Современное состояние и перспективы программы ООН - Хабитат

Введение
Глава I Причины создания и основополагающие принципы деятельности Программы ООН по населенным пунктам – Хабитат
1.1. Исторические условия и причины создания Хабитата
1.2. Основополагающие принципы функционирования Хабитата
Глава II Современное состояние программы ООН Хабитат
2.1. Эволюция Хабитат: от Центра по населенным пунктам ООН до программы ООН-Хабитат
2.2. Перспективы Программы ООН-Хабитат
Заключение
Список использованной литературы и источников

Современное состояние и перспективы программы ООН - Хабитат

Политика и программы в области населенных пунктов должны определять прогрессивные минимальные стандарты приемлемого качества жизни и стремиться к их достижению. Эти стандарты будут отличаться как в самих странах, так и по странам, а также в зависимости от времени, и поэтому должны подвергаться изменениям в соответствии с условиями и возможностями. Некоторые стандарты наиболее целесообразно устанавливать в количественном выражении, определяя таким образом точно поставленные задачи на местном и национальном уровнях, другие стандарты должны носить качественный характер в соответствии с ощущаемыми потребностями. В то же время социальная справедливость и справедливое распределение ресурсов требуют противодействия чрезмерному потреблению.
Необходимо также уделять внимание вредным последствиям установления стандартов и критериев, которые могут являться приемлемыми только для меньшинства и могут увеличить неравенство, содействовать неправильному использованию ресурсов, ухудшению социальной, культурной и экологической среды развивающихся стран.
Надлежащее жилье и обслуживание являются основными правами человека, что требует от правительств обеспечения их осуществления для всех народов, начиная с непосредственной помощи наиболее нуждающимся.
Населенные пункты характеризуются значительным неравенством в уровне жизни и возможностях. Гармоничное развитие населенных пунктов требует устранения неравенства между сельскими и городскими районами, между регионами и в рамках самих регионов. Правительства должны разрабатывать политику, направленную на уменьшение различий в жизненном уровне и возможностях в городских и не городских районах. Подобная политика на национальном уровне должна дополняться политикой, направленной на устранение неравенства между странами в рамках нового международного экономического порядка.
При достижении социально-экономических и экологических целей развития населенных пунктов большое внимание следует уделять процессам практического проектирования и физического планирования, направленного в первую очередь на объединение различных методов планирования и трансформацию широких и общих целей в конкретные проектные решения. Должна разрабатываться и поощряться конкретная и всесторонняя проектная методология, относящаяся к определенным обстоятельствам времени и пространства, основанная на учете окружающей человека среды.
Проект населенных пунктов должен быть направлен на обеспечение пригодной для жизни окружающей среды, в которой сохранялись бы характерные особенности индивидов, семей и общин и в которой были бы обеспечены соответствующие возможности для личной жизни, возможности взаимного общения и общественного участия в процессе принятия решений.
Многообразие в особенностях населенных пунктов, отражающее культурные и эстетические ценности, должно уважаться и поощряться, а районы, представляющие историческую, религиозную или археологическую ценность, и районы, представляющие особый интерес, должны сохраняться для последующих поколений. Необходимо создавать и признавать места для отправления культа, особенно в районах растущих населенных пунктов, в целях удовлетворения духовных и религиозных потребностей различных групп населения в соответствии со свободой вероисповедания.
Правительства и международное сообщество должны содействовать, на более благоприятных условиях, передаче соответствующей технологии и опыта и содействовать и помогать в создании национальной технологии, отвечающей социальным я культурным особенностям и структуре населения, посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений, учитывающих суверенитет и интересы участвующих государств.
Знания и опыт, накопленные в области населенных пунктов, должны предоставляться всем странам. Научно-исследовательские и академические учреждения должны в большей степени содействовать этим усилиям, уделяя большее внимание проблемам в области населенных пунктов.
Следует обеспечивать на более благоприятных условиях доступ к современной технологии, которая должна адаптироваться по мере необходимости к конкретным экономическим, социальным и экологическим условиям и к различным стадиям развития развивающихся стран. Необходимо предпринимать усилия в целях обеспечения того, чтобы коммерческая практика, лежащие в основе передачи технологии, адаптировалась к нуждам развивающихся стран и не нарушались права покупателей.
Международное техническое и финансовое сотрудничество развитых стран с развивающимися странами должно осуществляться на основе уважения национального суверенитета, планов и программ национального развития и направлено на решение проблей, относящихся к проектам в рамках программ в области населенных пунктов, преследующим цель повышения качества жизни населения.
Должное внимание следует уделять внедрению технологии охраны среды и рециркуляции.
При планировании населенных пунктов и управлении ими правительства должны учитывать все соответствующие затрагивающие их рекомендации в отношении планирования населенных пунктов, разработанные на предшествующих конференциях, занимавшихся вопросами качества жизни и проблемами развития, начиная с имеющей мировое значение задачи, которую представляет собой перестройка экономического порядка на национальном и международном уровне, влияние населенных пунктов на окружающую среду (Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды), влияние роста населения, жилищное строительство и санитарное обслуживание (Всемирная конференция по народонаселению в Бухаресте), сельское развитие и необходимость увеличения продовольственного обеспечения (Всемирная продовольственная конференция, Рим) и влияние на женщин жилищного строительства и строительства городов (Конференция в рамках Международного года женщины, Мехико).
В процессе планирования новых населенных пунктов или реконструкции существующих первоочередное внимание следует уделять содействию создания оптимальных и творческих условий для жизни человека. Это предполагает создание правильно спланированной городской территории с учетом численности населения, тесную взаимосвязь различных городских функций, снятие с городского жителя невыносимой психологической нагрузки, создающейся вследствие перенаселенности и беспорядка, создание возможностей для человеческого общения и отказ от городских концепций, ведущих к изоляции: человека.
Руководствуясь вышеупомянутыми принципами, международное сообщество должно осуществлять свои функции а поддержку национальных усилий, направленных на решение стоящих перед ним трудностей, связанных с населенными пунктами. Поскольку правительства не располагают достаточными средствами для удовлетворения всех потребностей, международное сообщество должно оказать необходимую финансовую и техническую помощь, разработать соответствующие организационные мероприятия и изыскивать новые эффективные пути для содействия им. Тем временем помощь развивающимся странам должна достичь по меньшей мере процентного уровня, установленного в Международной стратегии развития на второе Десятилетие развития Организации Объединенных Наций.
Глава II Современное состояние программы ООН Хабитат
2.1. Эволюция Хабитат: от Центра по населенным пунктам ООН до программы ООН-Хабитат
В 1996 г. в Стамбуле (Турция) состоялась Вторая конференция по населенным пунктам (Хабитат II), на которой были приняты основополагающие документы Центра ООН по населенным пунктам. Первый — «Повестка дня Хабитат», так называемый всемирный План действий по устойчивому развитию населенных пунктов. Второй — «Стамбульская декларация», в которой главы государств и правительств мировых держав приняли обязательства по обеспечению безопасности, жизнеспособности, продуктивности и устойчивого развития населенных пунктов для всех людей планеты.
В июне 2001 г. в Нью-Йорке состоялась 25-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН «Стамбул + 5», посвященная оценке реализации «Повестки дня Хабитат». В ходе сессии странами-членами ООН была принята «Декларация по городам и другим населенным пунктам в новом тысячелетии», обозначившая принципы и цели устойчивого развития городов и других населенных пунктов.
12 декабря 2001 г. 56-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию (А/Res/56/206) о повышении статуса Центра ООН по населенным пунктам (Хабитат) до уровня полноправной Программы Организации Объединённых Наций по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ). Руководящий орган Программы — Комиссия по населенным пунктам была преобразована в Совет управляющих Программы Организации Объединённых Наций по населенным пунктам и стала являться вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.
Эта эволюция Хабитат была связана прежде всего с стремительными тенденциями к быстрой урбанизации в развивающихся странах, которые активизировали задачи в области обеспечения жильем, искоренения нищеты и устойчивого развития населенных пунктов. Кроме того возникла острая необходимость обеспечить более последовательное и эффективное осуществление Повестки дня Хабитат в рамках системы Организации Объединенных Наций. Также организационные изменения можно связать со стремлением внедрить срочные меры по обеспечению более эффективной мобилизации финансовых ресурсов на всех уровнях для активизации осуществления Повестки дня Хабитат, особенно в развивающихся странах, в целях улучшения состояния населенных пунктов. Необходимо было выполнять обязательства правительств, предусматривающие, в частности, содействие расширению доступа к надлежащим источникам финансирования жилья, увеличение предложения доступного жилья и создание благоприятных условий для устойчивого развития, которые будут способствовать привлечению инвестиций.5
Еще 16 декабря 1996г. в своей резолюции 51/177 ООН назначила Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) координатором деятельности по осуществлению Повестки дня Хабитат и призвала провести всеобъемлющую и углубленную оценку функций Центра в целях активизации его деятельности, а 22 декабря 1997 г. в резолюциях 52/220 просила Генерального секретаря рассмотреть вопрос о дальнейшем укреплении Центра путем предоставления необходимой поддержки и достаточных финансовых ресурсов на стабильной и предсказуемой основе, включая дополнительные ресурсы из регулярного бюджета и людские ресурсы. Процесс принятия решения о реорганизации Хабитат включил в себя также согласованные выводы 2000/1 Экономического и Социального Совета, принятые на этапе координации основной сессии Совета 2000 года, выводы которого содержали предложения относительно улучшения межучрежденческой координации в деятельности по осуществлению Повестки дня Хабитат.
Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам постановла преобразовать с 1 января 2002 года Комиссию по населенным пунктам и ее секретариат, Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), включая Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов, в Программу Организации Объединенных Наций по населенным пунктам.6
Комиссия по населенным пунктам была преобразована в Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, и стала именоваться ООН-Хабитат и являться вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Совет управляющих предложил свои правила процедуры на основе правил процедуры Комиссии по населенным пунктам с учетом положений резолюции для рассмотрения Генеральной Ассамблеей. Практика в отношении участия партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат стала сообразной соответствующим правилам Экономического и Социального Совета в отношении участия и аккредитации, начала применяться сложившаяся практика Комиссии по населенным пунктам, но такая практика никоим образом не создала прецедента для других руководящих органов вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи.
В состав Совета управляющих вошли пятьдесят восемь членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на четырехгодичный срок на следующей основе:
шестнадцать мест для государств Африки;
тринадцать мест для государств Азии и Тихого океана;
шесть мест для государств Восточной Европы;
десять мест для государств Латинской Америки и Карибского бассейна;
тринадцать мест для государств Западной Европы и других государств;7
На Совет управляющих возложили задачи, функции и обязанности, определенные в резолюции 32/162 и в пункте 222 Повестки дня Хабитат. Совет управляющих стал являтьсямежправительственным директивным органом для Программы.
Комитет постоянных представителей при ООН-Хабитат стал выполнять функции вспомогательного органа Совета управляющих в межсессионный период. Секретариат ООН-Хабитат стал обслуживать Совет управляющих и выполнять функции координационного центра по населенным пунктам и координатора деятельности в области населенных пунктов в рамках системы Организации Объединенных Наций. Кроме того секретариат ООН-Хабитат возглавил Директор-исполнитель в ранге заместителя Генерального секретаря, избираемый Генеральной Ассамблеей на четырехгодичный срок по предложению Генерального секретаря после консультаций с государствами-членами.
Форум по проблемам городов теперь является недирективным техническим форумом, на котором эксперты могут обмениваться мнениями в те годы, когда сессия Совета управляющих не проводится, и что Консультативный комитет местных органов власти является консультативным органом при Директоре-исполнителе. Ресурсы для управления Программой стали состоять из кадровых и бюджетных ресурсов Центра без ущерба для дополнительных ресурсов по регулярному бюджету или внебюджетных ресурсов, которые могут быть выделены.
Директор-исполнитель Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) отвечает за управление Фондом Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов с должным учетом круга полномочий Фонда, предусмотренного в резолюции 3327 (XXIX) Генеральной Ассамблеи. Резолюция рекомендовала Директору-исполнителю укрепить Фонд, с тем чтобы добиться выполнения его главной оперативной задачи, определенной резолюции 3327 (XXIX) и заключающейся в поддержке осуществления Повестки дня Хабитат, включая оказание поддержки программам обеспечения жильем, связанным с ними программам развития инфраструктуры и учреждениям и механизмам по финансированию жилищного строительства, особенно в развивающихся странах.
Кроме того Декларация содержала призыв к организациям и органам в рамках системы Организации Объединенных Наций и вне ее, включая Всемирный банк и региональные банки развития, к активному участию и сотрудничеству в деятельности Программы и ее Фонда, особенно в том, что касается предоставления начального капитала и финансирования оперативных проектов и программ в области населенных пунктов, а также выработки надлежащих и новаторских подходов к финансированию ее проектов и программ.8
Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет, руководствуясь соответствующими положениями Устава Организации Объединенных Наций и соответствующими резолюциями, включая резолюции Генеральной Ассамблеи 48/162 от 20 декабря 1993 года и 50/227 от 24 мая 1996 года, вместе с Советом управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат)
образовали трехступенчатый межправительственный механизм для надзора за координацией деятельности по осуществлению Повестки дня Хабитат.
осуществления
Повестки дня Хабитат, в частности достижения целей обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов, в рамках деятельности и программ системы Организации Объединенных Наций, особенно в контексте общего анализа по странам и Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, а также процесса подготовки документов с изложением стратегий борьбы с нищетой под эгидой Всемирного банка и Международного валютного фонда играют особую роль и важность.
2.2. Перспективы Программы ООН-Хабитат
Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге заложила фундамент и подготовила почву для действий. Вместе с тем при том, что в Йоханнесбурге было согласовано множество целей, графиков и обязательств, ни один из этих результатов не позволяет разом активировать борьбу с нищетой и непрекращающимся ухудшением состояния окружающей среды. В этом смысле Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге дала понимание того, что для разрешения целого ряда самых насущных проблем человечества надо непрерывно принимать практические меры.
Так как Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге была посвящена вопросу об осуществлении ранее принятых решений, она не принесла каких-либо особенно эффектных результатов — на ней не было достигнуто договоренностей, открывающих перспективу заключения новых договоров, а многие из согласованных целевых показателей были ранее приняты на множестве различных совещаний более низкого уровня. Вместе с тем, на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге были поставлены некоторые новые важные цели, такие, как: сокращение вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам; сведение к минимуму к 2020 году вреда, причиняемого использованием и производством химических веществ здоровью людей и окружающей среде; сохранение или восстановление истощенных рыбных запасов до уровней, которые могли бы обеспечивать максимальный и устойчивый вылов, в безотлагательном порядке и, где это возможно, не позднее, чем к 2015 году; и обеспечение существенного снижения к 2010 году нынешних темпов утраты биологического разнообразия.
В то же время Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге также во многих отношениях, в частности по своей структуре и результатам, отличается от предыдущих конференций Организации Объединенных Наций, что может сильно повлиять на подход международного сообщества к решению различных задач в будущем.
Новые задачи и перспективы развития Программы ООН-Хабитат, высказанные на Встрече, можно свести к следующим тезисам:
1. искоренение нищеты, изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития являются главнейшими целями и основными потребностями устойчивого развития.
2. разделение человеческого общество на богатых и бедных, и постоянно увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами создают серьезную угрозу для процветания, безопасности и стабильности мира.
3. глобальной окружающей среде до сих пор наносится ущерб. Продолжается потеря биологического разнообразия и истощение рыбных запасов, опустынивание поглощает все больше плодородных земель, пагубные последствия изменения климата уже очевидны, стихийные бедствия становятся все более частыми и все более разрушительными, развивающиеся страны становятся все более уязвимыми, а загрязнение воздуха, воды и морской среды продолжает лишать миллионы людей достойной жизни.
4. вследствие глобализации у этих проблем появился один новый аспект. Быстрая интеграция рынков, движение капиталов и значительное расширение инвестиционных потоков по всему миру обусловили новые проблемы и возможности на пути к обеспечению устойчивого развития. Однако блага и издержки глобализации распределяются неравномерно, а развивающиеся страны сталкиваются с особыми трудностями в ходе усилий по решению этих проблем.
5. возникла опасность того, что это глобальное неравенство укоренится, и, если не принять мер для того, чтобы радикальным образом изменить жизнь бедных слоев мира, они могут утратить веру в своих представителей и в демократические системы.