Таможенные органы, как субъект таможенного права.

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, МЕСТО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
2.1. Таможенные органы как субъекты таможенного права
2.2. Понятие и структура таможенных органов
2.3. Место и роль таможенных органов в системе государственных органов
ГЛАВА 3. ПРАВОМОЧИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
3.1. Нормативно-правовое регулирование правомочий таможенных органов РФ
3.2. Должностные лица таможенных органов как субъекты таможенных правоотношений
3.3. Особенности службы в таможенных органах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Таможенные органы, как субъект таможенного права.

3.1. Нормативно-правовое регулирование правомочий таможенных органов РФ
В статье 408 Таможенного кодекса определяется, что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций имеют соответствующие права, в том числе:
1) право требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено ТК РФ; проверять у граждан и должностных лиц, участ­вующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие лич­ность; требовать от физических и юридических лиц подтверждения пол­номочий на совершение определенных действий или осуществление оп­ределенной деятельности в области таможенного дела;
2) право осуществлять в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявле­ния, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, произ­водствонеотложных следственных действий и дознания по которым от­несено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности; осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом РФ; осу­ществлять производство по делам об административных правонаруше­ниях и привлекать лиц к ответственности за совершение администра­тивных правонарушений в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации об административных правонарушениях;
3) право задерживать и доставлять в служебные помещения тамо­женного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации;
4) право вносить руководителям государственных органов, органи­заций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменные предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать иыполнение указанных требований;
5) право предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.
Таможенное право регулирует общественные отношения в сфере таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности и предметом особого правового регулирования. В соответствии с п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможенного кодекса таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Содержание юридической деятельности таможенных органов предопределяет необходимость выделения ее основных признаков.
Во-первых, она осуществляется органами, уполномоченными государством в области таможенного дела, - таможенными органами. В их систему согласно ст. 402 Таможенного кодекса РФ входят Федеральная таможенная служба РФ, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
Во-вторых, ее основной целью выступает содействие развитию внешней торговли. Таможенные органы создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу.
В-третьих, она осуществляется на основании правовых норм, регламентирующих отношения в области таможенного дела. Учитывая, что таможенное право является комплексной отраслью российского законодательства, данные нормы носят также финансово-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой характер.
В-четвертых, она носит официальный характер, что выражается как в нормотворческих функциях Федеральной таможенной службы РФ, так и в правоприменительной деятельности всех звеньев системы таможенных органов.
В-пятых, она осуществляется в установленном законом порядке. По справедливому мнению В.Н. Карташова, сама форма юридической деятельности является процедурно-процессуальной15. И таможенные органы не являются исключением.
В-шестых, она предопределяет разнообразные средства, приемы, способы воздействия на общественные отношения в области таможенного дела. К их числу следует отнести таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование, запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Представляется необходимым выделить различные критерии для классификации видов деятельности таможенных органов. Для этого следует обратиться, во-первых, к нормам законодательства, во-вторых, к позициям ученых.
Основной источник таможенного права - Таможенный кодекс РФ в отношении таможенных органов прямо указывает на возможность осуществления ими правоохранительной (ч. 2 ст. 10) и оперативно-розыскной (п. 5 ст. 408) деятельности. Однако содержание иных норм Кодекса свидетельствует о праве таможенных органов осуществлять информационную (ст. 10), разрешительную (ст. 18), консультационную (ст. 25), статистическую (гл. 5), юрисдикционную (гл. 7), фискальную (гл. 27), контрольную (разд. IV), международную (п. 9 ст. 403), научно-исследовательскую (п. 11 ст. 403) деятельность.
В рамках осуществления правоохранительной деятельности таможенные органы проводят дознание по уголовным делам о преступлениях "Контрабанда" и "Уклонение от уплаты таможенных платежей" (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ); неотложные следственные действия по отдельным экономическим преступлениям в области таможенного дела (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ); рассматривают дела об административных правонарушениях - нарушениях таможенных правил (ст. 23.8 КоАП РФ). Кроме того, в числе мер административного принуждения в отношении виновных лиц они могут осуществлять доставление (п. 10 ст. 27.2 КоАП РФ) и административное задержание (п. 6 ст. 27.3 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 9 Налогового кодекса РФ таможенные органы выступают в качестве участника отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
- договорный (проведение конкурсов и заключение государственных
В специальной литературе выделяются различные мнения по поводу классификации направлений деятельности таможенных органов.
С.В. Халипов выделяет следующие направления деятельности таможенных органов: административное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, научно-исследовательское и образовательное.16 Представляется, что здесь автор рассматривает данную категорию однобоко, отрицая, например, такое важное направление, как финансовая деятельность таможенных органов. Одновременно с этим и научно-исследовательская, и образовательная деятельность хотя и может осуществляться звеньями таможенной системы (таможенные лаборатории, учебные заведения), но не таможенными органами как органами власти. Л.Н. Древаль указывает на контрольный, фискальный, административно-процессуальный, нормотворческий и учетно-регистрационный виды деятельности таможенных органов17. В данном случае наблюдается более широкий охват, однако и он не может считаться полным.
Анализ действующего законодательства в данном ракурсе позволяет резюмировать, что таможенные органы отнесены к субъектам оперативно-розыскной деятельности; пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу; рассматривают дела об административных правонарушениях18; осуществляют дознание и производят неотложные следственные действия19; исполняют полномочия агентов валютного контроля.
Нормотворческая деятельность ФТС проявляется в возможности принятия ведомственных нормативных актов по различным направлениям:
1) установление порядка:
- ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; банков и страховых организаций; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
- контроля таможенной стоимости товаров; принятия предварительных решений о классификации товаров; производства таможенного оформления в зависимости от конкретных видов товаров или вида транспорта; выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций; заполнения документов для таможенных целей; создания и обозначения зон таможенного контроля; взятия проб или образцов товаров в процессе таможенного контроля;
- использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, информационных ресурсов таможенных органов;
2) установление формы:
- свидетельства о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- таможенной расписки;
- предварительного решения о классификации товаров;
- разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций;
- транзитной декларации;
- актов о проведении различных форм таможенного контроля;
3) установление требований:
- к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли, зон таможенного контроля, особых экономических зон;
- к квалификации специалистов по таможенному оформлению;
- к документированию информации, находящейся в распоряжении таможенных органов.
ФТС вправе принимать нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности только в случаях, если такие полномочия предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и Правительства России, а также на основании нормативных правовых актов Банка России.
Весьма важным для обеспечения реализации функций государства в целом представляется эффективное осуществление таможенными органами финансовой деятельности. Она имеет место быть "в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства при осуществлении фискальной и правоохранительной функций в целях формирования доходной части бюджетной системы и содействия развитию внешней торговли".20 Данная деятельность может быть разграничена на два направления:
- фискальное - заключающееся в наделении таможенных органов функцией взимания таможенных платежей;
- бюджетное - выражающееся в участии таможенных органов в отношениях по распределению и использованию финансовых средств государства.
Осуществляя фискальную деятельность, таможенные органы взимают таможенные пошлины и сборы, а также налоги, уплачиваемые при ввозе товара на таможенную территорию страны (НДС, акцизы). В последние годы доля доходов от внешнеэкономической деятельности в бюджетной системе страны превышает 40%.
Вместе с тем таможенные органы выступают и в качестве субъектов бюджетного права, поскольку выполнение ими собственных функций возможно исключительно при достаточном бюджетном финансировании. Федеральная таможенная служба РФ выступает как главный распорядитель финансовых ресурсов государства, а территориальные таможенные органы - как их получатели.
В последние годы важное значение для таможенных органов стала приобретать информационная деятельность. В настоящее время обсуждается проект Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов, целью которой должна стать защита национальных интересов государства в информационной деятельности таможенных органов РФ. В таможенных органах сосредоточен значительный объем информации, которая должна быть недоступной для всех субъектов. Она касается оперативно-розыскных мероприятий, отдельных сторон внешнеторговых сделок, персональных данных и т.п. Наибольший удельный вес имеет информация, доступ к которой ограничивается по соображениям безопасности.
Основными направлениями обеспечения информационной безопасности таможенных органов выступают:
- совершенствование нормативно-правовой базы в данном направлении;
- оптимизация организационно-штатной структуры подразделений, отвечающих за информационную безопасность, подготовка соответствующих специалистов;
- обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной служебной информации;
- обеспечение защиты объектов и средств информатизации таможенных органов.
Главная особенность информационной деятельности таможенных органов заключается в том, что она пронизывает все стороны работы таможенных органов, поскольку действия их должностных лиц опосредованы наличием определенных сведений и данных.
Правоохранительный характер деятельности был присущ таможенным органам издавна. Ими накоплен значительный, уникальный опыт при проведении оперативно-розыскных мероприятий в деле вскрытия, пресечения и расследования преступлений во внешнеэкономической сфере, привлечении лиц к ответственности за совершение административных правонарушений - нарушений таможенных правил. Наряду с традиционными полномочиями таможенных органов в рамках данного направления работы планируется развитие новых сторон деятельности:
- обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции и т.д.);
- международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;
- борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах, (работа отдела собственной безопасности).
В настоящее время обсуждается вопрос о лишении таможенных органов права заниматься правоохранительной деятельностью и возможной передаче данной функции органам внутренних дел (по аналогии с налоговой полицией). На наш взгляд, при положительном решении этого вопроса может произойти резкое снижение показателя выявляемости неправомерных деяний. Естественно, что другому органу потребуется определенное время на решение организационных и правовых проблем для того, чтобы добиться такой же эффективности работы, как и таможенным органам. Как следствие - уменьшится сдерживающее воздействие на недобросовестных участников внешней торговли фактора угрозы разоблачения и привлечения к уголовной ответственности за контрабанду и уклонение от уплаты таможенных платежей, а на втянутых в коррупцию должностных лиц таможенных органов - за содействие в совершении указанных правонарушений. Полагаем, что в силу специфики правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, и значительного опыта должностных лиц таможенных органов лишение их правоохранительного статуса будет нецелесообразным.
Особое внимание следует уделить юрисдикционной деятельности таможенных органов. С ее помощью создается основа для возникновения особого вида правоотношений по разрешению споров в области таможенного дела. И.В. Панова определяет юрисдикционную деятельность как разновидность исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления подзаконного, правоприменительного, правоохранительного характера, представляемую в рамках таких законодательно закрепленных административно-юрисдикционных производств, как: а) разбирательство споров; б) применение мер административного принуждения; в) деятельность по исполнению государственного принуждения; и выполняющую функции: охранительную, воспитательную, регулятивную21.
3.2. Доллжностные лица таможенных органов как субъекты таможенных правоотношений
В таможенных органах России могут работать только граждане Нашей страны, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования (не ниже среднего) и состоянию здоровья выполнять свои служебные обязанности. Граждане, впервые принимаемые на должность в таможенные органы, принимают специальную присягу.
Законодателем установлены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации. Должностные лица таможни должны знать: Конституцию Российской Федерации, таможенное, налоговое, административное и гражданское законодательство; основы уголовного и международного права, бухгалтерского учета, финансового анализа и аудита, информатики; порядок работы со служебной информацией. Кроме того, указанные сотрудники должны иметь навыки: планирования и организации (заместитель начальника - еще анализа и контроля, а старший государственный инспектор лишь проведения) аналитической и информационной работы по выбору объектов, подлежащих таможенному контролю, с применением системы управления рисками; работы, связанной с подготовкой и проведением таможенных ревизий, с взаимодействием с налоговыми и иными контролирующими органами; проведения иных форм таможенного контроля; разработки проектов правовых актов, оформления и ведения служебной документации; использования в практической деятельности современных информационных технологий, компьютерной техники, оргтехники, необходимого программного обеспечения. Знания государственного таможенного инспектора могут ограничиваться Конституцией РФ, основами таможенного, налогового и уголовного законодательства, административного и международного права, бухгалтерского учета и информатики, а навыки - использованием в практической деятельности современных информационных технологий, компьютерной техники, оргтехники, необходимого программного обеспечения.
Работники — граждане, занимающие должности согласно штатному расписанию таможенного органа в целях технического обеспечения работы таможенных органов и не имеющие специального звания.
Служба в таможенных органах России — особый вид государственной службы. Она основана на принципах законности, равного доступа граждан к службе в таможенных органах, единства основных требований, предъявляемых к таможенной службе, профессионализма и компетенции, ответственности, внепартийности, кадровой стабильности. Служащим таможенных органов присваиваются специальные звания: прапорщик таможенной службы (ТС), старший прапорщик ТС, младший лейтенант ТС, лейтенант ТС, старший лейтенант ТС, капитан ТС, майор ТС, подполковник ТС, полковник ТС, генерал-майор ТС, генерал-лейтенант ТС, генерал-полковник ТС, действительный государственный советник ТС РФ. Для каждого из этих званий федеральным законодательством предусмотрены специальные сроки выслуги.
Права и обязанности сотрудника таможенных органов изложены в ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных органах Россий­ской Федерации».
При исполнении своих полномочий сотрудник таможенных органов имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими права и обязанно­сти сотрудника;
2) получение информации и материалов, необходимых для испол­нения должностных обязанностей;
3) посещение для исполнения обязанностей организаций незави­симо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответст­вии с его должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакант­ной должности в таможенных органах;
6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение раз­мера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) переподготовку и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;
9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профсоюзы;
12) участие в собраниях-сотрудников таможенных органов;
13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в особом порядке. Сотрудник таможенного органа обязан:
1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;