Актуальные проблемы и совершенствование деятельности фонда социального страхования РФ.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования Фонда социального страхования РФ
1.1. Развитие и основы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации
1.2. Цели, задачи, функции и организация деятельности Фонда Социального Страхования
1.3. Источники формирования и направления расходования средств Фонда социального страхования
Глава 2. Анализ деятельности Государственного Учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (на примере филиала №26)
2.1. Экономическая деятельность филиала Фонда социального страхования РФ
2.2. Анализ формирования финансовых ресурсов в филиале №26 Фонда социального страхования по г. Санкт-Петербург
2.3. Анализ использования средств в филиале №26 Фонда социального страхования по г.Санкт-Петербург
Глава 3. Направления совершенствования деятельности Фонда социального страхования
3.1. Совершенствование законодательной базы
3.2. Оптимизация расходов и освобождение от выполнения функций не страхового характера
3.3. Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Заключение
Список литературы

Актуальные проблемы и совершенствование деятельности фонда социального страхования РФ.

30874539288,24
41 478 417 290,24
Суммы налоговых льгот, руб.
208450372,49
248867738,64
279 980 233,65

Суммы начисленного и уплаченного налога должны быть равными, но, к сожалению, каждый год существует задолженность как за филиалом, так и за страхователем (см. таблица 3).
Таблица 3
Начисления и уплата по Единому социальному налогу, руб.
2006
2007
2008
Начислен ЕСН
582291509,56
745124226,1
945 289 914,19
Задолженность за ФСС
20 602 592
30 346 875,48
62 984 359,10
Всего
602894101,56
775471101,58
1008274273,29
Уплачен ЕСН
277472108,99
329987018,32
408 173185,97
Задолженность за страхователем
13 091 563
13 726 515,8
15 070 712,15
Всего
312330429,57
431757567,46
585030375,17
В 2007 году задолженность за Фондом социального страхования увеличилась по сравнению с 2006 годом на 9 744 283,48 руб., в 2008 г. по сравнению с 2007 – еще на 32 637 483,62 руб. Задолженность за страхователем увеличивается не в таком масштабе: в 2007 г. 634 952,8 руб., в 2008 г. – 1 794 196,35 руб. Это может говорить о том, что Фонд не может своевременно начислить средства за счет превышения расходов и за счет переплаты по единому социальному налогу в предыдущем году, а страхователей соответственно зачесть и уплатить.
Если за организацией числится задолженность за прошлый период, то она обязана уплатить образовавшуюся задолженность на основании Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год», решения филиала о взыскания задолженности и иных, предусмотренных законодательством федеральных законов. Фонд социального страхования уведомляет организацию о задолженности инкассовым поручением.
Как уже было сказано, в филиал поступают ассигнования из бюджета:
на оздоровление детей:
2006 г. – 20 418 242,58 руб.;
2007 г. – 519 769 руб.;
2008 г. – 22 754 051,82 руб.;
на оплату путевок в санаторно-оздоровительные лагеря:
2006 г. – 3 120 525,00 руб.;
2007 г. – 5 766 395 руб.;
2008 г. – 5 170 900,00 руб.;
Динамика ассигнований на оздоровление детей нестабильна, но возрастает с каждым годом. Государство выделяет большее количество денежных средств, тем самым проявляет заботу о будущем нашей страны.
Но, к сожалению, не наблюдается положительной тенденции к увеличению оплаты путевок инвалидам, лицам, пострадавшим от радиационного воздействия или получившие производственную травму. В 2007 году ассигнования снизились по сравнению с 2006 годом, но в 2008 году снова увеличились, но сумма ассигнований меньше, чем в 2006 году. Поскольку ассигнования увеличились, то можно надеяться, что в будущем эти суммы будут больше.
Как видно, средства, выделяемые Фонду социального страхования увеличиваются, но, к сожалению, не по всем направлениям. Хотелось бы верить, что в будущем государство будет выделять большее количество денежных средств, а граждане – добровольных взносов.
2.3. Анализ использования средств в филиале №26 Фонда социального страхования по г.Санкт-Петербург
Как уже было сказано, все расходы на обязательное социальное страхование, сведения о путевках, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний находят свое отражение в отчете «Форма–4 Фонда социального страхования Российской Федерации.
В филиале основными расходами на цели социального страхования являются:
пособия по временной нетрудоспособности;
пособия по беременности и родам;
пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
пособия при рождении ребенка;
социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению;
оплата дополнительных дней по уходу за ребенком – инвалидом;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
пособия по усыновлению ребенка;
оплата детских оздоровительных лагерей;
оплата санаторно-оздоровительных лагерей;
возмещение командировочных расходов лицам, сопровождающим детей в детские оздоровительные лагеря круглогодичного действия и обратно;
выплата денежной компенсации в случаи невозможности предоставления путевки (денежная компенсация лицам, имеющим в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергших воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и приравниваемых к ним лиц);
выплаты, произведенные сверх установленных норм лицам, пострадавшим от радиационных воздействий в случаях, установленных законодательством;
пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве;
пособие по временной нетрудоспособности в связи с профессиональным заболеванием;
оплата отпуска для саноторно-курортного лечения застрахованным (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ);
финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний.
Если проанализировать расходы в период с 2004 по 2006 года, то можно заметить, что расходы возрастают с каждым годом.
Рассмотрим, например, расходы на цели обязательного социального страхования для страхователей-налогоплательщиков, уплачивающих Единый Социальный Налог.
Например, сумма выплачиваемых пособий по временной нетрудоспособности в рассматриваемый период увеличилась. Трудно сказать, с чем это связано. В первую очередь с увеличением ставок для расчета листа по временной нетрудоспособности. В 2007 году по сравнению с 2006 годом число страховых случаев увеличилось (см. таблица 4), что сохранилось и в 2008 году. Количество страховых случаев еще больше увеличилась, по сравнению с 2006 годом. Это отрицательно влияет на трудоспособность работников в целом по рассматриваемому району.
Для снижения заболеваемости работников необходимо ввести организацию экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактичес­ких учреждениях, информационно-методичес­кая работа с предприятиями по вопросам со­здания безопасных и здоровых условий труда.
Таблица 4
Расходы на пособие по временной нетрудоспособности
Год
Количество дней
Число страховых случаев
Всего расходов, руб.
2006
655628
65651
245 394 823,82
2007
931613
69778
330 672 906,95
2008
1 040 323
72641
420 640 863,14

Работа по контролю за состоянием экспер­тизы нетрудоспособности в лечебно-профилак­тических учреждениях должна организовываться в соответ­ствии с совместным приказом Фонда социального страхования и Департамента здра­воохранения.
В течение года специалисты филиала Фонда неоднократно проводили про­верки работы отделений долечивания после пе­ренесенных инфарктов миокарда и острого нарушения мозгового кровообращения.
Экспертиза временной нетрудоспособнос­ти - это основа для работы по снижению расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Положительная ситуация складывается с пособиями, выплачиваемые женщинам, при рождении ребенка. Так, во всех пособиях (по беременности родам; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; при рождении ребенка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности), предусмотренных законодательством, в 2007 году расходы увеличились по сравнению с 2008 годом (см. таблица 5).

Таблица 5
Суммы расходов женщинам, имеющих детей
Наименование пособия
Количество дней
Расходы всего, руб.
2006
2007
2008
2006
2007
2008
По беременности и родам
151594
261667
299851
53168109,04
80 500 029,2
136781094,84
По уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
21766
22965
27005
14293840,55
73 095 975,84
107 003 478,82
При рождении ребенка
1944
2124
2402
15050200,00
17 032 800
20 874 881,62
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности
1040
1200
1447
312330,00
360 270
470 318,27
Если рассмотреть динамику изменения пособий, то она будет такова:
в 2008 году сумма пособий по беременности и родам увеличилась по сравнению с 2006 годом на 83 612 985,8 руб., а по сравнению с 2007 годом на 56 281 065,64 руб.;
сумма пособий по уходу за ребенком увеличилась в 2008 году на 92 709 638,27 руб. по сравнению с 2006 годом и на 33 907 502,98 руб. по сравнению с 2007 годом;
пособия при рождении ребенка в 2008 году также увеличились на 5 824 681,62 руб. по сравнению с 2006 годом и на 3 842 081,62 руб. по сравнению с 2007 годом;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в 2008 году увеличилось на 157 988,27 руб. по сравнению с 2006 годом и на 110 048,27 руб. по сравнению с 2007 годом.
Таблица 6
Удельный вес расходов женщинам, имеющим детей
Наименование пособия
Всего за период с 2006-2008 гг., руб.
Удельный вес, %
2006
2007
2008
По беременности и родам
270449233,08
19
29
52
По уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
194393295,21
7
37
56
При рождении ребенка
52957881,62
28
32
40
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности
1142918,28
27
31,5
41,5
Всего
518943328,19
-
-
-
Как видно из таблицы 6, удельный вес пособий возрастает с каждым годом по всем видам пособий.
Государство ежегодно увеличивает и размер пособия, и количество дней по уходу за ребенком. Также государство разработало программу родовых сертификатов. На сегодняшний момент данная программа получила признание у всех ее участников. Это не только материальная поддержка докторов, но стимул для женских консультаций рано поставить женщину на учет и улучшить качество обслуживания. А женщина получила право выбора, за нее сейчас борются, у нее тоже есть финансовый стимул – ведь она приходит в учреждение родовспоможения не с пустыми руками, а с ценной бумагой.
Участниками программы родовых сертификатов в Петербурге стали 68 учреждений родовспоможения – 52 женские консультации и 16 родильных домов.
Хотелось бы отметить наметившуюся в Санкт-Петербурге положительную тенденцию увеличения рождаемости. За 10 месяцев 2006 года родилось на 652 ребенка больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Кроме того, на 6,5% увеличилось количество женщин, вставших на учет в женские консультации в ранние сроки беременности. Это хороший знак – появляется больше гарантий сохранности здоровья будущего ребенка и его матери. Родовые сертификаты – весомое дополнение к бюджету. Но 27% женщин, родивших в родильных домах, не воспользовались родовыми сертификатами и роддома потеряли денежные средства из-за запрета на выдачу родовых сертификатов родильными домами с 1 июля 2006 года.
В 2007 году программа родовых сертификатов продолжит действовать. Только сам документ будет выглядеть немного иначе и потяжелеет денежным содержанием, из которого 30% получит женская консультация и 70% родильный дом. Появится дополнительная программа за счет педиатрической службы. С 1 января 2007 года детская поликлиника также будет обеспечиваться отдельным талоном № 3 стоимостью 1 тыс. руб. за наблюдение ребенка до года. Это поможет поднять зарплату в детских поликлиниках.
Хотелось бы рассмотреть расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ведь большое количество травм и профессиональных заболеваний на производстве, наносящие вред жизни и здоровью работников, требует организации эффективной трудовой защиты. Пострадавшие и их близкие несут значительные убытки в виде утраты доходов и дополнительных расходов, обусловленных последствиями указанных негативных событий. Компенсация названных убытков в первую очередь осуществляется через Фонд социального страхования.
Ежегод­но Фондом социального страхования Рос­сийской Федерации назначаются выплаты по профзаболеваниям.
В соответствии с законом страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуще­ствляющая свою деятельность на территории Россий­ской Федерации) либо гражданин, нанимающий лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. Страхователь обязан в установленном порядке и опре­деленные сроки перечислять страховые взносы.
Страховые взносы рассчитываются исходя из размера начисленной по всем основаниям оплаты труда работни­ков и установленных страховых тарифов. Последние диф­ференцированы по классам профессионального риска. В первый класс включены наименее опасные с точки зре­ния производственного травматизма и профессиональных заболеваний отрасли: связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, образование и др. К самому высокому классу относятся угольная и вольфрамомолибденовая промышленность, добыча и обогащение, свинцово-цинковой руды и некоторые другие производства.
Гражданам, пострадавшим на производстве, филиал Фонда социального страхования по данным работодателя оплачивает: пособия по временной нетрудоспособности, оплата отпуска для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ). А работодателям филиал финансирует предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний.
Фонд выплачивает ежемесячные страховые выплаты работнику в течение всего периода стойкой утраты им про­фессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их полу­чение (например, нетрудоспособным лицам, состояв­шим на иждивении умершего). Размер ежемесячной выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного работника, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
В случае смерти работника размер ежемесячной выплаты лицам, имеющим право на ее получение, ис­числяется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и тру­доспособных лиц, состоящих на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. Для определения размера выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных вып­лат делится на число лиц, имеющих право на их получе­ние в случае смерти застрахованного.
Закон предусматривал, что при повышении мини­мального размера оплаты труда (МРОТ) пропорцио­нально увеличиваются и размеры ежемесячной страхо­вой выплаты. Размер выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предус­мотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования на соответствующий финансовый год. Ко­эффициент индексации и ее периодичность определя­ются правительством.
Сумма расходов на пособия заметно увеличиваются с каждым годом (см. таблица 7).
Таблица 7
Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.
Наименование статей
Сумма расходов
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве
6004791,06
7974001,01
9 322 675,49
Пособия по временной нетрудоспособности в связи с профессиональными заболеваниями
60416,68
33049,38
50 742,11
Оплата отпуска для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ)
278 569,89
333 131,03
471 890,33
Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний
7478000
8578900
11 133 485,93
Всего расходов
13821777,63
21236021,42
25 193 553,86
Так, например, суммарные расходы увеличились в 2008 году на 3957532,44 руб. по сравнению с 2007 годом и на 11 371 776,23 руб. по сравнению с 2006 годом.
Увеличение суммы пособий пострадавшим на производстве прежде всего связано с увеличением суммы страховых тарифов филиала Фонда социального страхования. Отрадно, что число пострадавших снижается (см. таблица 8).
Таблица 8
Численность пострадавших по страховым случаям, чел.
Наименование показателей
Численность пострадавших
2006 г.
2007 г.
2008 г.
По несчастным случаям
217
201
137
В т.ч. со смертельным исходом
6
5
5
По профессиональным заболеваниям
5
1
Всего пострадавших
222
202
137
В т.ч. пострадавших по случаям, закончившимся только временной нетрудоспособность
172
129
86
В случае непринятия мер по улучше­нию условий труда и осуществлению про­филактических мероприятий продолжит­ся рост числа пострадавших на производстве и значительно осложнится динамика демографических показателей населения.
С огорчением нужно признать, что в стране еще не созданы действенные экономи­ческие механизмы, побуждающие работодателя принимать эффективные меры по обеспечению условий труда, безопас­ных для жизни и здоровья.
Хотя Фонд социального страхования и принимает предупредительные меры финансового стимулирования по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, но необходимы и такие меры как:
обучение отдельных категорий заст­рахованных;
установление предприятиям скидок к страховым тарифам, при которых сред­нее значение по затратам на обеспечение пострадавших ниже, чем в отрасли, а аттестация рабочих составляет не менее 30% и медицинские осмотры - не ниже 70%.
Финансирование предупредительных мер увеличивается с каждым годом. Так, например, в 2008 году филиал выделил на данную статью 11133485,93 рублей, что на 3 655 485,93 руб. больше, чем в 2006 году и на 2 554 585,93 руб. по сравнению с 2007 годом (см. таблица 7).
Но если не соблюдаются меры все сразу, то вследствие требования охраны труда игнори­руются на многих предприятиях. Работо­датель экономит на профилактических мероприятиях, работники рискуют жиз­нью и здоровьем, экономика страны те­ряет часть трудовых ресурсов.
С каждым годом Фонд социального страхования увеличивает оплату отпусков для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Так, в 2006 году эта сумма составляла 278 569,89 рублей, в 2007 году – 333 131,03 руб., а в 2008 году – 471 890,33 руб. (см. таблица 7). Как видно, лицам, пострадавшим на производстве, оказывается существенная помощь.
Возмещение вреда жизни и здоровью работников, полученного на производстве, должно осуществляться в совершенствовании направлений расширения оснований для выплат и увеличения их размера.

Глава 3. Направления совершенствования деятельности Фонда социального страхования
3.1. Совершенствование законодательной базы
Действующая система обязательного социального страхо­вания регулирует довольно обширную и сложную сферу социально-эконо­мических отношений, непосредственно затраги­вающих жизненно важные интересы всего насе­ления России. В рамках этой системы обеспечи­вается реализация конституционных прав граж­дан на социальное обеспечение.
Исходя из анализа основных направлений деятельности системы страхования социальных рисков можно выделить ее основные недостатки:
несовершенна законодательная база в области обеспечения пособиями;
высокая ставка налогообложения фонда оп­латы труда работников, при этом не решаются проблемы дефицита средств социального стра­хования для финансирования декларированных государственных гарантий;
в связи с фактическим отсутствием актуар­ных расчетов (оценка страховых затрат с учетом рисков) не обоснована ставка платежей ра­ботодателей на социальное страхование;
нарушены страховые принципы, отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений;
за счет налогообложения фонда оплаты тру­да финансируются выплаты как страхового, так и нестрахового характера, а также иные расходы;
устарели многие правила и нормы, опреде­ляющие порядок и условия назначения и разме­ры страховых выплат, продолжительность пери­ода выплаты пособий;
отсутствует финансовая устойчивость сис­темы социального страхования, постоянно воз­никает дефицит средств на ее финансирование;
отсутствует паритетное участие социальных партнеров в управлении системой и финансами социального страхования;
в системе социального страхования не участвуют негосударственные институты.