Экономическая безопасность Федеральных государственных унитарных предприятий МВД России

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России
1.1 .Проблемы развития федеральных государственных предприятий в системе МВД России
1.2. Экономическая безопасность федерального государственного унитарного предприятия, понятия, сущность и содержание
1.3. Угрозы и критерии экономической безопасности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России
1.4.Негативные явления при ведении хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России
Глава 2. Обеспечение экономической безопасности федеральных государственных предприятий МВД России
2.1. Экономико-правовое регулирование деятельности федеральных государственных предприятий МВД России
2.2.Формированиесистемы обеспечения экономической безопасности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России
2.3. Участие органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности федеральных государственных предприятий МВД России
Заключение
Список литературы

Экономическая безопасность Федеральных государственных унитарных предприятий МВД России

Предполагалось, что учредительные документы унитарных предприятий будут приводиться в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии специального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Однако такой закон, как и более общий, посвященный управлению государственной собственностью в целом, так и не был принят. На основе анализа выявлены такие проблемы государственных предприятий (ГУПов, ГУМПов, ФГУПов), как: отсутствие у министерств и ведомств перечней подведомственных им предприятий; бесконтрольное распоряжение унитарными предприятиями государственным имуществом (передача недвижимого имущества в аренду и т. п.); отсутствие должного контроля со стороны органов власти за деятельностью дочерних предприятий, учреждаемых государственными предприятиями и др.Остановимся на типичных проблемах федеральных государственных унитарных предприятий любого уровня и диаметральности и хозяйственных обществ на пути их решения. Были выявлены следующие проблемы:экономическая неэффективность, либо плановая убыточность;инвестиционная непривлекательность даже для российских инвесторов;наличие большой дебиторской задолженности;высокий износ основных средств.Таким образом, для обеспечения экономической безопасности федеральных государственных унитарных предприятий наиболее актуальным является решение вышеперечисленных проблем. В виду того, что основным собственником является государство, то и решения этих проблем ждут именно от него.В системе МВД РФ создано два самостоятельных структурных подразделения, призванных от лица государства обеспечивать безопасность и охрану имущества на охраняемых объектах.Первая структура МВД РФ включает в себя строевые подразделения милиции вневедомственной охраны, основной задачей которых является обеспечение безопасности и охрана материальных ценностей на объектах государственной формы собственности и на критически опасных объектах (критерии и перечень критически опасных объектов устанавливаются постановлением Правительства РФ), а также обеспечение охраны объектов различных форм собственности и квартир граждан, подключенных на пульты централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны при ОВД. Охрана коммерческих объектов, осуществляемых в настоящее время стационарными милицейскими постами вневедомственной охраны передается военизированным подразделениям. Этим решением достигается выведение милицейской службы из-под непосредственной финансовой зависимости от собственников охраняемого имущества, сведение к минимуму фактов втягивания охраны (непосредственно сотрудников милиции вневедомственной охраны) в имущественные споры коммерческих структур.Таким образом, теперь в состав вневедомственной охраны при ОВД входят только милицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. Высвобождаемая численность перераспределена под новые объемы работы, в том числе по охране и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, жилых помещений граждан, на создание для этих целей дополнительных мобильных групп задержания милиции, задействованных в системе единой дислокации органов внутренних дел. В этой связи переработаны типовые структуры и штаты подразделений вневедомственной охраны всех уровней, предусматривающих объединение обеспечивающих служб (материально-технического обеспечения, бухгалтерий, кадровых аппаратов и др.) с сокращением административно-управленческого персонала.Вторая структура МВД РФ создана для выполнения государством функций безопасности объектов и охраны имущества службами ВОХР и сторожевой охраны на объектах различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данное предприятие имеет статус юридического лица, с организацией филиальной сети на всей территории Российской Федерации и жестким подчинением органам управления МВД. Функции учредителя ФГУП осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ №66 от 11.02.2005 г. предопределено, что ФГУП является правопреемником обязательств по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны в соответствии с передаточным балансом, в том числе и действующим тарифам.Услуги оказываемые Предприятием физическим и юридическим лицам осуществляются на тарифах разработанных на основании законодательства РФ, что является стабилизирующим фактором на стоимость всех видов охранных услуг на территории России. В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации № 66 приказом МВД Российской Федерации от 21.05.2005 года № 401 утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Управленческие процессы и их документационное обеспечение в любой организации требуют обязательного регулирования. Регуляторами выступают, прежде всего, нормы законодательных и иных правовых актов, принимаемых компетентными государственными органами. В соответствии с ними действуют нормативно-методические документы общегосударственного (межотраслевого) действия, устанавливающие правила, методы и технологические приемы работы, в том числе с документной информацией.Однако наряду с этим важная роль принадлежит внутренним организационным документам, которые разрабатываются и принимаются самими учреждениями, организациями и предприятиями. Именно они регламентируют управленческие действия, то есть устанавливают порядок и фиксируют определенные условия их эффективного выполнения в конкретной организации. Среди таких условий можно выделить определение четкой структуры и правового статуса определенного звена управления, закрепление его функций и порядок функционирования, кооперацию и разделение труда работников. Кроме того, очень важно разработать и закрепить правила выполнения различных видов работ, в частности по документационному обеспечению управления.Необходимость разработки внутренних документов диктуется законодательством, которое определяет их как регуляторы внутренней жизни любой структуры.Являясь локальными нормативными актами, они составляют правовую основу деятельности конкретной организации, так как содержат нормы, обязательные для исполнения, как органами управления, так и работниками.В состав организационных документов входят учредительные документы, в частности:устав;положения (об организации, о структурном подразделении, о коллегиальном органе, об определенной сфере деятельности);инструкции (должностные инструкции, инструкции по отдельным видам деятельности);ряд других видов документов.Документационное обеспечение является основной обеспечивающей функцией управления. От того, как оно организовано, во многом зависит эффективность управленческой деятельности. В свою очередь, порядок работы с документами в конкретной организации напрямую связан с организацией управления и зависит от структуры аппарата управления, компетенции и функций органов управления, структурных подразделений и т. д. Поэтому в состав нормативной и методической базы документационного обеспечения управления относят и те локальные акты, которые регулируют организацию управленческой деятельности конкретной фирмы, учреждения.В их числе, прежде всего, следует назвать устав, положения о структурных подразделениях или внутренних органах управления и должностные инструкции.Устав оформляется на стандартных листах бумаги формата А4 и имеет титульный лист. На титульном листе помещается название вида документа - УСТАВ и наименование организации с указанием ее организационно-правовой формы. Далее указывают место составления (например, Москва) и год. В правом верхнем углу титульного листа помещают гриф утверждения устава.Уставы государственных и муниципальных учреждений, организаций и предприятий утверждаются вышестоящими органами государственного управления и органами местного самоуправления. Уставы негосударственных организаций должны быть утверждены учредителями или участниками товариществ и обществ.Текст устава состоит из разделов, которые имеют заголовки и нумеруются арабскими цифрами.Организации определяют сами, какие разделы и в каком количестве включать в документ. Важно, чтобы в уставе содержалась вся необходимая для организации и деятельности общества информация и чтобы она не противоречила современному законодательству.Общие требования к оформлению положенийЗначительная роль в регламентации управленческой деятельность принадлежит и такому организационному документу, как положение.Нужно иметь в виду, что положения - полифункциональные нормативные акты. Они могут регламентировать деятельность организации (представительства, филиала) в целом, имея в этом случае значение устава, а также структурного подразделения или комиссии (Положение об управлении делами или Положение об экспертной комиссии). Такие положения определяют порядок образования, статус, компетенцию права, обязанности и организацию работы определенной структуры.Положения могут быть типовыми, примерными или индивидуальными. Например, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ. Как следует из названия, является типовым документом для всех высших учебных заведений РФ. Примером индивидуального положения является Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ, разработанное только для Минэкономразвития России.Нужно отметить, что если для определенных видов учреждений, организаций и предприятий разработаны типовые или примерные положения, индивидуальные разрабатываются на их основе.Положение об организацииПоложение об организации - это правовой акт, на основании которого действуют государственные бюджетные организации. Положение также является правовой основой организации и деятельности ее представительств и филиалов. Документ определяет статус организации, порядок ее создания, место в системе управления, внутреннюю структуру, функции, компетенцию, обязанности, порядок реорганизации и ликвидации. В структуре таких положений обычно в отдельный раздел выделяются контроль, проверка и ревизия деятельности.Положения об организациях входят в состав унифицированной системы организационно-распорядительной документации (УСОРД), поэтому формуляр документа унифицирован.При его оформлении обязательно указывается:наименование вышестоящей организации;наименование организации, для которой разработано положение;вид документа;дата и номер документа;место составления или издания документа;гриф утверждения;заголовок к тексту, отвечающий на вопрос "о чем?".Положение подлежит утверждению в вышестоящей организации (возможно, специально изданным документом, например, приказом).Такого оформления и удостоверения придерживаются и при разработке положений о филиалах и представительствах негосударственных компаний. Роль вышестоящей организации играет в данном случае головная компания (ее наименование указывают на документе). Кроме того, головная компания утверждает Положение о представительстве (филиале).В соответствии с УСОРД в унифицированную структуру текста положения об организации включаются следующие разделы:общие положения;основные задачи;функции;права и обязанности;руководство;взаимоотношения;связи;имущество и средства;контроль, проверка и ревизия деятельности;реорганизация и ликвидация.Такая структура текста вполне применима для положений о представительствах (филиалах) компаний. Однако нужно учитывать, что они, по сути, являются обособленными подразделениями компаний, поэтому в положении должны четко прописываться правовые основы их взаимодействия с головными компаниями.Текст положения излагается отдельными пунктами, которые нумеруются арабскими цифрами и имеют заголовки для удобства чтения и пользования текстом.В практике деятельности организаций, имеющих внутренние органы управления и сложную организационную структуру, важнейшим регулятором внутренней управленческой деятельности являются положения, предназначенные для закрепления и разграничения функций каждого органа управления и структурного подразделения. Такие положения разрабатываются как в государственных организациях, так и в организациях негосударственной формы собственности.В настоящее время проводятся многочисленные исследования для определения основных факторов, влияющих на экономическую безопасность федеральных государственных унитарных предприятий МВД России. Наиболее существенной преградой для устойчивого развития федеральных государственных унитарных предприятий МВД России является текущее состояние инфраструктуры предприятий, которое можно охарактеризовать как неудовлетворительное, и недостаточную техническую оснащенность объектов. Кроме того, эффективной работе федеральных государственных унитарных предприятий МВД России мешает несовершенство управленческой структуры и архаичность бизнес-процессов предприятий.В связи с особой важностью поставленных перед Минимуществом задач руководители его структур на уровне субъектов Российской Федерации согласовываются главой администрации, законодательным органом и назначаются министром. В РФ такой сложный порядок существует только при назначении руководителей структур МВД и Министерства финансов. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность (освобождают) их руководителей, заключают (расторгают) контракты с руководителями предприятий. Если юридически права хозяйственного ведения предоставляют управляющему широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, регулированию трудовых ситуаций, то вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий вне установленного круга полномочий является неправомерным. Один из главных недостатков в управлении унитарными предприятиями состоит в том, что их руководители могут бесконтрольно управлять финансовыми потоками своих предприятий, самостоятельно принимать решения о направлениях использования прибыли. Юридически они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимостью). В свою очередь, полномочия собственников не позволяют требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий. Только с 2001 г. контракт стал определять круг таких показателей. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, а в ряде случаев их организационно-правовая форма не приведена в соответствие с действующим законодательством, поскольку они созданы до принятия Гражданского кодекса. В частности, это относится к функционированию значительного количества унитарных предприятий в сельском хозяйстве. До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности. С целью сокрытия доходов унитарных предприятий их руководители создают дочерние структуры, в которых концентрируется прибыль, и таким образом она выводится из-под контроля государства. Нередко руководство унитарного предприятия заключает такие договоры, в которых завышены себестоимость продукции, цена, что приводит к нанесению ущерба государству. Почти за десять лет руководители унитарных предприятий отвыкли от государственного контроля и ориентированы только на получение прибыли в частных интересах. Назрела необходимость создания системы экономического мониторинга и ужесточения контроля над деятельностью унитарных предприятий и учреждений, оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений, повышения эффективности их работы. Но, как показывает практика всех лет, Правительство идет в этом случае по пути сокращения государственных объектов, не заботясь о решении социально-экономических задач общества. Действующая Концепция по управлению госимуществом предполагает совершенствование механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями путем построения системы взаимоотношений их руководителей непосредственно с государственными органами, ответственными за госимущество. Предполагается в целях обеспечения национальной безопасности: прекратить приватизацию имущества, необходимого для реализации стратегических интересов государства; расширить деятельность предприятий, созданных для реализации товаров и услуг по минимальным ценам; осуществлять разработку и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации; производить некоторые виды продукции, предназначенные для оборонных целей; прекратить практику применения на унитарных предприятиях законов, принятых для негосударственных предприятий; осуществлять дотирование отдельных видов деятельности и убыточных производств; в целях обеспечения продовольственной безопасности государства проводить закупочные и товарные интервенции; осуществлять научную и научно-техническую деятельность в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности. При принятии решений о несоответствии функционирования унитарных предприятий и учреждений поставленным перед ними задачам они могут быть преобразованы в акционерные общества, реструктуризированы, переданы в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также ликвидированы. Большое внимание в настоящее время следует уделять подбору руководителей предприятий, назначение которых может производиться только на конкурсной основе. Расширение системы контрактов, проверок соответствия организационно-правовых форм действующему законодательству, разработка информационной системы о деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также ежегодные аудиторские проверки должны повысить эффективность функционирования данной части государственного сектора экономики. Развитие госсектора Российской Федерации идет по своеобразным законам. Если в индустриальных странах его значение и роль в современный период, по крайней мере, не уменьшаются, то в российской действительности по-прежнему взят курс на его сокращение.Также актуальна проблема финансового контроля федеральных государственных унитарных предприятий МВД России. Это связано с тем, что из бюджета выделяются огромные средства на переоснащение органов внутренних дел, на внедрение в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел современных форм и методов деятельности. Далеко не всегда денежные средства, выделяемые на переоснащение и модернизацию, расходуются целевым образом. Нецелевому использованию денежных средств федеральными государственными унитарными предприятиями МВД России способствует неэффективное административно-правовое регулирование финансового контроля, поэтому совершенствование административно-правового регулирования финансового контроля становится всё более актуальным.