Служебный контракт : понятие, порядок заключения

Содержание
Введение
1. Понятие и виды служебного контракта
2. Содержание и сроки служебного контракта
Заключение
Список использованной литературы

Служебный контракт : понятие, порядок заключения

По этим же направлениям осуществляет свою власть в отношении служащих государство-наниматель и его представители. Представитель нанимателя утверждает служебный распорядок и должностные регламенты служащих, обеспечивает проведение конкурсов, квалификационных экзаменов и аттестаций, производит перемещения по «служебной лестнице», оценивает деятельность служащих, привлекает их к материальной и дисциплинарной ответственности, увольняет со службы и т. д.6
Заключая трудовой договор, гражданин реализует способность к труду, становясь наемным работником. Поступая на государственную службу, заключая служебный контракт и приобретая статус гражданского служащего, гражданин реализует и право равного доступа к государственной службе, и право на труд. Поэтому условия и порядок поступления на гражданскую службу и заключения служебного контракта по некоторым параметрам отличаются от условий и порядка заключения трудового договора. Для трудоустройства на гражданскую службу установлен ряд специальных требований (условий реализации права равного доступа к государственной службе и права на труд), касающихся наличия гражданства, возраста, владения государственным языком, уровня образования, стажа, профессиональных знаний и навыков.
Для приобретения статуса работника достаточно заключить трудовой договор, на основании которого издается приказ (распоряжение) работодателя, которым оформляется прием на работу. Приобретение статуса гражданского служащего связывается с несколькими последовательно следующими друг за другом юридическими фактами: вначале производится конкурсный отбор претендента на вакантную должность или на включение в кадровый резерв, затем издается правовой акт государственного органа о назначении гражданина на должность гражданской службы, после чего на его основе заключается служебный контракт. Юридическое значение правового акта государственного органа, на основе которого заключается служебный контракт, состоит в допуске гражданина, соответствующего законодательно установленным требованиям и прошедшего конкурсный отбор, к государственной службе. Значение же служебного контракта видится в ином — в обеспечении на государственной службе принципов свободы и добровольности труда, соблюдении договорных начал привлечения к служебной деятельности, конкретизации условий службы.
Отсюда следует, что нарушение условий и процедуры допуска к государственной службе (прием на службу лиц, не отвечающих установленным требованиям, несоблюдение порядка конкурсного отбора, отсутствие акта о назначении на должность) должно квалифицироваться как нарушение обязательных правил при заключении служебного контракта и служить основанием для его прекращения. Соответствующие дополнения необходимо включить в ст. 40 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».7
Государственная служба на контрактной основе является профессиональной наемной трудовой деятельностью, но с той особенностью, что осуществляется она на основе не трудового договора, а иной правовой формы использования наемного труда. Служебные контракты имеют специфическое содержание, особый субъектный состав, регулируются не трудовым законодательством, а законодательством о государственной службе. Вот почему вряд ли правильно считать служебный контракт лишь разновидностью или терминологической особенностью трудового договора. И если исходить из того, что наемный труд может осуществляться не только в форме работы по трудовому договору, но и посредством прохождения государственной службы, то служебный контракт следует признать самостоятельным видом (классом) индивидуальных соглашений о труде (профессиональной служебной деятельности), который специально выделен законодателем в качестве правовой формы привлечения к труду и его использования в системе государственной службы.
Такое значение служебных контрактов нередко отрицается или, по крайней мере, недооценивается. С одной стороны, служебный контракт рассматривается лишь как дань либеральной идее договора между личностью и государством, как нечто привнесенное, случайное, даже чуждое административной природе государственной службы, от которого можно в любое время отказаться 7 . С другой стороны, служебный контракт критикуется с позиций его неполного совпадения с устоявшимися конструкциями трудового договора 8.8
Между служебными контрактами и трудовым договором можно обнаружить определенное сходство, что свидетельствует об их «генетическом родстве». Но если в отношении контрактов на военной и правоохранительной службе можно говорить лишь о соотносимости некоторых общих подходов, схожести отдельных правовых конструкций, то регулирование контракта на гражданской службе построено на основе широкого и непосредственного заимствования норм трудового законодательства. Правовые нормы, регулирующие содержание, перечень условий, сроки действия, устанавливающие общую классификацию оснований и порядок изменения и прекращения контракта на гражданской службе и трудового договора, во многом совпадают. Отчасти это оправдывается тем, что по своему содержанию и режиму прохождения гражданская служба наиболее приближена к обычной трудовой деятельности. Вместе с тем в результате механической рецепции норм трудового законодательства служебный контракт оказался слабо приспособлен к специфике гражданской службы.
Для современного трудового договора характерна высокая степень диспозитивности его условий. Последняя редакция Трудового кодекса РФ ориентирует на то, чтобы условия трудового договора (содержание трудовой функции, место работы, действие во времени, оплата труда, предоставляемые льготы) вырабатывались сторонами непосредственно, а не просто формально переписывались из законодательства. Чем больше «удельный вес» таких условий, тем выше потенциал договора как индивидуального регулятора труда, средства привлечения и сохранения кадров, стимулирования их трудовой активности.
Служебные контракты гражданских служащих различаются по нескольким основаниям:
по категориям должностей (для руководителей, советников, специалистов и обеспечивающих специалистов),
по срокам заключения (срочный и на неопределенный срок);
по установлению для должности особого порядка оплаты труда, предусмотренного Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Разработка служебного контракта должна быть поручена отделу кадров и юридическому отделу (если таковой есть в структуре органа власти).
Служебный контракт государственного служащего состоит из собственно текста контракта, а также приложения, являющегося его неотъемлемой частью, содержащего должностной регламент для должности, на замещение которой заключается контракт.
Разработка служебного контракта проводится поэтапно:
составление примерной формы служебного контракта с учетом особенностей прохождения службы в данном субъекте РФ, органе исполнительной власти;
разработка примерных форм служебных контрактов для категорий должностей государственной гражданской службы.
На основе разработанных примерных форм для каждой из категорий составляются индивидуальные служебные контракты. 
2. Содержание и сроки служебного контракта
Содержание служебного контракта в значительно большей степени типизировано. Наиболее жестко урегулированы законодательством форма и условия контрактов с военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов. В сравнении с трудовым договором в контракте на гражданской службе возможности индивидуально-договорного регулирования невелики, но все же несколько шире. Служебная функция (наименование, категория и группа должности, служебные полномочия и обязанности) устанавливаются Реестром должностей и должностным регламентом, являющимся частью административного регламента государственного органа. Условия прохождения службы и оплаты труда, предоставляемые служащему государственные гарантии урегулированы нормативными правовыми актами. Контракт заключается по стандартной форме, утвержденной Президентом РФ. И хотя законодательством о гражданской службе не запрещено предусматривать в контракте дополнительные условия, не ухудшающие положение служащего, фактическое поле их применения весьма ограничено. Реально на уровне служебного контракта могут определяться только дата начала исполнения должностных обязанностей, некоторые организационно-технические условия службы, режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он отличается от общего служебного распорядка государственного органа), конкретизироваться отдельные индивидуальные условия оплаты труда, устанавливаться условие об испытании. В этом плане вряд ли можно рассчитывать на то, что контракт с его формальным, обезличенным содержанием станет действенным средством стимулирования, повышения результативности профессиональной деятельности служащих.9
В свете сказанного излишним представляется включать в содержание контрактов такие, по существу формальные, условия, как права, обязанности и ответственность служащих и представителя нанимателя, должностной регламент, виды и условия оплаты труда, медицинского и социального страхования, компенсации и льготы. Для большинства служащих все эти условия прохождения службы являются стандартными, уже установлены законодательством или представителем нанимателя в одностороннем, т. е. внедоговорном, порядке. Нет необходимости и корректировать содержание служебных контрактов при каждом изменении законодательства (в частности, централизованном повышении оплаты труда). На практике это приводит к постоянному оформлению бесчисленных дополнительных соглашений, что только дезорганизует работу государственных органов.
Как и трудовой договор, контракт на гражданской службе заключается, как правило, на неопределенный срок. С одной стороны, это отвечает принципу стабильности гражданской службы. В то же время в сочетании с возможностью прекращения контракта (в связи с реорганизацией госаппарата, сокращением численности, штата служащих) и отсутствием четких перспектив условие о его бессрочном действии не дает служащему достаточных профессионально-личностных мотиваций к долголетнему и добросовестному труду. В этом плане более предпочтительным представляется заключение срочных контрактов, но с конкретными гарантиями занятости и служебного роста. Такие контракты могли бы заключаться как на период до 5 лет с возможностью их перезаключения по желанию служащего, так и на продолжительный срок (15 и более лет), достаточный для приобретения права на пенсию за выслугу лет.10
Заключение
Прохождение государственной службы заключается не только в исполнении обязанностей по одной и той же определенной должности. Кадровый состав государственной службы нуждается в постоянном обновлении и ротации на основе развития профессиональных качеств служащих, оценки результатов их профессиональной служебной деятельности, создания возможностей для должностного и служебного роста. Служебный контракт, являясь соглашением не только о должности, но и о прохождении службы, должен быть ориентирован на неизбежные изменения в течение служебной карьеры. Между тем контракт на гражданской службе, хотя и назван в законодательстве соглашением о прохождении службы, фактически остается договором о замещении определенной должности, как и обычный трудовой договор, не предполагающий каких-либо обязательных новаций в период своего действия.