных федераций, особенности их правового статуса. Правовое регулирование деятельности спортивных федераций в РФ
2. 4. Миссия и роль НОК и их состав
Глава 3. МОК как высший постоянно действующий орган современного олимпийского движения.
3. 1. Понятие МОК
3. 2. Признание МОКом.
3. 3. Члены МОК и их обязанности. Потеря статуса члена МОК
Глава 4. Роль и значение МОК в развитии международного олимпийского движения
4. 1. Задачи и роль МОК в рамках олимпийского движения
4. 2. Юридический статус и организация МОК в развитии международного олимпийского движения
Заключение
Список литературы:
Аббревиатуры, используемые в Олимпийском движении

МОК (международного олимпийского комитета) в развитии международного олимпийского движения

Так, основы Международной федерации гимнастики (ныне ФИЖ) закладывались еще в 1881 году, когда был создан Европейский союз гимнастики, и лишь в 1897 г. образовано существующее международное объединение. Международный союз велосипедистов (УСИ) создан в 1900 году. В 1910 г. на конгрессе по лыжному спорту была образована Международная комиссия, на базе которой в 1924 г. учреждается Международная федерация (ФИС). Попытки организовать международную федерацию борьбы была предпринята в 1913 г., однако первая мировая война помешала ее созданию, и только в 1921 г. Международная федерация борьбы окончательно оформилась. При этом, отметим, что международная любительская федерация борьбы (ФИЛА) была образована в 1912 г. 100.
Далее, международная организация по современному пятиборью (УИПБМ) была создана в 1948 г., в то время как соревнования по данному виду спорта входили в программу олимпийских игр с 1912 г. Международный союз стрелкового спорта (УИТ) образовался в 1921 г на основе Международного союза национальных стрелковых федераций и клубов, который возник в 1905 г. и прекратил свою деятельность в 1915 г. в связи с первой мировой войной.
Международная федерация бокса создана в 1920 г. Однако ее руководители дискредитировали себя активным сотрудничеством с фашистскими организациями, поэтому вместо нее в 1946 г. была образована действующая теперь Международная ассоциация любительского спорта (АИБА).
Безусловно, ассоциаций и федерация очень много, и перечислять все их не представляется возможным в рамках данного исследования. Отметим, что процесс образования международной спортивной ассоциации – это процесс длительный, который порой занимает много лет. Это процесс продолжается и сегодня, о чем свидетельствует появление «молодых» ассоциаций - и этот процесс не всегда связан с появлением новых видов спорта, напротив, как видно ассоциации и союзы образуют любители достаточно «старых» видов спорта. В качестве примера назовем Международный союз триатлона (ИТУ, образован в 1989 г.), Международный союз биатлонистов (ИБУ, 1993 г.), Всемирная конфедерация бильярдного спорта (1992 г.), Международная федерация ушу (1990) и др. 101.
Официальные наименования международным спортивным федерациям даются обычно на французском или английском языке; заглавные буквы наименований составляют сокращенное название федераций.
Структура большинства международных спортивных объединений в общих чертах идентична и воспроизводит в более или менее модифицированном виде структуру других, в том числе неспортивных объединений. Главным представительным органом большого числа международных спортивных объединений является общее собрание (конгресс, ассамблея и др.). Руководящие органы объединений либо избираются на определенный срок на конгрессе, либо создаются по принципу представительства от национальных или региональных организаций.
Международные федерации организуют свою работу на основании уставов, регламентирующих деятельность руководящего определенным видом спорта международного органа и соответствующих национальных спортивных организаций. В уставах много общего, а различия в основном связаны со спецификой вида спорта. В уставе сформулированы цели и задачи деятельности федерации; структура и компетенция руководящих органов; правила приема и исключения; порядок вынесения решений; финансовые вопросы; издательская деятельность; регламент проведения заседаний и конгрессов и другие вопросы, связанные с регламентацией деятельности федерации 102.
Первая часть устава международной спортивной федерации является определяющей частью, в которой даются наиболее общие положения о деятельности федерации (название, состав, штаб-квартира). К примеру, из Устава Международной Ассоциации Кураш 103:
1.1 Международная Ассоциация Кураш, именуемая далее МАК, является неполитической и некоммерческой международной организацией, образованной на территории Узбекистана и состоящей из Национальных Федераций Кураш, входящих в МАК через одну из Континентальных Федераций Кураш.
1.2 МАК в равной степени уважает права и интересы всех официально входящих в нее Национальных Федераций Кураш, далее именуемых НФК, и Континентальных Федераций Кураш, далее именуемых КФК.
1.3 В своих действиях и решениях МАК не использует практику дискриминационного подхода, включая дискриминацию по национальному, религиозному, половому признаку, политическим, культурным или другим предпочтениям. Далее обращение к частным лицам в мужском роде следует расценивать равно как обращение и к женскому роду, если только не приводится четкого разъяснения пола описываемого лица.
1.4 Руководящими органами МАК являются Конгресс и Исполнительный Комитет.
Устав Международной Федерации Футбола (ФИФА) 104 в первой статье также дает определение Федерации:
«ФИФА состоит из национальных федераций (НФ), которые входят в нее и признаются ею как контролирующие футбол в соответствующих странах. В каждой стране признается только одна НФ.
Каждая из четырех Британских ассоциаций признается как отдельный член ФИФА.
НФ в регионе, который еще не приобрел независимость, может с разрешения национальной федерации той страны, от которой она зависит, тоже просить о вступлении в ФИФА» 105.
Основной целью деятельности международной спортивной федерации является пропаганда и широкое развитие своего вида спорта, особенно в тех странах, где он еще недостаточно или совсем не культивируется. ФИФА определяет свою цель и задачи в ст. 2 Устава следующим образом:
Целью Федерации является:
1. пропагандировать и развивать игру в футбол любыми средствами, которые она считает целесообразными;
2. укреплять дружественные отношения между НФ, конфедерациями, а также их официальными лицами и игроками путем организации футбольных матчей на всех уровнях и оказания поддержки футболу всеми иными средствами, которые она считает приемлемыми;
3. контролировать любую разновидность футбола, предпринимая необходимые и целесообразные шаги, направленные на предотвращение нарушений Устава, регламентов или Правил игры, установленных ИФАБ, предотвращать введение порочных и иных методов или практики в игру и защищать ее от злоупотреблений;
3.1. дискриминация против страны или отдельной личности по расовым, религиозным или политическим мотивам не допускается;
3.2. НФ, которая допускает, разрешает или организует соревнования, в которых практикуется дискриминация, или которая существует в стране, где дискриминация в спорте разрешена законом, не допускается в ФИФА или должна быть исключена из ее рядов, если уже является ее членом. НФ при подаче заявки на участие в соревновании или на его организацию должна дать заверения Федерации в том, что ее условия будут уважаться;
4. обеспечивать посредством Устава и Регламента принципы урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя или более НФ.
Международные спортивные федерации являются самостоятельными организациями, не подчиняющимися в своей деятельности никакому другому международному объединению, за исключением Международного Олимпийского Комитета, которые определяет правила проведения и программу олимпийских игр. Но и здесь Федерации полностью ответственны за техническое руководство соревнованиями по своему виду спорта.
В целом, международные спортивные организации относятся к числу важнейших институтов международного права, основывают свою деятельность на общепризнанных нормах международного права, отвечают интересам сохранения мира и развития международного сотрудничества.
Отметим, как правило, присоединиться к МФС может любая национальная спортивная федерация, отвечающая уставным требованиям МФС. При этом не допускается дискриминация членов по признакам расы, религии, политической принадлежности (один из олимпийских принципов) Именно поэтому членом любой международной спортивной федерации не может стать национальная федерация из Южной Африки. На сегодняшний день действует Международная конвенция против апартеида в спорте 106, согласно которой в связи с тем, что в Южной Африке проводится система узаконенной расовой сегрегации и дискриминации с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над другой расовой группой людей и ее систематического угнетения, государства-участники Конвенции не допускают спортивных контактов со страной практикующей апартеид, и принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы их спортивные организации, команды и отдельные спортсмены не вступали в такие контакты.
В этих целях, согласно ст. 10 Конвенции, Государства-участники запрещают въезд в свои страны членам команд и отдельным спортсменам, которые участвуют или участвовали в спортивных соревнованиях в Южной Африке, и запрещают въезд в свои страны представителям спортивных организаций, членам команд и отдельным спортсменам, которые по своей собственной инициативе приглашают спортивные организации, команды и спортсменов, официально представляющих страну, практикующую апартеид и участвующих в соревнованиях под ее флагом. Государства-участники могут также запретить въезд в страну представителям спортивных организаций, членами команд или отдельным спортсменам, которые поддерживают спортивные контакты со спортивными организациями, командами или спортсменами, представляющими страну, практикующую апартеид, и участвующими в соревнованиях под ее флагом. Запрещение въезда не должно нарушать положений соответствующих спортивных федераций, которые выступают за ликвидацию апартеида в спорте, и применяется только в отношении участия в спортивных мероприятиях.
Государства-участники рекомендуют своим национальным представителям в международных спортивных федерациях принимать все возможные и практические меры в целях недопущения участия спортивных организаций команд и спортсменов, о которых говорится выше, в международных спортивных соревнованиях, и, через своих представителей в международных спортивных организациях принимают все возможные меры для того, чтобы:
а) обеспечить исключение Южной Африки из всех федераций, в которых она еще состоит членом, а также не допускать восстановления членства Южной Африки в любой федерации, из которой она была исключена; и
b) в случае, если какие-либо национальные федерации допускают спортивные обмены со страной, практикующей апартеид, принимать санкции против таких национальных федераций, включающие, когда необходимо исключение из соответствующих международных спортивных организаций и недопущение участия их представителей в международных спортивных соревнованиях.
В случаях грубых нарушений положений настоящей Конвенции государства-участники принимают по своему усмотрению соответствующие меры, включая, когда необходимо, меры, направленные на исключение ответственных национальных спортивных руководящих организаций, национальных спортивных федераций или спортсменов соответствующих стран из международных спортивных соревнований.
Положения данной статьи, конкретно касающиеся Южной Африки прекратят свое действие, когда в этой стране будет ликвидирована система апартеида.
Актуальными особенно в последние годы для спортивной деятельности являются вопросы допинга в спорте. В связи с этим в 1989 г. была принята Конвенция против применения допинга 107, вступившая в силу 1 марта 1990 года. Участие в борьбе с допингом международных и национальных спортивных организаций является одной из мер искоренения допинга в спорте. Так, статья 7 Конвенции гласит, что стороны (страны-участницы Конвенции) обязуются поощрять свои спортивные организации и через них международные спортивные организации, в том что касается разработки и применения всех надлежащих, относящихся к их компетенции мер по борьбе с допингом в спорте. С этой целью они призывают свои спортивные организации уточнять и согласовывать их соответствующие права, обязательства и обязанности, и в частности путем согласования:
а) антидопинговых правил на основе правил, принятых компетентными международными спортивными организациями;
b) списков фармакологической классификации допинговых веществ и запрещенных методов допинга на основе списков, принять компетентными международными спортивными организациями;
с) методов антидопингового контроля;
d) дисциплинарных процедур, применяющих международно признанные принципы естественной справедливости и гарантирующие уважение основных прав спортсменов, на которых падает подозрение;
е) процедуры применения эффективных санкций в отношении руководителей, врачей, ветеринаров, тренеров, физиотерапевтов и других руководителей или соучастников нарушений спортсменами антидопинговых правил;
f) процедуры взаимного признания временной дисквалификации и прочих санкций, вводимых другими спортивными организациями в самой стране или в какой-либо другой стране.
Кроме того, Стороны поощряют спортивные организации:
а) в проведении достаточного, с точки зрения эффективности, количества антидопинговых проверок не только в ходе соревнований, но и без предупреждения, в любой удобный момент, вне них; эти проверки должны осуществляться в условиях равенства для всех спортсменов и включать анализы, осуществляемые и повторно проводимые на спортсменах, отобранных, в случае необходимости, наугад;
b) заключать со спортивными организациями других стран соглашения, позволяющие подвергать спортсмена, тренирующегося в одной из этих стран, проверке, осуществляемой группой антидопингового контроля, наделенной необходимыми полномочиями в данной стране;
с) уточнять и согласовывать правила, касающиеся допуска спортсменов к соревнованиям и включающие антидопинговые критерии;
d) поощрять спортсменов активно участвовать в борьбе с допингом, проводимой международными спортивными организациями;
е) полно и эффективно использовать как во время спортивных соревнований, так и вне их оборудование, предоставленное в их распоряжение для антидопингового анализа в лабораториях;
f) разрабатывать научные методы тренировки и руководящие принципы, предназначенные для защиты спортсменов любого возраста, с учетом специфики каждого конкретного вида спорта 108.
Таким образом, МСФ должны стать основными органами, способствующими борьбе с допингом в своем виде спорта как на общемировом уровне, так и на уровне составляющих федерацию национальных спортивных организаций.
Важный момент, на который необходимо обратить внимание. Международные спортивные федерации (МСФ) создаются и действуют не только в целях развития профессионального спорта (спорта высоких достижений), но и т.н. «спорта для всех», «массового спорта» (в прямом смысле массовой физической культуры). В уставах содержатся соответствующие строки: ФИФА – «способствовать развитию игры в футбол любым путем, который признан подходящим ФИФА или ее исполнительным комитетом»; ФИБА – «распространение любительского баскетбола во всем мире»; ФИВБ – «содействие развитию волейбола в разных странах» и т.д. Среди целей, записанных в уставе ИААФ, имелась такая запись: «установление дружеских отношений между всеми членами для развития легкой атлетики в мире». То есть, запись в уставе о развитии того или иного вида спорта в разных странах мира обязательно присутствовала, однако, как отмечают исследователи, носила, скорее формальный характер – эдакая дежурная фраза о необходимости развития спорта среди широких масс населения 109. На практике исполнение задачи развития «спорта для всех» затруднялось по нескольким причинам, основной из которых является нехватка финансирования. Как правило, финансы МСФ складываются из годовых членских взносов национальных федераций, и расходуются они, прежде всего, на нужды «спорта высоких достижений». Поддержка развития спорта для всех – это прерогатива местных органов власти и местных (национальных) спортивных организаций.
Современное российское законодательство не содержит легального определения понятия «спортивная федерация» - гражданское законодательство не знает такой организационно-правовой формы, как федерация. Однако следуя логике законодателя, его можно вывести из анализа отдельных нормативных актов.
Федерация (от лат. foederatio - союз, объединение) – это ассоциация организаций, создаваемая для представления и защиты их совместных интересов. Поэтому, чтобы быть последовательными в изложении, необходимо рассмотреть правовой статус спортивных организаций в РФ.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций на территории Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 110. В Законе дается определение физкультурно-спортивной организации – это есть одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. Соответственно, физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (ст.2 Закона «О физической культуре и спорте в РФ»).
Интересно, что в целях привлечения в спортивное движение России всего многообразия организаций, отдельными членами Федерального Собрания РФ предлагается расширить легальное определение физкультурно-спортивной организации, изложив его в следующем виде: «Физкультурно-спортивная организация – организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, созданная по инициативе граждан или юридических лиц, на основе членства или без такового в целях развития физической культуры и спорта, деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной спортивной работы для достижения своих уставных целей». Такое определение могло бы расширить число участников в спортивном движении Российской Федерации, и помочь привлечь то некоммерческое финансирование, которого так не хватает национальному спорту 111.
Ключевым моментом в данных определениях является то, что спортивная организация – это, прежде все некоммерческая организация, т.е. для нее извлечение прибыли не является основной целью деятельности. Данный вывод складывается и из положений ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» 112, согласно которым «некоммерческие организации могут создаваться … в целях … развития физической культуры и спорта…».
Определение физкультурно-спортивного объединения основано на понятии общественного объединения, которое дано в ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» 113. «Федерация», согласно п.2.ст.8 Закона «О физкультуре и спорту» - это одно из названий для обозначения физкультурно-спортивного объединения, которой также может именоваться «союз», «ассоциация». Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О физкультуре и спорте». Здесь же сказано, что в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности - физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.