"Сметный порядок планирования и финансирования расходов на содержание бюджетных учреждений:действующая практика,недостатки и направления совершенствования"

ПЛАН
РЕФЕРАТ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1 Правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений. Бюджетное законодательство
1.2 Понятие и сущность финансов бюджетной организации
1.3 Основы финансового планирования в бюджетных учреждениях
1.4 Особенности финансирования расходов бюджета на здравоохранение
ГЛАВА II ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ГОРОДСКОЙ БОЛЬНИЦЫ Г. ЕКАТЕРИНБУРГА)
2.1 Общая характеристика ЦГБ №3 г. Екатеринбурга
2.2 Особенности составления, рассмотрения и утверждения бюджетной сметы
2.3 Анализ сметы доходов и расходов за 2008-2009 г.г.
2.4 Анализ статей баланса
2.4.1 Нефинансовые активы
2.4.2 Финансовые активы
2.4.3 Обязательства
Глава III ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИК ФОРМИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ПЛАНОВЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
3.1 Совершенствование бюджетного планирования и учета
3.2 Внедрение методологии БОР (бюджетирования ориентированного на результат).
3.3 Автоматизация процесса планирования и учета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

"Сметный порядок планирования и финансирования расходов на содержание бюджетных
учреждений:действующая практика,недостатки и направления совершенствования"

В организациях культуры и искусства особенности организации финансов связаны с функционированием данных организаций не только на принципах сметного финансирования, но и самоокупаемости. Значительная часть услуг таких организаций, как библиотеки, большая часть музеев, учреждений клубного типа оплачивается за счет бюджетных средств. Эти учреждения находятся на сметном финансировании и получают средства из бюджетов разных уровней, главным образом из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Остальные организации культуры (театры, филармонии, цирки, выставочные залы и др.) оказывают большую часть предоставляемых ими услуг на платной основе.
Финансовые ресурсы учреждений культуры и искусства формируются также и за счет бюджетных ассигнований, и за счет внебюджетных источников. Однако направления расходования бюджетных средств отражают специфику деятельности организаций культуры. К ним относятся затраты на реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, на создание новых постановок, представлений, на подготовку концертных программ, организацию фестивалей, выставок, на создание и обновление композиций музеев и выставок, на содержание животных в цирках и зоопарках и другие расходы. При этом бюджетные средства должны использоваться только на осуществление основной деятельности, т.е. деятельности по предоставлению культурных благ населению, по созданию и распространению культурных ценностей.
Финансовые ресурсы органов государственной власти (законодательной и исполнительной) и органов местного самоуправления формируются в основном за счет бюджетных средств. При этом данным органам не разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Вместе с тем помимо бюджетных ассигнований финансирование органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется также за счет средств целевых бюджетных фондов. Например, в Москве административные округа вправе формировать целевые бюджетные фонды развития территории административного округа. Фонды формируются в соответствии с Уставом Москвы, средства фонда являются собственностью Москвы и находятся в оперативном управлении префекта административного округа.
Средства фонда формируются за счет части средств от продажи объектов незавершенного строительства, нежилого фонда, арендной платы за нежилые помещения, платы за размещение наружной рекламы, торгового сбора с объектов, расположенных на территории округа, штрафов, взыскиваемых с предприятий потребительского рынка и услуг за допущенные нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность, добровольных взносов и пожертвований, доходов, полученных от размещения средств фонда на депозитных счетах в банках, приобретения ценных бумаг и других доходов. Используются средства фонда в основном на дополнительное финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территории, капитальному строительству в соответствии с инвестиционными программами, капитальному и текущему ремонту в учреждениях социально-культурной сферы, оказанию помощи отдельным жителям округа. Вместе с тем из этого фонда разрешается осуществлять расходы по материальному поощрению работников органов управления. Расходование фондов производится в соответствии со сметой расходов средств фонда на основании распоряжений префекта административного округа.
Важной составной частью финансов некоммерческих организаций являются отношения, связанные с уплатой налогов. При осуществлении бюджетной и предпринимательской деятельности бюджетные учреждения уплачивают практически все налоги, предусмотренные действующим законодательством (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций, транспортный налог и другие региональные и местные налоги). При этом порядок исчисления и уплаты данных налогов един для коммерческих и некоммерческих организаций. Однако, учитывая социальную значимость услуг, оказываемых бюджетными учреждениями социально-культурной сферы, налоговое законодательство предусматривает налоговые льготы либо полное освобождение от уплаты налогов целому ряду учреждений - образовательным, учреждениям здравоохранения, культуры, органам государственной власти и др. Так, бюджетные учреждения освобождены от уплаты земельного налога при осуществлении бюджетной деятельности. При исчислении налога на добавленную стоимость не подлежит налогообложению реализация медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических услуг, услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, предоставляемыми государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты, услуг в сфере образования по проведению учебно-производственного или воспитательного процесса, услуг, оказываемых в сфере культуры и искусства и др.
Объектом налогообложения по налогу на прибыль бюджетных учреждений, как и других организаций, является прибыль, определяемая как полученный доход, уменьшенный на величину произведенных расходов, под которыми понимаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. При этом из полученных доходов (доходов от реализации товаров (работ, услуг) и внереализационных доходов) исключаются доходы, не учитываемые при определении налоговой базы, включающие средства целевого финансирования и целевые поступления. К средствам целевого финансирования относятся средства бюджетов всех уровней, полученные гранты, а к целевым поступлениям на содержание бюджетных учреждений и ведение ими уставной деятельности - пожертвования, имущество, переходящее учреждениям в порядке наследования, средства, полученные в рамках благотворительной деятельности и др. Для исключения этих сумм из налогооблагаемой базы необходим раздельный учет доходов и расходов по целевым средствам. Расходы, уменьшающие полученные доходы, определяются в соответствии с экономической классификацией расходов Бюджетной классификации РФ.
Однако в условиях ограниченности бюджетных средств формирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений производится путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое или расширенное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учреждения, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отражается в их финансовых планах, формируемых в виде смет доходов и расходов.
1.3.Основы финансового планирования в бюджетных учреждениях
Учреждение, получающее бюджетное финансирование, в первую очередь должно определить плановые параметры своей будущей деятельности, дающие представление об основных значимых для общества целях деятельности субъекта бюджетного планирования, направлениях и механизмах реализации этих целей совокупность целей должна охватывать все направления деятельности учреждения.
При планировании целей деятельности государственные учреждения исходят из определенных критериев: специфичности цели, т.е. соответствия ее области компетенции субъекта бюджетного планирования; измеримости достижения цели, т.е. возможности проверки, в том числе с помощью количественных индикаторов; ревалентности цели, т.е. наличие четкой связи с основной деятельностью субъекта бюджетного планирования; потенциальной достижимости цели.
Формирование задач государственного учреждения (ведомства) представляет собой конкретизацию направлений достижения цели, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку.
При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.
Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.
Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Основой для составления смет бюджетных учреждений являются нормативы, которые устанавливаются законом или подзаконными актами.
Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного больного в лечебном учреждении в день.
Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. Например: тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы по Единой тарифной сетке, норматив для выплаты компенсации за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам.
Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, тепла, воды и др.
Для преодоления разнородности применяемых нормативов Бюджетный кодекс предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.
На сегодняшний день целостного акта по социальным стандартам не существует, но по отдельным отраслям они действуют. Например, федеральный стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах 18-30 руб./кв. м общей площади жилья.
На уровне субъектов РФ органы государственной власти устанавливают, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы. Эти нормативы используются, для расчетов расходов региональных бюджетов и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований для определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам на планируемый финансовый год.
Программно-целевой метод бюджетного планирования -это системное планирование выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или соответствующим нормативным актом целевых программ.
Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. Критерием определения срока действия программ является сложность задач, финансовые и организационно-технические возможности. Программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. В основном, на 3-5 лет.
Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.
Соответствующим законом о бюджете оговариваются конкретные объемы финансирования по каждой программе на каждый год.
В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.
На мой взгляд, программно-целевой метод планирования расходов должен способствовать соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования. В структуре финансирования программы, в основном, должны преобладать расходы капитального характера. Однако в последнее время этого не происходит, а сокращение объемов финансовых средств, выделяемых на инвестиционные проекты, приводит к тому, что программы утрачивают свою инвестиционную сущность и программа превращается в дополнительный источник субсидирования регионов.
В связи с вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации изменились подходы к работе со сметой бюджетного учреждения. Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального Закона от 26 апреля 2007 года №63 ФЗ) закреплено понятие «бюджетная смета»- это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
Бюджетная смета бюджетного учреждении составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством Финансов.[ 2]
Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
Для отдельных учреждений составляются индивидуальные сметы, для групп однородных учреждений -общие. В разрезе распорядителей кредитов составляются сводные сметы. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений.
В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями развития социальной сферы (образования, культуры, здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их расходов — внебюджетных фондов, средств благотворительных фондов, средств от оказания платных услуг, спонсорских взносов, аренды и др.
Смета учреждения состоит из следующих разделов:
Раздел 1. Доходы и поступления:
в нем отражены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и услуги , поступления от платных форм культурной деятельности , проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). Во второй части первого раздела отражены целевые доходы и поступления в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступления из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольные взносы предприятий, общественных организаций. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам и составляют доходы.
Раздел 2. Расходы : Оплата труда, начисления на заработную плату, приобретение услуг, обслуживание долговых обязательств, поступление нефинансовых активов, выбытие финансовых активов и др.
Третий (неофициальный) раздел сметы это расчеты по статьям, состоящие из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели (численность работающих, учащихся, койко-дни, и др.); расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарификационный список работников и др.[17]
Результаты деятельности государственного учреждения рассматриваются в ходе планирования как система показателей (индикаторов) мониторинга и оценки степени достижения поставленных целей. По каждому показателю производится обоснование в виде фактических значений его достижения за два предыдущих отчетных года. прогнозируемый (ожидаемый) уровень на текущий год, планируемый объем.
Сложившуюся ситуацию в сфере планирования в бюджетных учреждениях характеризуют следующие факты:
1. Сметы составляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственных норм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и материального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов на текущий и капитальный ремонт.
2. Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут вводить недостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличивать минимальный размер норм за счет собственных средств.
3. Большинство норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных трансфертов населению) имеют натуральный характер и самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями в денежном виде с учетом местных цен и тарифов.
4. Потребление коммунальных услуг может определяться на основе технологических норм и нормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребления устанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормы обеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работников площадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически не применимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью и оперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходов наименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяется сложившейся спецификой.
5. Хотя существуют нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальные расходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учреждений выполняются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования — целевых программ.
6. Для некоторых статей, не имеющих разработанных норм и большого веса в структуре расходов (транспортные, командировочные, канцелярские расходы и др.), может использоваться способ планирования «от достигнутого», с поправкой на рост цен и (или) общее увеличение финансирования отрасли.
7. Не в полной мере разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональных норм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них (обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещений учреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот же статус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативов продовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий. Действенный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровня бюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетными учреждениями.
8. Статьи бюджетной классификации жестко привязывают выделенные учреждению денежные средства к определенной цели расходов. При этом создан действенный механизм контроля целевого характера расходов (органы казначейства, счетные палаты и др.). Перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главного распорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений. Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный механизм перераспределения средств практически лишают бюджетные учреждения самостоятельности в текущем управлении финансами.
Таким образом, в целом система управления финансами бюджетных учреждений на сегодняшний день сохранила многие черты советской централизованной системы планирования и нормирования, которая функционировала в условиях стабильных, слабо дифференцированных по регионам (регулируемых) цен и оплаты труда.
При этом существующей системе присущи следующие недостатки:
¾ Непрозрачность финансового планирования. Показатели закона о бюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов.
¾ Затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к снижению затрат.
¾ Негибкость системы исполнения сметы расходов. Отсутствие оперативного механизма изменения сметы.
¾ Система норм и нормативов не учитывает территориальную дифференциацию.
Вследствие изменчивости экономических условий неизбежно увеличение роли органов муниципальных образований, а так же бюджетных учреждений в бюджетном процессе. Поэтому сейчас при планировании расходов учреждений бюджетной сферы необходимо учитывать новые условия: самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразование и углубившуюся региональную дифференциацию.
1.4 ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ