Кластерная политика как основа формирования инновационной экономики в странах ЕС

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности формирования инновационной политики в Европейском Союзе и Российской Федерации
1.1 Подходы к определению инновационной политики
1.2 Анализ связи инновации и НТП
1.3 Инновационная среда и государство
Глава 2. Особенности формирования кластерной политики в государстве с инновационной экономикой
2.1 Понятие кластерной политики
2.2 Кластерная политика как основа для инновационной экономики
2.3 Кластеры как способ повышения конкурентоспособности страны
Глава 3. Развитие кластеров в Европе и перспективы их формирования в России
3.1 Особенности функционирования кластера Орезунд
3.2 Особенности функционирования кластеров в Италии
3.3 Перспективы развития кластеров в экономике государства (на примере России)
Заключение
Список использованныхисточников и литературы
Приложени

Кластерная политика как основа формирования инновационной экономики в странах ЕС

В настоящее время выделяется кластерная политика двух поколений. Кластерная политика первого поколения представляет собой комплекс мер, осуществляемых федеральными и региональными органами власти по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих кластеры фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и регионе. Кластерная политика второго поколения базируется на хорошем знании о существующих в стране или регионе кластерах и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности. Государство может стимулировать развитие кластеров, проводя различный комплекс мероприятий31:
1. «брокерскую» политику – создание платформы для диалога различных акторов кластера;
2. диверсификацию местного спроса посредством размещения у местных компаний государственных заказов;
3. повышение квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров;
4. создание «брэнда» региона для привлечения иностранных инвестиций.
По роли государства при проведении кластерной политики выделяются четыре типа кластерной политики32:
1. каталитическая кластерная политика, когда правительство сводит заинтересованные стороны (например, частные компании и исследовательские организации) между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;
2. поддерживающая кластерная политика, при которой каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования развития кластеров;
3. директивная кластерная политика, когда поддерживающая функция государства дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров;
4. интервенционистская кластерная политика, при которой правительство наряду с выполнением своей директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере, формирует его специализацию.
Согласно исследованию М. Энрайта, в 40% из 160 региональных кластеров, развивающихся в настоящее время в мире, местные и региональные органы власти проводят поддерживающую кластерную политику. Каталитическая политика проводится национальными, региональными и локальными органами власти по отношению к примерно 20% региональных кластеров, директивная – по отношению к 5% кластеров, а интервенционистская – для 2-3% кластеров. При этом наблюдается следующая тенденция: при движении по правительственной вертикали сверху вниз (от наднациональных как Европейский Союз и национальных к региональным и местным органам власти) увеличивается доля правительств, проводящих специализированную кластерную политику – от 18 до 70%33. Т.е. видна четкая тенденция: чем «ближе» к региональному кластеру находится государственные органы власти, тем они более интенсивно проводят кластерную политику.
Можно также выделить два общих типа кластерной политики по генезису: «сверху-вниз» и «снизу-вверх».
Инициаторами проведения кластерной политики «сверху-вниз» являются центральные или региональные органы власти, а объектами проведения политики становятся обычно внепространственные кластеры – группы смежных предприятий, формирующих в стране цепочки добавления стоимости различных товаров и услуг. Наиболее яркие примеры проведения кластерной политики такого типа – Финляндия, Нидерланды и Дания, причем Финляндия во многом благодаря кластерной политики смогла за последние 15 лет выйти в мировые лидеры по конкурентоспособности и превратиться в телекоммуникационную супердержаву34.
В Финляндии в 1996 году группой финских исследователей были выделены 10 промышленных кластеров с различной степенью развитости35. С помощью ряда индикаторов была выявлена степень инновационности компаний, формирующих кластеры, и показаны перспективы развития каждого кластера с учетом проведения кластерной политики. Взяв за основу ромб конкурентных преимуществ М. Портера, были определены сильные и слабые стороны ромба для каждого из кластеров, намечена последовательность улучшения всех детерминант конкурентоспособности, сделан упор на производство товаров и услуг с повышенной добавленной стоимостью.
Государство стимулировало развитие кластеров, гарантируя развитие свободного рынка и создавая специализированные факторы производства с помощью целого комплекса мероприятий: развития рынка труда, системы образования, технопарков и программы центров знаний (Centre of Expertise Programme), транспортной системы, поддержки малого и среднего бизнеса, поощрения использования энергосберегающих технологий и других программ. В итоге в настоящее время, как и прогнозировалось в 1996 году, наиболее быстрыми темпами развиваются телекоммуникационный36, природный и здравоохранительный кластер, компании которых в настоящее время являются локомотивами экономики Финляндии.
Также инициаторами проведения кластерной политики могут выступить не только центральные органы управления, которые проводят кластерную политику «сверху», но и региональные власти или местные объединения предпринимателей, предлагающие реализацию программ стимулирования развития кластеров «снизу-вверх»37. Такие программы получили название кластерная инициатива (cluster initiative), которая определяется как организованная попытка увеличить темпы роста и конкурентоспособность кластера в определенном регионе, вовлекая в процесс кластерные фирмы, государство и/или исследовательские институты38. Необходимо различать термин «кластерная инициатива», в рамках которой снизу инициируется программа повышения конкурентоспособности фирм и хозяйства региона, и термин «региональный кластер» или «промышленный кластер», которые могут быть выделены с помощью математических методов и в отношении которых может не проводиться никакой целенаправленной государственной политики.
Примеры наиболее успешного развития кластерных инициатив в Европейском Союзе – Австрия среди малых стран (особенно кластерная инициатива в земле Верхняя Австрия, где термин «кластер» был эффективно использован как «брэнд» для улучшения имиджа региона и привлечения ПИИ в местные предприятия), Великобритания (Шотландия), Испания (Каталония), Германия (Северный Рейн-Вестфалия), а среди стран Центрально-Восточной Европы – государственно-частное партнерство в развитии кластерных инициатив наиболее эффективно действовало в Словении39. Также, в условиях европейской интеграции стало возможно формирование и проведение государственной политики по отношению к трансграничным региональным кластерам40.
Исходя из проведенного анализа, можно заключить, что государственная кластерная политика – это не новая политика, а новый способ организации микроэкономической политики в стране по отношению к новым объектам политики – пространственным и внепространственным кластерам. Ввиду существования многих различий между пространственными кластерами и кластерными инициативами в разных странах рядом исследователей процессов кластеризации было предложено не стандартизировать кластерную политику, а, наоборот, «подгонять» ее под конкретные кластеры41. Действительно, с одной стороны, усиление интеграции между странами, например в ЕС, обеспечивает быстрое распространение управленческих нововведений между странами (например, кластерной политики), а также для всех регионов стран-членов этой организации облегчается доступ к изучению лучших методик (best practices). С другой стороны, существует опасность копирования одних и тех же методик проведения кластерной политики или рекомендаций по стимулированию развития компаний из одних и тех же отраслей (самый распространенный пример – развитие биотехнологических кластеров) во всех странах, что может привести к нежелательной межрегиональной конкуренции на основе сравнительных преимуществ.
2.2 Кластерная политика как основа для инновационной экономики
Кластеры обеспечивают доступ государства к новым технологиям, новым методам работы, помогают внедрять инновации в стратегически важные отрасли хозяйства.
Входящие в кластер фирмы быстро узнают о прогрессе в технологии, о доступности новых компонентов и оборудования, о новых концепциях в обслуживании маркетинге и т.д. и постоянно следят за этими вещами. В рамках кластера компании имеют возможность следить также за достижениями друг друга, что помогает им не отставать технологически. Так, как пишет М. Портер, «изолированная фирма имеет худший доступ к информации и вынуждена при этом больше платить, для нее возрастает также необходимость выделять ресурсы на достижение нового знания в пределах своей собственной структуры»42.
Потенциальные преимущества кластеров в осознании необходимости и создании возможностей для инноваций очень велики, в не меньшей степени важным является предоставляемая ими гибкость и способность к быстрому реагированию на эту потребность.
Нередко фирма в пределах кластера может значительно быстрее находить источники для новых компонентов, услуг, оборудования, а также других требуемых при введении инноваций элементов, независимо от того, что эти элементы собой представляют – новую производственную линию, новый процесс или новую модель снабжения. Местные поставщики и партнеры способны и действительно оказываются вовлеченными в процесс обновления, этим обеспечивается лучшее соответствие поставляемой ими продукции нуждам фирм. Новый, специализированный персонал легко набрать для заполнения возникающих при использовании новых подходов специальных вакансий непосредственно в данной местности. Полезная в процессе нововведений взаимная дополнительность легче достигается, когда участники расположены вблизи друг от друга43.
Обусловленные инновациями преимущества усиливаются непосредственным давлением – давлением конкуренции, давлением, направленным на выравнивание, и постоянно проводимым сравнением – существующим в концентрированных географическом отношении кластерах. Сходство основного окружения, в котором существуют фирмы (например, стоимость рабочей силы, сходные вспомогательные средства), наряду с наличием большого числа конкурентов, заставляет их творчески подходить к вопросу о своем различии. Направленное на инновации давление все усиливается. Отдельным фирмам в кластере достаточно сложно оставаться ведущими в течение длительного времени, но множество фирм развивается быстрее, чем это происходит в похожих фирмах, расположенных в других местах.
Однако в определенных условиях участие в кластере может замедлять процесс нововведений. В том случае, если в кластере применяется единый подход к конкуренции, своеобразное групповое мышление усиливает тенденции, направленные на сохранение старого поведения, подавляет новые идет, а также порождает отсутствие гибкости, препятствующей принятию усовершенствований44.
Кластеры могут также не поддерживать истинного радикального нововведения, что может приводить к обесцениванию талантов, информации, поставщиков и инфраструктуры. В таких условиях участник кластера может быть не в более затруднительной ситуации, чем изолированная фирма (поскольку в обоих случаях есть возможность использовать внешние ресурсы), но фирма, входящая в существующий кластер, может страдать от наличия более серьезных препятствий для осознания необходимости изменений и от инерции, заставляющей придерживаться устаревших связей, более не приносящих конкурентных преимуществ.
Кластеры обычно выражены сильнее в условиях развитой экономики, где глубина и широта кластеров обычно оказывается больше. В развивающейся экономики большая часть промышленных предприятий имеет местное базирование или представляет собой иностранные дочерние подразделения, обслуживающие внешний рынок. Экспортные отрасли проявляют тенденции к существенному проявлению ресурсов или затрат труда. Кластера развивающейся экономики оказываются достаточно поверхностными и в основном полагаются на поступающие от иностранных производителей компоненты, сервис и технологии. Фирмы в таких регионах часто вынуждены интегрироваться по вертикали, производя не только свои собственные компоненты, но и нередко производимые для их поддержания энергоресурсы; иногда они вынуждены также строить и поддерживать естественную инфраструктуру, но и собственные школы и другие виды обслуживания45.
В сравнении с развитой экономикой кластеры в условиях развивающейся экономики не только содержат меньшее количество участников, но и часто отличаются от них по своему социальному составу. Многие из них принимает форму структур сильной иерархии, систем коммуникации, окружающих немногочисленные крупные компании, правительственные организации или дистрибьюторов. Коммуникация ограничивается, а связи между существующими фирмами и институтами развиты не очень хорошо. В противоположность этому успешно функционирующие в развитой экономике кластеры создают очень плотную сеть постоянно развивающихся отношений и связей46.
Развитие хорошо функционирующих кластеров составляет один из самых существенных шагов на пути к развитой экономике. В развивающейся экономике образование кластеров ослабляется низким уровнем образования и низкой квалификацией рабочей силы, слабостью технологии, нехваткой доступного капитала, а также слабым развитием общественных институтов. Политика правительства в этом случае может также работать против образования кластеров. Ограничения на размещение промышленных предприятий и их подразделений искусственным образом рассредоточиваю компании. Программы университетов и технических школ, навязываемые из центра, не соответствуют потребностями кластеров. И наконец, будучи защищенными от конкуренции, компании стремятся установить монополистическое поведение, еще больше замедляя развитие кластеров.
Недостаточное количество кластеров в развивающихся странах не означает, что эти страны неспособны к участию в конкурентной борьбе, но оно замедляет совершенствование и повышение производительности. Несмотря на то, что экспорт в течение некоторого времени может возрастать за счет низкой стоимости рабочей силы и эксплуатации природных ресурсов с применением импортируемой технологии, такой подход является по своей сути ограниченным. Для повышения доходов, заработных плат и уровня жизни необходимо повышать производительность и ценность выпускаемой продукции. Для того, чтобы регион смог работать более производительно, для наращивания возможностей для совершенствования продукции и технологических процессов и, таким образом, обновления, кластер должен с течением времени расти. В противном случае, ему не удастся противостоять естественному процессу роста локальных издержек, и другие регионы с более низкими факторными издержками или предлагающие большие субсидии, получат преимущество в данном производстве47.
Таким образом, успешное углубление и расширение кластеров оказывается неотъемлемой составной частью экономического развития. Развитие кластера представляется управляющим фактором в движении от низшего среднего дохода (от 8 до 15 тыс. долл. на душу населения48) к развитой экономике. Даже в случае развитой экономики и высоких заработных плат никогда не исчезает потребность в совершенствовании кластера. Обеспечение возможности постоянного роста производительности и доходов актуально всегда. Чем здоровее экономика, тем большее значение приобретают реальные инновации в продукции, услуги и методы производства для поддержания растущих заработных плат и замена высвобождаемых рабочих мест за счет усовершенствований и повышения эффективности.
2.3 Кластеры как способ повышения конкурентоспособности страны
Проблема повышения национальной, а затем и региональной конкурентоспособности начала ставиться во главу угла при планировании и реализации государственной политики за рубежом относительно недавно – в 1980-х годах. Это было связано, во-первых, с включением в последние 30 лет в мировую экономику, где в 1950-1960-х годов доминирующую роль играли США и страны Западной Европы, большого количества других государств, обладавших специфическими конкурентными преимуществами: Японии в начале 1970-х годах, новых индустриальных стран первой и второй волны (1970-1980 годы), самых крупных по населению стран мира – Китая и Индии (1980-1990 годы), а также большой
группы стран с переходной экономикой в 1990-х годах. Во-вторых, общая либерализация торговли в 1980-1990-х годах. и быстрое развитие процесса транснационализации производства и сферы услуг обострили конкуренцию между странами и регионами за инвестиции и инновации, необходимые для успешного развития территорий.
Несмотря на то, что термин «конкурентоспособность страны» очень термин используется часто и значение его ясно, однако возникает много вопросов с его точной дефиницией и выявлением движущих сил, определяющих конкурентоспособность государств. Так, если термин «конкурентоспособность товара», обозначающий ценность данного товара для покупателя по сравнению с другими товарами, или понятие «конкурентоспособность фирмы», под которым подразумевается способность компании получать стабильную прибыль, платить налоги и выплачивать зарплату своим сотрудникам и поставщикам, являются четко определенными, то понятие «конкурентоспособность страны» включает в себя целый ряд аспектов развития государства: экономический, управленческий, образовательный, научный и культурный49. Каждая из этих составляющих представлена конкретными субъектами экономической деятельности – центральными и региональными органами власти, частными компаниями, образовательными и научными учреждениями и т.д. Поэтому для анализа этой проблемы видится правильным рассмотреть становление теории конкурентоспособности стран и регионов, проведя анализ развития теоретической мысли по этому вопросу.
Проблема конкурентоспособности генетически связана с тремя группами теорий.
Во-первых, с теорией международной торговли, так как для определения конкурентоспособности страна обычно сравнивается с другими государствами в эффективности участия в международном разделении труда.
Во-вторых, с теорией пространственной организации производительных сил, ввиду того, что промышленность является главным объектом эмпирических исследований процессов конкуренции.
В-третьих, с теорией человеческого капитала, так как эффективное использование и постоянное развитие человеческого капитала является основой для создания конкурентоспособной экономики.
В данном случае интересно посмотреть на итоги исследования И.В. Пилипенко. Так, по итогам проведенного анализа более 40 разработок исследователей из 10 стран по проблеме конкурентоспособности, не считая нескольких десятков других работ, развивающих, уточняющих или оппонирующих положения основных теорий и концепций, он разделил подходы к изучению национальной и региональной конкурентоспособности по географическому признаку на три группы: американскую, британскую и скандинавскую школы50. Теоретические разработки выделенных школ формируют общую теорию конкурентоспособности стран и регионов в мировом хозяйстве, образуя три взаимосвязанных блока исследований:
1. территориальная организация производительных сил – основная тема исследований американской школы теории конкурентоспособности (М. Портер, М. Энрайт и др.51), которая в наибольшей степени ориентирована на практические аспекты реализации программ конкурентоспособного развития экономических субъектов;
2. международное разделение труда между развитыми и развивающимися странами в силу исторических причин всегда было в центре внимания британских ученых, что и отражается в разработках британской школы теории конкурентоспособности (Дж. Даннинг, Р. Каплински, Дж. Хамфри, Х. Шмитц, К. Фримэн52);
3. национальные и региональные инновационные системы – концепции, созданные исследователями скандинавской школы теории конкурентоспособности, социальноэкономической по своей сути (Б.-О. Лундваль, Б. Йонсон, Б. Асхайм и А. Изаксен, Э. Райнерт и др.)53.
Обобщая выводы школ теории конкурентоспособности, можно выделить ряд характеристик конкурентоспособного государства: