Реализация жилищной политики в муниципальном образовании (на материалах города Екатеринбурга)

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования реализации жилищной политики
1.1. Формы реализации гражданами права на жилище в России
1.2. Цели и задачи жилищной политики
1.3. Реализация жилищной политики и развитие жилищного рынка в России
Глава 2. Организационно-правовая основа Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
2.1. Организационно-правовое обеспечение Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Екатеринбурге
2.2. Основные цели и задачи Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», этапы его реализации
Глава 3. Исследование опыта реализации жилищной политики в городе Екатеринбурге
3.1. Анализ результатов реализации жилищной политики в городе Екатеринбурге за2006-2009 годы
3.2. Практические рекомендации по совершенствованию реализации жилищной политики в городе Екатеринбурге
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Реализация жилищной политики в муниципальном образовании (на материалах города Екатеринбурга)

││уровень накоплений│││ Несовершенная ││└──────────────────────────────┘
││граждан для оплаты│││ система ││┌──────────────────────────────┐
││первого взноса за │││ налогообложения │││ Ограниченность кредитования │
└┤ получение │└┤ участников │└┤ застройщиков │
│ ипотечных │ │ рынка жилья │ └──────────────────────────────┘
│жилищных кредитов │ └─────────────────┘
└──────────────────┘
Рис.3.Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка доступного жилья, и их причины
В целях решения указанных проблем был принят пакет из более чем 20 федеральных законов, которые призваны создать условия для формирования рынка доступного жилья. В частности, они призваны:
- обеспечить доступность приобретения жилья для населения путем развития банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные (на 3 - 35 лет) кредиты на приобретение или строительство жилья под залог имеющегося у них жилья (ипотека) и при умеренных процентных ставках. Предполагается развитие различных форм жилищного кредитования населения: для приобретения готового жилья, для участия в строительстве многоквартирных домов, для строительства индивидуальных домов и др.;
- обеспечить защиту прав собственности граждан на жилье на основе государственных систем учета и регистрации прав на недвижимость. В рамках системы государственной регистрации предполагается усилить гарантии прав добросовестных приобретателей жилья гарантии возмещения ущерба стороне, права которой были нарушены;
- защитить права кредиторов, создав возможность обращения взыскания на жилье - предмет ипотеки в случае невыполнения обязательств по кредитному договору. Иными словами, неплательщик по кредиту может быть в законном порядке выселен из занимаемого им жилья. Эта мера должна обеспечить баланс интересов кредиторов и заемщиков, снизить кредитные риски и, как следствие, снизить процентные ставки по ипотечным кредитам для населения;
- обеспечить доступ банков, кредитующих жилищное строительство, к новым долгосрочным кредитным ресурсам пенсионной и страховой систем путем развития рынка ипотечных ценных бумаг;
- совершенствовать системы государственной регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости, обеспечить повышение прозрачности, надежности и информационной доступности этих систем, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья, отменить обязательное нотариальное удостоверение договоров ипотеки;
- снизить административные барьеры доступа инвесторов на рынок жилищного строительства, получения земельного участка. Предоставлять в собственность застройщикам жилья сформированные (подготовленные к застройке) земельные участки на торгах, причем до начала инвестиционного процесса и на конкурсной основе. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство под залог земельных участков и возводимого жилья.
Цели и задачи муниципальной жилищной политики. Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых помещений на его территории, независимо от форм собственности (рис. 4).
Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Ее реализация является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия.
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│ Жилищный фонд муниципального образования │
└┬───────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────┐
│ │Фонд, находящийся в собственности граждан │
│┌─────────────────┐ │(индивидуальные жилые дома, построенные │
├┤ Частный ├>│и приобретенные квартиры и дома) или │
│└─────────────────┘ │юридических лиц (товарищества │
│ │собственников жилья, жилищные кооперативы и др.)│
│ └────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────┐
│ │Ведомственный фонд, состоящий в государственной │
│┌─────────────────┐ │собственности и находящийся в управлении │
├┤ Государственный ├>│государственных предприятий или государственных │
│└─────────────────┘ │учреждений, относящихся к федеральной │
│ │собственности или собственности субъектов РФ │
│ └────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────┐
│┌─────────────────┐ │ Фонд, находящийся в собственности │
├┤ Муниципальный ├>│ муниципального образования │
│└─────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────┐
│┌─────────────────┐ │ Фонд, состоящий в собственности общественных │
└┤ Общественный ├>│ объединений │
└─────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────┘
Рис.4.Структура жилищного фонда
Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики две главные задачи:
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма;
- создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями граждан.
Новый Жилищный кодекс РФ относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений следующие вопросы:
- учет муниципального жилищного фонда;
- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного, в том числе маневренного жилищного фонда;
- предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, и наоборот;
- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
- признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
- осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, его соответствия установленным санитарным и техническим правилам и иным нормам законодательства;
- иные вопросы, предусмотренные законодательством.
Решение перечисленных вопросов призвано обеспечить конституционные права граждан на жилище на местном уровне.
Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий. Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Они должны производить работы по формированию земельных участков и подготовке разрешительной документации для их предоставления под жилищное строительство на конкурсной основе. Однако необходимо решение вопросов финансирования этих работ путем муниципальных займов и поступления в местные бюджеты в полном объеме средств от продажи сформированных земельных участков.
Для регулирования отношений в жилищной сфере в структуре местной администрации обычно создается специальное структурное подразделение (отдел или управление по учету и распределению жилья). Его основные обязанности - ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилья за счет муниципальных или государственных средств, установление очереди на получение жилья, в том числе по различным льготным категориям, предоставление жилья из муниципальных и иных жилищных фондов в порядке установленной очереди. В крупных городах эта структура может быть построена по районам (округам). Для решения вопросов приватизации муниципального жилья, регулирования вторичного рынка и содействия строительству с участием средств населения во многих городах создаются специальные муниципальные учреждения: агентства, жилищные центры и т.д.
Глава 2. Организационно-правовая основа Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
Ст.40 Конституции Российской Федерации указывает на то, что государство призвано активно содействовать в осуществлении права на жилище. Роль государства в осуществлении права на жилище в настоящее время заключается в следующем.
Во-первых, государство приняло на себя конституционную обязанность по поощрению жилищного строительства. Данная конституционная норма, по существу, презюмирует желательное намерение для любого государства. Однако степень реализации данного обязательства государства на практике отражает темпы жилищного строительства в стране. В частности, по сообщению Росстата, в 2008 г. введено в эксплуатацию 765,6 тысячи квартир общей площадью 63,8 миллиона квадратных метров, что составило 104,5% к предыдущему году. Таким образом, в 2008 г. жилье в России строили на 4,5% больше, чем в предыдущем году. Вместе с тем это повышение в 4,6 раза меньше, чем сравнительные данные за 2006, 2007 гг. Следовательно, темпы ввода жилья в России сильно замедлились. Если анализировать строительство жилья в регионах, то можно отметить, что больше всего жилья было построено в Московской области (12,2% от всего введенного в эксплуатацию жилья в России). На втором месте Краснодарский край - 6%. Далее идут Москва - 5,1%, Санкт-Петербург - 5%, Республика Башкортостан - 3,7%, Республика Татарстан - 3,5%, Тюменская область - 3,4%, Челябинская область - 3,2%, Ростовская область - 3,1%, Свердловская область - 2,7% и Новосибирская область - 2,2% всей жилой недвижимости. Но были регионы, в которых прироста жилья не произошло и наблюдалось снижение темпов строительства. Объемы строительства жилья в прошлом году значительно снизились на территории Республики Саха (Якутия) - на 12,5%, Иркутской области - на 17,2%, Тверской области - на 17,9%, Республики Калмыкия - на 23,9%, Мурманской области - на 40,9% и Астраханской области - на 47,3%. Все вышеприведенные данные позволяют сделать вывод о том, что "строительного бума" в ближайшей перспективе в Российской Федерации не предвидится. Отсюда сама возможность российских граждан реализовать свое конституционное право на жилище путем использования нового жилищного фонда в отдельных регионах России ставится под сомнение.28
Во-вторых, российское государство должно создавать условия для осуществления права на жилище. В юридической науке под условиями осуществления принято понимать соответствующие действия, создающие благоприятную обстановку (как фактическую, так и юридическую) для реализации указанного права. Само лексическое толкование термина "осуществление" предполагает воплощение чего-либо в действительность. Синонимами его являются такие выражения, как выполнение, воплощение (или проведение, претворение) в жизнь, исполнение, реализация; приведение в исполнение; материализация. Таким образом, словарная смысловая характеристика данного термина несет в себе значение движения, процесса. Для осуществления права на жилище государство должно создавать такую обстановку, чтобы сам процесс реализации субъективного права протекал без каких-либо затруднений или нарушений.
С этой целью государство в лице соответствующих органов в основном обеспечивает проведение соответствующей жилищной политики и надлежащее нормативно-правовое регулирование жилищных процессов; разрабатывает специальные жилищные программы; способствует и оказывает помощь отдельным категориям граждан в приобретении жилья, определяет минимальные социальные стандарты; предоставляет жилище бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, из соответствующих жилищных фондов согласно установленным законом нормам; обеспечивает защиту жилищных прав и привлечение к ответственности виновных в их нарушении.
Современная жилищная политика должна быть сориентирована на обеспечение поэтапной реализации гражданами своего права на жилище за счет как увеличения объемов и качества жилищного строительства, так и повышения финансовых возможностей граждан по приобретению жилья. В настоящее время ситуация с обеспечением права на жилище остается напряженной. Общий объем жилищного фонда России - 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилых строений). Однако из них 62,1% - старше 30 лет; 3,1% (88,7 млн. кв. м) - ветхий и аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек; более 15 млн. человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50 - 60-х годах; около 40 млн. человек - в неблагоустроенных квартирах.
Как показывают социологические исследования, около 15% населения страны (т.е. около 20 млн. человек), по существу, ютятся в жилище, малопригодном для жизни. Понятно, что сами они ее решить не смогут (77% опрошенных), так как денежных средств у них хватает только на текущие расходы. Лишь 5 - 6% этой группы могут улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных кредитов. Таким образом, жилищная политика государства должна основываться на том, что реализовать свое право на жилище в современных условиях большая часть нуждающихся граждан самостоятельно не в состоянии.29
2.1. Организационно-правовое обеспечение Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Екатеринбурге
Сегодня в УрФО создана сквозная система управления и контроля за реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Основные целевые индикаторы, отражающие общие и специфические характеристики жилищной сферы, свидетельствуют об эффективности реализации приоритетного национального проекта.
Законодательная и нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации в целом соответствует федеральному градостроительному, жилищному, земельному и антимонопольному законодательству и обеспечивает реализацию мероприятий приоритетного национального проекта.
Софинансирование проекта за счет средств местных и региональных бюджетов в 10,4 раза превышает по своим объемам федеральное.
Работа по практической реализации положений Градостроительного кодекса в части корректировки существующей и разработки новой градостроительной документации в 2006-2009 гг. существенно активизировалась и будет окончательно завершена в 2010 г. Достигнут стабильный рост ввода жилья. Объем жилищного строительства в 2007 г. превысил показатели 1991 г. Объем индивидуального строительства рос опережающими темпами. Согласованный субъектами Федерации с Минрегионом России план ввода жилья перевыполнен на 8,5%. Программы строительства жилья в субъектах Федерации предусматривают дальнейшее увеличение объемов ввода жилья. Набранные темпы строительства жилья позволлили в 2008 г. обеспечить ввод жилья в расчете на душу населения более чем 0,53 кв. метра, а к 2010 г. увеличить данный показатель практически до 1,0 кв. метра.30
Развитие базы строительной индустрии и объемы выпускаемых строительных материалов обеспечивают потребности строительной сферы и предотвращение возможности возникновения дефицита в строительных материалах.
Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья является одним из наиболее проблемных вопросов реализации национального проекта в УрФО, что связано с территориальными особенностями развития отдельных регионов, следствием которых стало значительное увеличение потребности в финансировании решения указанных задач. Несмотря на это, за время реализации приоритетного национального проекта доля ветхого жилья незначительно, но стабильно снижается.
Долгосрочные программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства синхронизированы с программами жилищного строительства.
Усилилась наметившаяся тенденция к повышению доступности жилья. Рост цен замедлился по сравнению предидущими годами, в отдельных регионах отмечается стабилизация цен и даже их снижение по отдельным категориям жилья.
Ипотечное жилищное кредитование населения получило своё дальнейшее развитие. Создана необходимая инфраструктура, обеспечивающая работу по выдаче ипотечных кредитов. Объемы ипотечных жилищных кредитов в Уральском федеральном округе за 2008г. удвоились. При росте цен на жилье на уровне 20%, уровень средней номинальной заработной платы вырос на 25,5%, что позволило более значительной части населения воспользоваться услугами ипотечного кредитования. В результате доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жильем, с помощью собственных и заемных средств возросла с 24,8% до 28%.
В части повышения доступности жилья для отдельных категорий граждан в УрФО за время реализации национального проекта достигнут значительный прогресс. Благодаря активной государственной поддержке в решении их жилищных проблем уровень обеспеченности отдельных категорий граждан стабильно растет. Однако, темпы этого роста недостаточны для полного решения данной проблемы в короткие сроки.
Позитивные демографические тенденции, способные повлиять на рынок жилья, учтены в программах развития субъектов Федерации.
В целом реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – жителям России» можно оценивать как успешную, оказавшую влияние на качественное изменение ситуации в жилищной сфере Уральского федерального округа.31
В настоящее время всё больше и больше внимания уделяется интересам и проблемам общества и человека. Для преодоления выделяемых проблем применяются различные технологии и способы. Одним из способов комплексного решения социальных проблем является разработка и создание социальных проектов.
Социальное проектирование – вид деятельности, которая имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы, организации эффективной социальной работы, преодолению разнообразных социальных проблем. Сегодня без применения социальных технологий трудно представить себе государственную социальную политику.
Социальный проект – это сконструированное инициатором проекта социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной и духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению.
По существу, национальные проекты – это социальные проекты, поставленные «на контроль» на самом высоком уровне.
Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Проект поставил перед властями Свердловского региона три задачи:32
1) увеличение объемов строительства и объемов кредитования жилья;
2) модернизация коммунального хозяйства;
3) обеспечение свободного доступа населения к ресурсу национального проекта, когда все процедуры прозрачны, понятны и удобны для рядовых граждан.
В Свердловской области еще до придания жилищным программам статуса национального проекта Постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2005 г. № 922-ПП одобрена Программа действий по увеличению объемов строительства доступного жилья на период до 2010 г.