федеральный бюджет как основной инструмент реакции государственной политики рф

Содержание


Содержание
Введение
1Теоретические основы формирования государственных доходов и расходов
1.1Понятие государственных доходов, их состав и структура
Наименование статей
Субвенции
1.2Характеристика источников формирования государственных доходов
1.3Особенности формирования доходов и расходов бюджетов различных уровней
1.4Характеристика государственных расходов
2Анализ формирования доходной и расходной части Федерального бюджета и бюджета Орловской области
2.2 Анализ формирования доходной и расходной базы федерального бюджета за 2002-2005 год
2.2 Структура доходов и расходов бюджета Орловской области в 2006 году
2.3 Оценка эффективности бюджетной политики в области увеличения доходов бюджета Орловской области
3Проблемы и перспективы формирования доходов бюджетов разных уровней в РФ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение А
Приложение Б

федеральный бюджет как основной инструмент реакции государственной политики рф

1,57 
-оплата коммунальных услуг 
69,6 
65,2 
2,6 
2,8 
1,07 
2.Выплата процентов по государственному долгу Российской Федерации 
287,6  
276,7  
10,8  
11,7  
1,04  
3.Субсидии, субвенции и текущие трансферты 
1067,4  
966,6  
40,1  
41,1  
1,1  
II.Капитальные расходы 
216,5 
192,7 
8,2 
8,1 
1,12 
1. Капитальные вложения в основные фонды 
172,6  
162,8  
6,5  
6,9  
1,06  
2.Создание государственных запасов и резервов 
15 2  
17,5  
0,6  
0,7  
0,87  
3.Капитальные трансферты 
28,4 
12,2 
1,1 
0,5 
2,33 
III. Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения 
-20,5  
-29,1  
-0,8  
-1,2  
0,7  
ИТОГО расходов 
2659,4 
2345,6 
100,0 
100,0 
1,13 
Объем расходов федерального бюджета на 2004 год сформирован в сумме 2659,4 млрд. рублей, из которых 438,2 млрд. рублей - средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 287,6 млрд. рублей - процентные расходы и 1933,7 млрд. рублей - непроцентные расходы. При этом объем непроцентных расходов по структуре расходов 2003 года составляет 1894,8 млрд. рублей или 12,38% к ВВП. Дополнительно в состав непроцентных расходов 2004 года включены расходы на содержание вневедомственной охраны МВД России и расходы, осуществлявшиеся ранее за счет доходов от предоставления услуг Государственной фельдъегерской службой России, соответственно в суммах 38,5 млрд. рублей и 280 млн. рублей. При этом на аналогичные суммы увеличены неналоговые доходы проекта федерального бюджета на 2004 год.
В приоритетном порядке обеспечено финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение и наука. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2004 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2003 года по разделу "Судебная власть" - в 1,3 раза, по разделу "Национальная оборона" - в 1,19 раза, по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - в 1,24 раза, по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,15 раза, по разделу "Образование" - в 1,2 раза, по разделу "Здравоохранение и физическая культура" - в 1,22 раза, по разделу "Культура, искусство и кинематография" - в 1,13 раза.
К числу ключевых задач формирования расходных параметров федерального бюджета на 2004 год безусловно отнесено обеспечение в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, в 1,11 раза денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также денежного содержания государственных служащих, в 1,4 раза - денежного содержания судей и прокуроров, с 1 сентября 2003 года в 2 раза - стипендий студентам, аспирантам и докторантам, с 1 апреля 2003 года - доплат работникам бюджетных учреждений (организаций) науки и высших учебных заведений (кроме профессорско-преподавательского состава) за ученую степень доктора и кандидата наук.
Объем расходов федерального бюджета, направляемый на обеспечение оплаты труда (без начислений) всех категорий работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, возрастает с 362,3 млрд. рублей по утвержденному бюджету 2003 года до 435,1 млрд. рублей в 2004 году, увеличивая долю расходов федерального бюджета, направляемую на оплату труда.
В структуре федерального бюджета 2004 года 53 федеральных целевых программы с объемом финансирования 173,9 млрд. рублей, или с ростом против уровня, утвержденного в федеральном бюджете на 2003 год на 21,9 процента.
Особенности формирования расходов федерального бюджета на 2004 год по разделам функциональной структуры приведены в отдельных разделах настоящей записки.
Таблица 3 - Расчетные и прогнозные показатели использования нефтегазовых доходов (% ВВП)
Расчетные фактические показатели
Оцен-ка
Проект
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ненефтегазовые доходы
11,7
13,1
15,1
14,1
13,5
13,6
12,7
12,2
12,2
12,9
12,8
Нефтегазовые доходы
3,8
4,7
5,2
5,4
6,6
10,1
10,9
8,1
6,8
5,9
5,2
Ненефтегазовый дефицит
2,4
1,7
3,8
3,7
2,4
2,6
3,4
4,8
6,6
5,9
5,2
Нефтегазовый трансферт
2,4
1,9
2,9
3,7
2,0
2,3
2,9
4,9
6,1
5,3
4,5
Сбережение нефтегазовых доходов
1,4
2,8
2,4
1,7
4,7
7,8
8,0
3,2
0,7
0,6
0,7
В 2008-2010гг. нефтегазовый трансферт сокращается с 6,1%ВВП до 4,5%ВВП - пропорционально снижению нефтегазовых доходов - примерно на четверть (с 6,8 до 5,2%. ВВП).
Величина нефтегазового трансферта после переходного периода – начиная с 2011 года - должна устанавливаться, исходя из задачи обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета и необходимости безусловного исполнения принятых государством обязательств.
По состоянию на 1 февраля 2008 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 3069 млрд. руб., Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) – 470,73 млрд. рублей. Прогнозируемая величина Резервного фонда в 2009 и 2010гг. – 3709,2 млрд.рублей (9,3%ВВП) и 4129,7 млрд.рублей (9,2%ВВП).
Доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6644,4 млрд.рублей, что в реальном выражении на 6,1% ниже, чем в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос»). В целом за 2008-2010 доходы в реальном выражении возрастут на 1,6%, или на 0,5% в среднем за год. Для сравнения: в 2005-2007гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 14,9%.
По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 23,4 % в 2006 году до 20,3% в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос») и 18,1% в 2010 году.
Основным фактором столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны – с 20,7 % в 2006 году до 18,9% в 2007 году и 14,9% в 2010 году.
Рисунок 1 – Структура расходов Федерального бюджета страны
2.3 Недостатки государственной политики
В на­стоя­щее вре­мя осо­бен­но ост­ро про­яви­лись не­дос­тат­ки фи­нан­со­вой поли­ти­ки, сдер­жи­ваю­щие эко­но­ми­че­ское и со­ци­аль­ное раз­ви­тие страны. К ним от­но­сят­ся:
дог­ма­ти­че­ский (не­твор­че­ский) ха­рак­тер фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки,
ее не­спо­соб­ность бы­ст­ро реа­ги­ро­вать на из­ме­няю­щие­ся ус­ло­вия раз­ви­тия на­ше­го го­су­дар­ст­ва, на­хо­дить нуж­ные спо­со­бы для ре­ше­ния на­зрев­ших за­дач;
от­сут­ст­вие стра­те­ги­че­ских кон­цеп­ту­аль­ных раз­ра­бо­ток.
Це­лью кон­цеп­ции фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки, раз­ра­бо­тан­ной в со­вре­мен­ных ус­ло­ви­ях, яв­ля­ет­ся дос­ти­же­ние бо­лее вы­со­ко­го уров­ня жиз­ни на­ро­да на ос­но­ве раз­ви­тия хо­зяй­ст­ва, все­мер­но­го по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва.
Но­вая фи­нан­со­вая стра­те­гия долж­на быть раз­ра­бо­та­на с уче­том раз­лич­ных форм соб­ст­вен­но­сти, раз­ви­тия ры­ноч­ных от­но­ше­ний, пол­но­прав­но­го функ­цио­ни­ро­ва­ния рын­ка то­ва­ров, ра­бо­чей си­лы, ка­пи­та­лов. Ос­нов­ны­ми ме­то­да­ми фи­нан­со­во­го воз­дей­ст­вия на эко­но­ми­че­скую и со­ци­аль­ную сфе­ры жиз­ни об­ще­ст­ва долж­ны стать:
на­ло­го­об­ло­же­ние,
ма­нев­ри­ро­ва­ние фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми,
фи­нан­со­вый ры­нок и др.
Ми­ро­вой опыт под­твер­жда­ет гиб­кость и эф­фек­тив­ность та­кой прак­ти­ки. Одним из условий достижения экономического роста региона является нали-
чие свободных финансовых ресурсов [7, c.52].
3 Совершенствование форм расходных средств Федерального бюджета в целях реализации государственных приоритетов
3.1 Пути устранения недостатков государственной политики
В основе разработки проекта федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. лежали достигнутые в 2000-е годы результаты бюджетной политики, а также перспектив­ные направления развития бюджетной системы, направлен­ные на повышение уровня ее сбалансированности.
Разработка параметров федерального бюджета в предыдущие годы была апробирована в форме перспек­тивного финансового плана, опыт которого был реализо­ван на трехлетний период — 2008-2010 гг.
Основными отличительными особенностями подго­товки проекта федерального бюджета на 2008-2010 гг. явля­лись: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы).
Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г. — 2383,1 млрд. руб. (6,8% к ВВП), в 2009 г. и 2010 г. 2351,9 млрд. руб. (5,9% к ВВП) и 2348,3 млрд. руб. (5,2% к ВВП) соответственно.
Согласно прогнозу социально-экономического раз­вития РФ на период до 2010 г., внешнеэкономическая дея­тельность в ближайшие три года будет характеризоваться динамичным развитием импорта и некоторым замедлени­ем экспортной деятельности. При этом снижение объемов экспорта наблюдается не по всем группам товаров. Так, например, по оценкам Минэкономразвития России, фи­зические объемы экспорта топливно-энергетических това­ров будет расти в среднесрочной перспективе.
На формирование доходов федерального бюджета кроме макроэкономических факторов существенное вли­яние будет оказывать изменение законодательства Рос­сийской Федерации о налогах и сборах.
Так, с 2008 г. должен быть изменен порядок налогообло­жения доходов организаций, полученных в виде дивидендов. Освобождение от уплаты налога на прибыль организаций предусмотрено по дивидендам, полученным при стратегическом участии российской организации в российской или в иност­ранной организации, выплачивающей дивиденды. Критерий стратегического участия предлагается установить в виде доли участия организации не менее 50%, при обязательном выпол­нении условия, согласно которому такая доля в абсолютном выражении будет составлять не менее 500 млн. руб.
С 1 января 2008 г. согласно Федеральному закону от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ для всех налогоплательщиков (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обя­занности налоговых агентов) налоговый период по нало­гу на добавленную стоимость устанавливается как квар­тал. В настоящее время согласно ст. 163 НК РФ налого­вый период установлен как календарный месяц, а для налогоплательщиков (налоговых агентов), у которых еже­месячная сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) не превышает 2 млн. руб. — как квартал [8].
Предусмотрена, ставшая традиционной, ежегодная индексация ставок акцизов. Индексация коснется ставок по следующим видам подакцизных товаров: алкогольной про­дукции (включая вина), спирту и спиртосодержащей про­дукции, пиву, табачным изделиям и легковым автомобилям.
По своей величине основными источниками дохо­дов федерального бюджета являются: налог на добавлен­ную стоимость (НДС), налог на добычу полезных иско­паемых (НДПИ), налог на прибыль организаций, тамо­женные пошлины. На их долю приходится примерно 85% от общего объема доходов бюджета.
Поступления НДС в федеральный бюджет составят:
в 2008 г. - 2 168,5 млрд. руб., в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 872,3 млрд. руб.;
в 2009 г. - 2 797,6 млрд. руб., в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 1 006,4 млрд. руб.;
в 2010 г. — 3 221,7 млрд. руб., в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 1 149,4 млрд. руб [8].
При планировании поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ учиты­вались особенности расчета налога, подлежащего уплате в бюджет, установленные налоговым законодательством.
Доходы федерального бюджета от уплаты налога на прибыль организаций, планируемые на трехлетний пери­од, должны составить: в 2008 г. — 534,5 млрд. руб., в 2009 г. и 2010 г. 587,6 млрд. руб. и 645,1 млрд. руб. соответственно.
Таким образом, положение бюджета в цело по стране, а также бюджетов субъектов Федерации улучшится по прогнозу на 2008-2010 год.
3.2 Совершенствование форм расходных средств в целях реализации государственных приоритетов
Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в текущем году.
Непроцентные расходы федерального бюджета в 2008 году в реальном выражении увеличатся на 12,4% (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6,1%) и составят 18,2% ВВП, что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон). В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0% ВВП против 16,0% в 2005-2007 годах.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году предусматривается направить:
в специальный фонд для эффективной работы по реформированию ЖКХ средства в объеме 250 миллиардов рублей;
300 миллиардов рублей на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других;
100 миллиардов рублей на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов;
130 миллиардов рублей в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий.
Непроцентные расходы федерального бюджета возрастут в 2008 году на 1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом (закон). Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.
Расходы на национальную экономику в 2008 году по сравнению с текущим годом возрастут на 221 млрд. рублей, на национальную оборону – 137,6 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 108,3 млрд. рублей, на социальную политику – на 57,4 млрд. рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются на 44%, на социальную политику – на 27%, на национальную оборону и национальную безопасность – на 17 и 16% соответственно, на культуру, кинематографию и СМИ – на 22%.
В 2008-2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека. Изменение методологии МРОТ приводит к необходимости, начиная с конца 2007 года, поэтапного перехода на системы оплаты труда, отличные от применяемой сегодня Единой тарифной сетке [9].
В 2008-2010 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта «Образование».
В среднесрочной перспективе продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Целью политики в сфере здравоохранения на 2008-2010 годы будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008 году 85,9 млрд. руб., в 2009 году – 91,5 млрд. рублей.
В 2007 году высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2008 году - 195 тыс. человек и в 2009 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.
Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России".
Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза – к 2010 году.
Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры.
Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.
В соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.)" в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км. автодорог.
Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году – 671,4 млрд. рублей, в 2009 году - 724,0 млрд. рублей, в 2010 году – 499,1 млрд. рублей.
Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В 2008-2009 гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики ("Федеральная сетевая компании Единой энергетической системы", "Федеральная гидрогенерирующая компания", "Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы") будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году.
Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения. В целом на поддержку авиационной сферы в 2008-2010 годах будет направлено 21,3 28,4 и 34,1 млрд. руб. соответственно. На поддержку судостроения в 2008-2010 годах будет направлено 2,1 2,9 и 4,4 млрд. руб. соответственно.
В полном объеме будет финансироваться демографическая программа. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, составят: 43,9 млрд. рублей - в 2008 году; 47,6 млрд. рублей - в 2009 году; более 90 млрд. рублей - в 2010 году (с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала) [9].
Трансферты внебюджетным фондам возрастут с 3,5% ВВП в 2007 году до 4,1% ВВП в 2010 году, расходы на общегосударственные вопросы сократятся с 2,1% до 1,8%, на национальную экономику – с 1,6% до 1,2%.
Заключение
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.
Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит будущее всей российской экономики.
На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.
Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта [9].
Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально – экономическую роль в стабилизации переходного периода.
Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.
Список использованной литературы