Эффективность использования внебюджетных средств Муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К МОДЕЛИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Современные тенденции развития образовательных учреждений
1.2 Бюджет муниципального образования
1.3 Внебюджетные средства муниципального образования
1. Доходы от основной деятельности
2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
2.1 Анализ деятельности МУ Кировская гимназия
2.2 Финансирование
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
3.1 Коррекция направлений использования внебюджетных средств
3.2. Бизнес-процесс подготовки приема и отправки группы
3.3 Рекомендации по ценообразованию во внебюджетной деятельности гимназии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Эффективность использования внебюджетных средств Муниципального образования

В целях создания оптимальных условий для гуманизации учебно-воспитательного процесса, углубления общеобразовательной подготовки, осуществления индивидуального подхода к одаренным учащимся, а также к учащимся, проявляющим повышенный интерес к определенным учебным дисциплинам, в гимназии используются различные индивидуальные формы работы с детьми: работа по индивидуальным учебным планам, программам, индивидуальные и групповые консультации.
Индивидуальные планы и учебные программы для учащихся вводятся по решению педагогического совета.
Преподавание в гимназии ведется на русском языке, если иное не диктуется учебными программами конкретных курсов. Для этого приказом директора создаются специализированные группы с иным языком обучения.
Гимназия реализует следующие образовательные программы:
начального общего образования - нормативный срок обучения 3 года (1-3 классы); среднего образования - нормативный срок обучения 3 года
основного общего образования - нормативный срок обучения 5 лет (5-9 классы);
среднего полного общего образования - нормативный срок обучения 2 года (10-11 классы);
дополнительные образовательные программы - нормативный срок обучения устанавливается в зависимости от реализуемой программы.
При Гимназии в качестве структурного подразделения функционирует начальная школа в составе 1-3 классов. Гимназия в младших классах (I-VII) обеспечивает развивающее обучение, предусматривающее комплексное формирование лингвистических, математических, гуманитарных, эстетических, физических способностей детей, умений и навыков, необходимых для овладения основами наук. Гимназия обеспечивает изучение основ наук в соответствие с базовым компонентом по профилю (гуманитарному, математическому, биологическому), выбранному учащимися.
Гимназия является многопрофильной и имеет отделения:
гуманитарное,
физико-математическое,
естественнонаучное.
По решению административного совета с согласия педсовета могут быть открыты новые отделения.
В рамках отделений по предложению заместителей директора по учебной работе по согласованию с педагогическим советом приказом директора могут формироваться группы и классы с различными профилями специализации.
При промежуточной аттестации устанавливается как качественная ("зачет", " не зачтено"), так и пятибалльная
(5 - " отлично",
4 - " хорошо",
3 - " удовлетворительно",
2 - " неудовлетворительно",
1 - " не учил, ленился")
система оценок.
Порядок оценки текущих знаний учащихся и периодичность выставления итоговых оценок определяет педагогический совет.
При переводе учащихся из класса в класс по решению административного совета могут проводиться переводные экзамены в количестве не более четырех. При этом в VIII и X классах обязательными являются экзамены по профилирующим предметам (не более двух). Остальные экзамены школьники выбирают индивидуально не позднее, чем за три месяца до окончания учебного года.
Итоговая аттестация учащихся
Итоговая аттестация учащихся осуществляется после успешного освоения ими программ основного общего образования и среднего (полного) общего образования.
Итоговая аттестация учащихся проводится в соответствии с Положением об итоговой аттестации, утверждаемым Министерством общего и профессионального образования РФ, приказами и распоряжениями МКО.
Порядок перевода учащихся в следующие классы
Учащиеся, успешно освоившие программу учебного года и успешно сдавшие переводные (8; 10 классы) или итоговые (9 класс) экзамены переводятся в следующий класс приказом Директора по представлению педагогического совета.
Режим занятий учащихся
Начало и окончание учебного года, продолжительность рабочей недели, сроки проведения и продолжительность каникул устанавливаются административным советом и утверждаются Директором.
Гимназия работает в режиме образовательного учреждения полного дня.
Распорядок занятий, продолжительность уроков и перерывов между уроками устанавливается расписанием занятий и режимом дня, утверждаемыми Директором.
Основной формой организации учебно-воспитательного процесса в гимназии является урок.
Запрещается проведение учебных занятий с учащимися во внеурочное время (то есть вне расписания учебных занятий) без взаимного согласия преподавателя и учащихся.
Успешно обучающиеся учащиеся, владеющие развитыми умениями и навыками самостоятельной учебной деятельности, могут решением педагогического совета освобождаться от обязательного посещения учебных занятий по нескольким или всем дисциплинам учебного плана.
Количество и наполняемость учебных групп
Количество первых, а также последующих классов определяется административным советом и оформляется соответствующим приказом Директора по согласованию с МДО.
Предельная наполняемость классов в Гимназии устанавливается в количестве 25 учащихся. Группы продленного дня комплектуются в том же количественном составе.
Классы делятся на две подгруппы при проведении
уроков и лабораторных занятий по профилирующим дисциплинам в 8-11классах (математика и физика; литература, русский язык и история; химия, биология и биопрактикум);
на занятиях по физической культуре вне зависимости от наполняемости класса (8-9 классы) и вне зависимости от количества юношей и девушек в 10-11 классах;
на занятиях по информатике вне зависимости от наполняемости класса (1-11 классы).
При проведении уроков иностранных языков класс делится на три подгруппы. Деление на подгруппы по другим предметам производится по решению педагогического совета и директора в пределах имеющихся ассигнований.
Платные дополнительные образовательные услуги.
Гимназия оказывает платные дополнительные образовательные услуги не в рамках и не взамен программ, финансируемых из бюджета.
Виды оказываемых Гимназией платных дополнительных образовательных услуг устанавливаются административным советом и оформляются приказом Директора.
Порядок и условия предоставления платных дополнительных образовательных услуг устанавливаются Положением об оказании платных дополнительных образовательных услуг, утверждаемым Директором.
Средства, полученные от оказания платных дополнительных образовательных услуг, реинвестируются в образовательный процесс, в том числе на приобретение учебного оборудования и на заработную плату работников Гимназии.
В гимназии работает педагогический совет. Работа педагогического совета основывается на настоящем Уставе. Педагогический совет работает как в целом в гимназии, так и на отдельных параллелях или классах.
Педагогический совет:
рассматривает педагогические проблемы, актуальные для жизни гимназии;
организует работу по обмену педагогическим опытом;
совместно с директором и Советом гимназии определяет направления педагогического сотрудничества с ВУЗами, научными учреждениями, иными организациями;
обсуждает и выносит рекомендации Административному совету по вопросам открытия новых отделений гимназии, набора дополнительных классов гимназии;
организует аттестации учащихся, решает вопросы предоставления права свободного посещения уроков, права досрочной аттестации (в том числе итоговой);
рассматривает и решает вопросы отчисления учащихся за неуспеваемость, а также за нарушения дисциплины (совместно с Советом гимназии и директором) в соответствии с положениями настоящего Устава;
рассматривает на очередном заседании поступающие от членов коллектива иски о защите чести и достоинства;
при необходимости организует предоставление платных услуг;
распределяет стипендии успевающим учащимся;
вносит предложения в квалификационные комиссии при органах народного образования о присвоении учителям квалификационных категорий;
рекомендует педагогических работников на курсы повышения квалификации, стажировку, представляет педагогов к различным видам поощрения.
При рассмотрении на педсовете персонального дела учащегося он и его родители имеют право присутствовать на заседании.
Педагогический совет обязан рассматривать поступающие к нему обращения учащихся, родителей, сотрудников гимназии на ближайшем заседании.
2.2 Финансирование
Источниками формирования имущества гимназии и финансирования его деятельности являются:
бюджетные ассигнования, а также целевые средства, выделяемые учредителем на обеспечение уставной деятельности;
доходы, получаемые гимназией от платных образовательных услуг и осуществления иных видов уставной деятельности;
целевые поступления для развития уставной деятельности гимназии от юридических и физических лиц;
доходы, получаемые гимназией от платных услуг в области информации и оказания иных сопутствующих услуг;
доходы от предпринимательской деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе поступления средств от оказания услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе зарубежных;
гранты;
иные целевые взносы на осуществление некоммерческих проектов гимназии (организация и проведение конкурсов, конференций, совещаний, стажировок и иных мероприятий) физических и юридических лиц, как резидентов, так и нерезидентов;
Гимназия на основании гражданско-правовых договоров в пределах, установленных лицензией, осуществляет подготовку специалистов с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.
Доход от указанной деятельности реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе и на увеличение расходов на заработную плату.
Направления реинвестирования дохода выбираются гимназией самостоятельно.
Гимназия не вправе заключать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение имущества, находящегося в его оперативном управлении, в пользу третьих лиц. Такие сделки и договорные отношения являются недействительными с момента их заключения.
Гимназии принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также на доходы от собственной деятельности и приобретённое на эти доходы имущество.
Финансовые средства Гимназии складываются из бюджетных ассигнований в расчете нормативного финансирования на одного учащегося, и внебюджетных средств, к которым относятся:
доходы, полученные от оказания платных дополнительных образовательных услуг;
доходы от хозяйственной и предпринимательской деятельности Гимназии;
собственные средства;
банковские и иные кредиты;
добровольные взносы и пожертвования предприятий, учреждений, организаций, а также физических лиц;
прочие поступления, не запрещенные действующим законодательством.
Рациональное использование бюджетных средств организует директор гимназии.
Обучение детей в гимназии в пределах часов, утвержденных учебным планом, является бесплатным.
Все виды платных услуг предоставляются в соответствии с заявлениями родителей учащихся и решением педагогического совета Совета гимназии при наличии необходимых условий для их реализации. При этом между родителями учащихся и администрацией гимназии заключается соответствующий договор.
Оказание платных услуг не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета.
Гимназия может кооперировать на добровольных началах материальные и финансовые средства с другими предприятиями, организациями, учреждениями, принимать участие в создании и деятельности организаций и предприятий всех форм cобственности, в том числе совместных предприятий, ассоциаций и акционерных обществ.
Гимназия в установленном законом порядке осуществляет предпринимательскую деятельность.
МДО вправе приостановить предпринимательскую деятельность Гимназии, если она идёт в ущерб уставной образовательной деятельности до решения суда по этому вопросу.
Гимназия осуществляет международную деятельность в установленном законом порядке.
Доходы от финансово-хозяйственной деятельности гимназии могут расходоваться на увеличение заработной платы сотрудников, их материальное поощрение, на производственное и социальное развитие. Премирование сотрудников гимназии за счет экономии бюджетных средств осуществляется в соответствии с Положением о премировании, утвержденном директором. За счет внебюджетных средств формируется фонд Совета гимназии. По решению Совета гимназии могут формироваться иные фонды. Доходы не подлежат распределению между учредителем и иными лицами.
Для оказания содействия в выполнении целей гимназии, улучшения условий обучения детей и работы сотрудников работает Попечительский совет гимназии.
Попечительский совет осуществляет привлечение средств для формирования фонда Попечительского совета.
Деятельность Попечительского совета и расходование средств его фонда регламентируется Положением о конференции родителей гимназии и Попечительском совете гимназии.
Проанализируем финансовый результат деятельности гимназии
Статья доходов гимназии
Таблица 2.1
Наименование показателей
Внебюджетная деятельность
Итого
Доходы от рыночных продаж товаров, работ и услуг
2702814
2702814
Доходы от собственности
-
-
Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов
-
-
Прочие доходы
2014224
2014224
Итого
4717038
4717038
Таким образом, статья доходов гимназии складывается из двух статей: доходы от рыночных продаж товаров, работ и услуг и прочие и составляет в сумме 4717038 рубл.
Статья расходов гимназии
Таблица 2.2
Наименование показателей
Внебюджетная деятельность
Итого
Оплата труда и начисления на оплату труда
1311347,63
1311347,63
Приобретение услуг
293608,04
293608,04
Прочие расходы
3975,40
3975,40
Итого
1608931,07
1608931,07
Таким образом, гимназия тратит 81% на оплату труда преподавательскому составу, а 27%- на оплату коммунальных и прочих услуг.
Основой в проведении анализа результатов финансовой деятельности гимназии является анализ денежных потоков и остатков денежных средств, приведенный в диаграмме на рис. 2.1. За 100% принят показатель по каждому составляющему в 2006 г.
Рис. 1. Диаграмма анализа потоков денежных средств в 2003-2006гг.
Из цифр видно, что поступления увеличились на 29%, а расходы– на 49%. Однако надо отметить, что в абсолютных цифрах не произошло превышения расходов над доходами, что доказывает увеличение остатков денежных средств за год на 20%.
Анализ соотношения расходов и доходов дает представление о политике директора МОУ по расходованию средств, направленной на максимальное инвестирование получаемых средств в целях удовлетворения текущих потребностей МОУ, развития материальной базы и защиты средств от инфляции. Одновременно сохраняется "запас прочности"– остаток денежных средств, позволяющий Гимназии обеспечивать финансирование расходов даже в случае кризисных явлений.
Привлечение средств в МОУ является одной из основных задач директора, поэтому анализ структуры доходов имеет важное значение.
Диаграмма на рис. 2.2 характеризует структуру поступления денежных средств из трех источников: федеральное финансирование, внебюджетные средства и доходы коммерческих структур МОУ.
Рис. 2.2 Диаграмма структуры поступлений средств в 2005 гг.
Рис. 2.3 Диаграмма структуры поступлений средств в 2006 гг.
Сравнительный анализ поступлений средств свидетельствует о некотором росте бюджетного финансирования. Так, в процентном отношении доля средств федерального бюджета в доходной части бюджета гимназии за 2005-2006 гг. составила 12 и 15% соответственно. Рост федерального финансирования произошел и в абсолютных цифрах. Очевидно, что увеличение финансирования МОУ связано, прежде всего, с общеэкономическим ростом в стране. Фактическое увеличение роста наблюдается лишь в последние два года, то есть пока еще рано говорить о росте федерального финансирования как об устойчивой тенденции.
Необходимо отметить, что рост финансирования из федерального бюджета произошел благодаря как собственно увеличению финансирования, так и благодаря усилиям ректората по привлечению дополнительных средств за счет проведения целевого финансирования по доходам и расходам федерального бюджета, или так называемого федерального зачета.
Рассматривая структуру федерального финансирования, необходимо отметить, что МОУ впервые профинансирован по прочим статьям расходов. Наряду с заработной платой (52 % финансирования), социальными выплатами и компенсациями для преподавательского состава(24,7% и 4,5% соответственно) в структуре бюджетного финансирования гимназии выделены статьи на коммунальные платежи (9,4%), приобретение материалов и оборудования (3,7%), текущий и капитальный ремонт (3,3%)
Несмотря на очевидное улучшение федерального финансирования необходимо отметить, что его объем продолжает оставаться катастрофически низким для ведения полномасштабного образовательного процесса.
Таким образом, анализ структуры поступлений средств позволяет сделать вывод о значимости внебюджетных поступлений и сосредоточении усилий гимназии на дальнейшее увеличение данного вида поступлений, поскольку внебюджетные средства есть и остаются наиболее ощутимым источником финансирования расходов гимназии.
В этой связи интересно будет рассмотрение структуры внебюджетных доходов гимназии и ее изменения.
В гимназии реализуется принцип многоканального внебюджетного финансирования. Это отражает и общую политику, направленную на диверсификацию деятельности.
Исполнение бюджета по доходам является важным фактором в обеспечении устойчивого развития. Однако, без разработки грамотной и взвешенной политики расходования средств с четко определенными целями и задачами, невозможно успешное функционирование гимназии.
Анализ расходов в 2005-2006 гг., приведенный в диаграмме на рис. 2.4, указывает на долю основных расходных статей бюджета в 2006г. и динамику изменения каждой статьи в 2006г. по отношению к 2005 г.
Рис. 4. Диаграмма структуры расходов в 2005-2006гг.
Анализ диаграммы указывает на основную расходную статью– заработную плату (33% от расходной части бюджета). Своевременной выплате заработной платы и ее увеличению уделяется повышенное внимание (рост заработной платы за год составил 22%).
Диаграмма позволяет судить о политике в отношении расходования средств. Основной принцип расходования средств– ограничение текущих расходов на уровне 65-70% и повышение инвестиционных расходов до уровня 30-35%. К инвестиционным расходам относятся расходы на капитальное строительство, приобретение материалов и оборудования и часть расходов на ремонт, то есть те расходы, которые фактически расширяют возможности гимназии по привлечению дополнительных средств путем предоставления более широкого спектра услуг. Достижение данного соотношения является ключевым моментом в бюджетной политике МОУ, поскольку без инвестиционных затрат в принципе невозможно сохранение лидирующих позиций гимназии в среднесрочной перспективе.
На последовательность в соблюдении политики расходов указывают затраты на приобретение оборудования и материалов, обусловленные крупными инвестициями в компьютерную и оргтехнику, лингафонное оборудование, учебную мебель для классов; проведением текущего и ремонта помещений.
Дальнейший анализ основной статьи расходования средств– заработной платы– позволяет сделать вывод, что в политике оплаты труда преподавательского состава гимназии приходится рассчитывать на собственные силы, поскольку на каждый рубль бюджетного финансирования, выделенного для оплаты труда, приходится практически три рубля внебюджетных средств. Так, при средней заработной плате в 2006 г. в 9780 р. на долю бюджетного финансирования приходилось всего лишь 3975 р.
Проведенный анализ финансовой деятельности МОУ позволил составить бюджет на 2007 год. При его составлении прогнозировались три основные момента: структура поступлений в 2007 году (доходная часть бюджета), структура внебюджетных поступлений (основной источник дохода бюджета) и расходная часть.
Диаграмма на рис. 2.5 отражает структуру доходной части бюджета гимназии на 2007 год.
Рис. 2.5. Диаграмма структуры поступлений средств в 2007г. (прогноз)
Таким образом, происходит постепенное увеличение доли бюджетного финансирования. Однако бюджетное финансирование по значимости еще не может конкурировать с внебюджетными поступлениями.