"Институт Администрации Президента РФ: становление и развитие в современных условиях"

Оглавление

Введение
Глава 1. Развитие института Администрации Президента РФ
1.1. Понятие и правовой статус Администрации Президента РФ
1.2. Этапы становления Администрации Президента РФ
Глава 2. Роль Администрации Президента Российской Федерации в обеспечении деятельности главы государства
2.1. Правовые и организационные основы деятельности Администрации Президента РФ
2.2. Особенности и перспективы деятельности Администрации Президента РФ в условиях реформирования российского общества
Заключение
Список источников
Список литературы
Приложение

"Институт Администрации Президента РФ: становление и развитие в современных условиях"

Администрация Президента есть конституционный орган (ст. 83 Конституции РФ). Правовой основой этого органа является Положение от 2 октября 1996 г. «Об Администрации Президента РФ» (с изменениями от 15 апреля 1997 г. и от 12 февраля 1998 г.), а также Указ Президента от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента РФ». Согласно этим правовым актам Администрация есть государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации, т.е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочия. В состав Администрации входят: аппарат Совета Безопасности; главные управления Президента: государственно-правовое, контрольное, территориальное, главное внутренней политики; Секретариат руководителя Администрации; управления Президента РФ:по внешней политике, по работе с обращениями граждан, по координации деятельности полномочных представителей Президента в субъектах РФ, управление кадров, экспертное, экономическое, по государственным наградам, по вопросам гражданства, помилования, управление протокола, пресс-службы, организационное, управление делопроизводством, информационного и документационного обеспечения Президента РФ, по вопросам казачества, а также референтура Президента (на правах управления), в состав которой входят референты Президента и аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Администрацию возглавляет Руководитель, который имеет 10 заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации входят следующие должностные лица: полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и в Конституционном Суде, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, заведующий Канцелярией Президента, помощники Президента, советники Президента, старший референт Президента (он же возглавляет референтуру Президента).
Администрация осуществляет организационное и иное обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов Президента (президентский Совет, Советы по вопросам государственной службы, по вопросам совершенствования правосудия, по кадровой политике, по делам религии и религиозных организаций и др., а также координационные экспертные органы, комитеты и комиссии - всего около 30 (некоторые из них имеют статус государственных органов).
Для обеспечения деятельности Президента Администрация осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента; выпуск указов и распоряжений Президента и иных документов, подписанных им; обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ; подготовка проектов ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию; обеспечение деятельности Совета Безопасности, Совета обороны, совещательных и консультативных органов при Президенте; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными объединениями, федеральными органами власти; обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом; обеспечение систематизации нормативно-правовых актов РФ; обеспечение единства информационного и правового пространства Российской Федерации.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Президенту непосредственно подчиняются Руководитель Администрации, его заместители, заведующий Канцелярией, начальники главных управлений, Секретарь Совета Безопасности, помощники Президента, пресс-секретарь, референты и советники Президента. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента РФ», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.
Полномочные представители Президента РФ. Это должностные лица, представляющие интересы Президента в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в международных организациях. Различают два вида полномочных представителей: 1) в федеральных органах государственной власти (полномочный представитель Президента в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ и др.) и 2) в федеральном округе. Полномочный представитель Президента РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Основная его функция - способствовать осуществлению государственной политики Президента. Полномочные представители не могут быть членами политических партий и массовых общественно-политических движений, занимать какие-либо должности в государственных органах и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью. Конкретные задачи полномочного представителя определяются спецификацией того органа, в котором он представительствует. Так, полномочный представитель Президента в Конституционном Суде представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве; представляет Президенту проекты обращений в Конституционный Суд РФ и др. Иногда специальные представители назначаются для реализации представительских функций главы государства в острых политических ситуациях - специальный представитель по проблеме в Косово, по переговорам с МВФ, по вопросам урегулирования Каспийского моря, специальный представитель Президента в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и др.
Деятельность полномочных представителей в Конституционном Суде и в палатах Федерального Собрания обеспечивают соответствующие отделы Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности полномочных представителей, руководитель и сотрудники которого назначаются и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента РФ по представлению полномочного представителя.
Полномочным представителем Президента в федеральном округе является должностное лицо, представляющее главу государства и обеспечивающее реализацию его конституционных полномочий в пределах соответствующего федерального округа (всего образовано семь таких округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Полномочный представитель Президента в федеральном округе (а также его заместители) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется и подотчетен ему. Срок, на который полномочный представитель назначается на должность, определяется Президентом. При этом данный срок не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Правовой статус полномочного представителя в федеральном округе определяется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. В соответствии с данным Положением на полномочного представителя возлагается осуществление следующих задач: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.
Непосредственное осуществление деятельности полномочного представителя осуществляет его аппарат, который является самостоятельным подразделением. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором он размещается, поднимается Государственный флаг РФ, а в рабочем кабинете помещаются Государственный флаг и изображение Государственного герба РФ. Материально-финансовое обеспечение деятельности полномочного представителя входит в смету Администрации Президента РФ.
1.2. Этапы становления Администрации Президента РФ
Становление Администрации Президента Российской Федерации тесным образом связано со становлением самого института президента и его роли в системе власти страны.
На протяжении долго времени при существовании Советского Союза сама теория разделения властей в России отвергалась, что было связано с идеологическими принципами коммунизма. Концепция государственной власти советского государства строилась на основе взглядов К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина - они сводили ее к «работающей корпорации, в одно и то же время законодательствующей и исполняющей законы»1. Так, марксистская теория отдавала всю полноту власти Советам, функции исполнительной власти которых сливались и с законодательной. Таким образом, советская государственная власть представляла собой единой целое, объединяя в себе все три ветви власти и являлась «диктаторской узурпацией власти особым слоем людей»2.
Началу изменению советской системы государственной власти было положено только в 1990 году на основе важнейшего документа конституционной истории современной России - Декларации «О государственном суверенитете»3, принятой 12 июня. Идея же разделения властей начала появляться только в результате конституционных реформ начала 1990-х годов. В частности, в 1992 году в Конституцию страны были внесены положения данного принципа: «незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей»4 (статья 1, часть 1); «система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением»5 (статья 3, часть 1). Однако в то же самое время сохранялись положения Конституции РСФСР 1978 года, по которым вся полнота власти отдавалась новому государственному органу - Совету народных депутатов. Поэтому на этом этапе принцип разделения властей в нашей стране был декларативным, а на практике реализовывались нормы советского государства.
Известный российский эксперт по конституционному праву России С.А. Авакьян написал по данному поводу: «Впоследствии эту норму Президент Российской Федерации и его сторонники особенно активно использовали в борьбе против парламента, доказывая, что тот имеет необоснованное право верховенства в государстве и подмены других органов, вмешательства в осуществление ими полномочий, предоставленных Конституцией. Думается, что все же реально, если и считать, что Съезд и Верховный Совет Российской Федерации вмешивались в дела Президента и Правительства, то не столько в порядке их подмены, сколько в целях парламентского контроля за их деятельностью»6.
Вплоть до октября 1993 года в России продолжались споры между двумя ветвями власти - исполнительной и законодательной. Тогда в результате Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»7 принцип разделения властей был заблокирован с юридической точки зрения (Указ предусматривал прекращение деятельности всех органов власти и провозглашение верховенства исполнительной власти в лице Президента), однако чуть позже он перестал действовать - после событий, приведших к разгону Парламента и остановки работы Конституционного Суда.
В данных условиях сложилась ситуация, когда появилась крайняя необходимость в принятии новой конституции. Как пишут по этому поводу Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин в своей монографии «Конституционное право России»: Проектов новой конституции в предшествующие годы было подготовлено много. Основными из них являлись Проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Последний вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп»8.
В итоге именно данный проект был вынесен на всенародное голосование и был одобрен 25 декабря 1993 года. Конституция действует по сей день.
Конституция РФ 1993 года содержит отсылку к принципу разделения властей. В соответствии с этим основным российским законом было учреждено Федеральное Собрание (вместо Съезда и Верховного Совета). Изначально предполагалось, что его члены будут избираться населением, однако согласно поправке, предложенной Б.Н. Ельциным, в Федеральное Собрание представлено по одному представительному и исполнительному органу власти субъектов РФ.
Относительно разделения властей в Конституции РФ закреплено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»9 (Статья 10).
Если рассмотреть положения о разделении властей в России, то на основе полномочий Президента, Федерального Собрания, Правительства и судебной власти можно назвать российскую форму правления президентской республикой.
Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации определяется следующими нормативными актами: Конституцией Российской Федерации10; Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»11; Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»12; Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»13 и другими.
Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех групп. К первой группе относятся федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти (среди них: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба); Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)14.
Вторая группа включает в себя федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти (среди них: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное медико-биологическое агентство; Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации; Федеральное агентство по информационным технологиям; Федеральное агентство связи; Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Министерство образования и науки Российской Федерации; Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию; Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство по энергетике; Министерство регионального развития Российской Федерации; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство транспорта Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное агентство геодезии и картографии; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами)15.
К третьей группе относятся федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная аэронавигационная служба; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по тарифам; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство по атомной энергии; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по физической культуре и спорту16.
В рассмотренной структуре видно, что руководство деятельностью органов федеральной исполнительной власти осуществляют либо Президент Российской Федерации, либо Правительство Российской Федерации.
К исполнительной власти относится институт Президента. Он является главой государства, выступая гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президентом российского государства может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет17.