Социальное партнёрство в трудовой сфере

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты социального партнерства в трудовой сфере
1.1Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства
1.2 История развития концепций социального партнерства
1.3 Понятие, формы и основные принципы социального партнерства в трудовой сфере
Глава 2. Социальное партнерство за рубежом
2.1 Международно-правовое регулирование социального партнерства
2.2 Международный опыт социального партнерства
2.3 Использование зарубежного опыта в развитии института социального партнерства в России
Глава 3. Институт социального партнерства в России
3.1 История развития института социального партнерства в России
3.2 Анализ развития социального партнерства в субъектах Российской Федерации в период реформирования экономики России
3.3 Перспективы развития института социального партнерства в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4

Социальное партнёрство в трудовой сфере

Второй этап. Середина 1990-х годов - 2002 год. Укрепление законодательной базы социального партнерства. Принятие федеральных законов «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1 мая 1999 года), региональных законов «О социальном партнерстве». Развитие трехстороннего взаимодействия, прежде всего, на региональном уровне. Активное формирование объединений работодателей на региональном уровне. Профсоюзы постепенно определяют свое место в условиях рынка, происходит осознание их роли в новых условиях.
Третий этап. 2002 год - по настоящее время. Социальная переориентация государственных приоритетов (общенациональные проекты). Начал действовать Трудовой кодекс РФ (1 февраля 2002 года). Законодательное признание социального партнерства - 2 раздел Трудового кодекса РФ. Формирование многоуровневой системы социального партнерства. Принятие Федерального закона «Об объединениях работодателей» (27 ноября 2002 года) и активизация деятельности крупных объединений работодателей на федеральном уровне с внутренней территориально- отраслевой структурой. Дальнейшее укрепление профсоюзов. Нормативно-правовые акты, которые составляют правовую основу социального партнерства в России, представлены в Приложении 4.
Российская модель социального партнерства основывается на:
общих закономерностях и общих принципах социального партнерства, присущих этому феномену, независимо от его принадлежности к той или иной стране;
международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений;
рациональном использовании мирового опыта становления и развития социального партнерства в российской практике с обязательном учетом российской специфики;
учете новых факторов и явлений, которые привносят в практику социального партнерства отечественный опыт и современные реалии.
Сегодня в России существуют объективные предпосылки развития системы социального партнерства:
«значительное изменение природы собственности в течение последних лет (процесс приватизации во всех сферах) Так, например, только 30% национальных активов находится в собственности государства, а 70% являются частной или смешанной собственностью. Не менее 60-70% акционерных капиталов собраны в крупные или контрольные акции;
создание базового законодательства для коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, формирование базовых институтов и механизмов проведения коллективных переговоров и рост независимости организаций работников от государства и работодателей. Известно, что в данное время создана первичная законодательная основа коллективного трудового права в России;
снижение уровня централизованного (государственного) регулирования трудовых отношений. Произошло принципиальное разграничение экономической компетенции в секторах собственности;
формирование базовых институтов и механизмов проведения коллективных переговоров».65
Также характерной чертой состояния социального партнерства в современной России является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия: от активной позиции профсоюзов в отстаивании интересов работников и развитых форм социального диалога на предприятии – до отсутствия намека на учет интересов работников и полного неприятия профсоюзов в каких либо формах.66
Таким образом, изучив историю развития института социального партнерства в России, можно сделать следующие выводы:
Несмотря на специфические условия, социально-экономического развития, в России прослеживаются общемировые тенденции и закономерности зарождения правового механизма социального партнерства. Опыт партнерских отношений в дореволюционной России заложил основу социально-партнерского регулирования трудовых отношений на современном этапе. Советская система коллективно-договорных отношений имела ярко выраженный административно-командный характер.
Этапы и характерные черты становления современной системы социального партнерства в России выглядят следующим образом: Первый этап. 1991 год - середина 1990-х годов - начало становлению социального партнерства в постсоветской России; Второй этап. Середина 1990-х годов - 2002 год - укрепление законодательной базы социального партнерства; Третий этап. 2002 год - по настоящее время - социальная переориентация государственных приоритетов.
В законодательных актах отражены основные понятия, применяемые в рамках социального партнерства, процедурные вопросы по порядку ведения переговоров, заключения договоров и соглашений, характер деятельности представительных организаций в системе социального партнерства, процедура разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. При этом следует отметить, что правовые основы социального партнерства в России продолжают формироваться и развиваться.
3.2 Анализ развития социального партнерства в субъектах Российской Федерации в период реформирования экономики России
Сложившаяся к сегодняшнему дню в России система социального партнерства является многоуровневой (федеральный, региональный, локальный, первичный) и функционально структурированной (трехсторонние соглашения, определяющие общие параметры социальной политики на определенной конкретной территории и двух(трех)сторонние соглашения, определяющие взаимные обязательства сторон социального диалога в том или ином секторе (отрасли, виде деятельности). В основе всей системы лежит конкретный коллективный договор организации. Он является исходным нормативным документом, определяющим уровень обязательств сторон и, одновременно, результатом переговорных процессов на всех уровнях.
Интересы сторон социального диалога формулируют и представляют во взаимодействии друг с другом соответствующие институты – профсоюзы, объединения работодателей, органы исполнительной власти. Правовой основой взаимодействия служит достаточно развитый корпус федеральных и региональных нормативно-правовых актов во главе с Трудовым кодексом Российской Федерации. В соответствии со сложившимися реалиями в нем закреплены принципы, формы и органы социального партнерства.
Формирование данной системы продолжается с начала 90-х гг., но, наверное, преждевременно говорить, что складывание отечественной модели социального диалога завершено. Важнейшие элементы системы сформировались, но вместе с тем рано утверждать, что все институты работают эффективно, вопросы регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений, выработки согласованной социальной политики всегда решаются на основе консенсуса. Достаточно проблем ждет своего разрешения в сфере определения представительности и ответственности сторон за принимаемые на себя обязательства по коллективным договорам и соглашениям.67
Высказанные выше соображения в первую очередь связаны со спецификой генезиса современной российской модели регулирования социально-трудовых отношений:
Сложившаяся к сегодняшнему дню система изначально формировалась волевым решением исполнительной власти, сверху.
Формирование институтов представительства интересов сторон, форм и методов их взаимодействия шло и идет крайне неравномерно.
В силу этого поле регулирования социально-трудовых отношений покрыто сетью соглашений и коллективных договоров крайне неравномерно как в территориальном, так и институциональном отношении.
Еще менее удовлетворительно качественное состояние договорного регулирования социально-трудовых отношений. Содержание многих коллективных договоров и соглашений отражает «общие принципы», законодательные нормы, а не конкретные обязательства сторон, механизмы контроля и санкции за невыполнение принятых на себя обязательств.
Субъекты социального диалога недостаточно сильны, чтобы перевести регулирование в режим тарифной автономии.
В 2007 г. в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало 8,6 тыс. соглашений, причем этот индикатор развития социального партнёрства демонстрирует устойчивую позитивную динамику - в 2006 г. было 6,7 тыс. соглашений, в 2005 году – 5 тыс. В их числе 83 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3843 отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1437 территориальных и 3337 иных соглашений.68
Из общего количества действовавших в 2007 г. соглашений в субъектах Российской Федерации на региональном уровне социального партнерства заключено 961 соглашение, на территориальном уровне – 2882 соглашения. По данным субъектов Российской Федерации, в организациях всех форм собственности количество коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию в целом по Российской Федерации составило 184,7 тыс. (в 2006 году – 177 тыс., в 2005 году – 156 тыс. коллективных договоров).69 См. рис.1
Рис.1 Количество зарегистрированных коллективных договоров, ед.
В том числе:
в Центральном федеральном округе – 39 857;
в Северо-Западном федеральном округе – 8 632;
в Южном федеральном округе – 38 124;
в Приволжском федеральном округе – 46 881;
в Уральском федеральном округе – 10 805;
в Сибирском федеральном округе – 33 390;
в Дальневосточном федеральном округе – 7 027.70
Численность работников, охваченных коллективными договорами в 2006 году, в среднем по Российской Федерации составляет 27 825 834 чел. (52%). Из них:
в Центральном федеральном округе – 7 635 453 чел. (62%);
Северо-Западном – 1 591 063 чел. (42%);
Южном – 3 752 334 чел. (23%);
Приволжском – 6 420 888 чел. (68%);
Уральском – 3 362 322 чел. (74%);
Сибирском –4 011 703 чел. (66%);
Дальневосточном – 1 052 071 чел. (63%).71
Динамика роста численности работников, охваченных коллективными договорами, представлена на рис.2.
Рис. 2 Динамика роста численности работников, охваченных коллективными договорами, млн. чел.
По состоянию на 31 декабря 2007 г. коллективными договорами было охвачено 27,8 млн. чел. (на соответствующую дату в 2006 г. было 27,3 млн. чел., в 2005 г. – 24,4 млн. чел.), что составило 52% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики. 72
Наличие комплекса общих характеристик, позволяющих говорить о типичности регионов, не отменяет существующие социально-экономические различия, уровень интенсивности социального диалога. Это проявляется в количестве заключенных коллективных договоров и соглашений, степени охвата ими наемных работников, отраслевой структуре коллективных договоров и соглашений. Существуют различия в структуре, активности, представительности региональных организаций, представляющих интересы работников и работодателей. В рамках административной реформы происходят изменения и в структуре органов исполнительной власти, отвечающих за регулирование социально-трудовых отношений.
Вместе с тем виден и ряд общих черт, которые позволяют констатировать наличие общей «российской модели социального партнерства». Ее основными чертами на региональном уровне являются: законодательная база, региональная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, более или менее разветвленная система территориальных комиссий, достаточно высокий охват действием соглашений и коллективных договоров работников, базовых для данного региона отраслей, в первую очередь, работников крупных и средних предприятий.
Кроме того, при всех существенных различиях социально-экономического положения регионов во всех рассматриваемых регионах наблюдается низкий уровень социальной напряженности, социальных конфликтов.
Основными причинами, сдерживающими распространение практики заключения коллективных договоров, остаются:
«неустойчивое финансовое положение организаций, нарушение экономических связей и отсутствие выгодных рынков сбыта;
нежелание работодателей брать на себя конкретные обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наемным работникам;
отсутствие во многих организациях первичных профсоюзных организаций;
противодействие работодателей-собственников объединению работников в профессиональные организации;
социальная пассивность работников, отсутствие с их стороны стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли и значения коллективных договоров, как инструмента, обеспечивающего их правовую и социальную защиту».73
Для дальнейшего успешного развития института социального партнерства в субъектах РФ необходим комплексный подход к решению проблемных вопросов на федеральном, региональном и муниципальном уровне, уровне предприятий и организаций.
Таким образом, анализ развития социального партнерства в субъектах РФ, позволяет сделать следующие выводы:
Если количественная тенденция развития социального партнерства позитивная, то с качеством и эффективностью выполнения соглашений не столь благополучно. На фоне продолжающихся в стране социально-экономических трансформаций при сохранении низкого уровня заработной платы и резкой поляризации доходов населения механизм взаимодействия социальных партнеров функционирует неэффективно.
Практика показывает, что принимаемые тремя сторонами решения еще не стали обязательными для исполнения, прежде всего органами исполнительной власти. Генеральные соглашения за все время их заключения в полном объеме не выполнялись ни разу. Вместе с тем есть примеры, когда региональные трехсторонние соглашения выполняются полностью, в некоторых регионах это стало уже традицией. К сожалению, федеральный уровень подобного пока не демонстрирует.
Однако самым «сложным» участником социального диалога остается государство; к сожалению, недостаточно ответственное отношение органов исполнительной власти к выполнению своих обязательств по трехсторонним соглашениям типично для России. И это особенно печально, поскольку государство продолжает оставаться крупнейшим работодателем. Естественно, данная ситуация оказывает негативное влияние на весь процесс договорного регулирования трудовых отношений.
3.3 Перспективы развития института социального партнерства в Российской Федерации
Проблематика социального партнерства относится к иному качественному уровню зрелости экономической системы, чем тот, на котором находится экономическая система нашей страны. Образно говоря, социальное партнерство – это привилегия взрослого и развитого общественного организма, находящегося в здоровом состоянии. Механизм социального партнерства – это механизм для относительно спокойной, развитой экономики, для стабильного общества. А, следовательно, решая проблему партнерства, необходимо начать с создания необходимых социально-экономических условий, что особенно сложно в период мирового финансового кризиса.
Особенно остро встают вопросы в трудовой сфере: закрытие предприятий, рост безработицы, сокращение заработных плат работников, нарушение трудового законодательства при увольнении и др. В настоящее время главная задача для всех – выжить; однако стратегии выживания таковы, что каждая сторона старается выжить за счет других, что подрывает основы созданных институтов социального партнерства.
Президент РФ Д.А. Медведев озвучил четкую политику руководства страны по социальным вопросам: «Считаю принципиальным для власти в этот сложный период обеспечить установленный законом уровень социальных гарантий. И продолжить исполнение всех наиболее значимых социальных программ. На социальных вопросах власти не имеют права экономить. Мы не для того развивали последние 17 лет нашу экономику, чтобы, когда наступит кризис, мы вышли на эту ситуацию не подготовленными. Сейчас есть возможность проявить себя».74
Решая социальные вопросы, государство вынуждено активно вступать в социальный диалог со всеми его участниками. В первую очередь это должно отразиться на тех действиях и реализации тех механизмов, которые превращают диалог из формальности в реальное сотрудничество трех социальных партнеров. Соответственно существует реальная возможность устранения особо значительных недостатков в развитии института социального партнерства и повышения его эффективности.
Следовательно, в ближайшее время следует ожидать усиления ряда тенденций в развитии российской модели социального партнерства.
В структуре системы социального партнерства это:
совершенствования правового поля социального партнерства и механизмов исполнения законов;
повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне;
развитие межрегионального уровня взаимодействия (социальное партнерство на уровне федеральных округов);
развитие территориального уровня системы социального партнерства (на уровне муниципальных образований и на межмуниципальном уровне);
укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сферы их влияния;
конкретизация договорных обязательств на локальном уровне.
В содержании взаимодействия субъектов социального партнерства:
наполнение соглашений более конкретным содержанием, установление определенной «планки» взаимоотношений в социально-трудовой сфере. «Возможно дальнейшее развитие социального аудита, как важнейшего фактора ведения переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений»..75
По результатам исследования, проведенного в Третьей главе можно сделать следующие выводы:
Основу социально-партнерского регулирования трудовых отношений на современном этапе заложил опыт партнерских отношений в дореволюционной России. Этапы и характерные черты становления современной системы социального партнерства в России выглядят следующим образом: Первый этап. 1991 год - середина 1990-х годов - начало становлению социального партнерства в постсоветской России; Второй этап. Середина 1990-х годов - 2002 год - укрепление законодательной базы социального партнерства; Третий этап. 2002 год - по настоящее время - социальная переориентация государственных приоритетов.
Количественный рост числа заключенных соглашений на региональном уровне в России происходит на фоне низкого качества и неэффективного выполнения данных соглашений.
К национальным особенностям российской модели социального партнерства относятся: значительная роль государства в процессе регулирования социально-трудовых отношений; широкая сфера отношений, регулируемых на принципах социального партнерства; многоуровневый характер, высокая структурированность (шесть уровней, семь видов соглашений); слабость законодательного обеспечения; незначительное число ратифицированных конвенций МОТ.
В условиях экономической и социальной нестабильности закономерно общее усиление роли социального партнерства, как одного из важнейших механизмов проводимой в стране антикризисной социальной политики. Следовательно, в ближайшей перспективе следует ожидать совершенствования структуры системы социального партнерства и совершенствования содержания взаимодействия субъектов социального партнерства.
Социальное партнерство, его идеология и практика дают шанс современной России уберечь общество от окончательного раскола, а страну – от неизбежной гибели. Именно оно – как цель и как современная, не откладываемая на неопределенное будущее практика позволит успешно регулировать взаимоотношения в сфере труда и капитала.
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
В основе становления отношений социального партнерства лежат социально-экономические, социально-политические и социально-культурные предпосылки.
История развития концепций социального партнерства состоит из четырех основных этапов: 1) античные идеи солидарности граждан как равных и свободных индивидов. 2) становление и развитие теоретических конструктов естественно-правовой модели общества; 3) перевод модели социального взаимодействия из разряда идеальных конструкций в сферу социальной реальности. 4) социальное партнерство, как новая система цивилизованных общественных отношений, обуславливающих формирование социального государства.
Основные принципы социального партнерства в трудовой сфере: следование нормам законодательства; полномочность и равноправие представителей сторон в свободе выбора и обсуждения вопросов, входящих в состав содержания коллективных договоров и соглашений; добровольность сторон в принятии и несении обязательств и ответственности; регулярность контроля и ответственность за выполнение обязательств.