Текущий учет или регистр

ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1. Текущий учет населения
2. Регистр населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Текущий учет или регистр

Регистры ведутся в местных административных органах территориальных единиц.
Содержащиеся в регистрах сведения используются для составления налоговых, партийных, избирательных, призывных списков:
Общее руководство системой обычно возложено на центральные государственные учреждения. Это обеспечивает единообразие программ наблюдения, методов регистрации.
Как правило, это – органы МВД или Минюста.
Принципиальная основа ведения регистра – то, что каждый глава семьи или домохозяйства обязан сообщать местной администрации обо всех демографических событиях, происходящих в этой семье (домохозяйстве).
На каждого человека заводится индивидуальная карточка, в которой содержатся: Фамилия, имя, пол, дата и место рождения, сведения о других членах семьи, адрес места жительства, прошлое место жительства, брачное состояние и дата вступления в брак, национальность, профессия, дата и место смерти.
Все новые события в жизни человека обязательно вносятся в его файл или регистрируются с помощью объединения с другим файлом, как, например, в случае брака.
Для учета миграции регистр фиксирует дату прибытия и место, откуда человек прибыл, дату выбытия и место, куда человек выбыл.
Данная система начинает функционировать с того момента, когда человек приходит в органы местной администрации с сообщением о случаях рождения, брака, развода, смерти или миграции.
Поскольку этот момент является весьма важным, необходимо обеспечить условия для того, чтобы вся информация была сообщена в максимально короткие сроки. Достигается это тем, что, например регистрация рождения ребенка является основанием для получения на него социального пособия, регистрация брака – получения денежного подарка к свадьбе, а без регистрации выезда невозможно зарегистрироваться по новому адресу. Для стимулирования передачи населением своевременной и точной информации используются поощрительные меры, а не меры наказания.
Как поток данных достигает общенационального регистра (Бельгия) – после получения первичной информации административный орган, обслуживающий население, производит две последовательные операции. Во-первых, информация записывается в регистр данного административно-территориального органа, а во-вторых, она передается в терминал Национального регистра, откуда в адрес пославшей сообщение администрации приходит подтверждение о получении сведений.
Информация в регистрах обновляется каждый день и после каждой переписи.
Сложность правил ведения регистра приводит к тому, что этот способ учета применим только к категории постоянного населения (юридического).
Что понимается под ним: в Нидерландах – по местожительству, где лицо проводит ночное время, а в Швеции – по местожительству, где проводит дневное время, предназначенное для отдыха3 
Вместе с регистром населения ведется и регистр жилого фонда.
В Нидерландах – регистрация событий естественного движения населения ведется параллельно с регистром населения,
В Швеции и Финляндии она состоит в том, что в регистре населения делаются соответствующие записи одновременно с выдачей необходимых личных документов.
Правильность ведения местных регистров и содержащихся в них сведений проверяется ежегодно. Проверка сводится к составлению списков населения и практически представляет собой ежегодную перепись, но ее данные не используются в статистических целях.
Проверка дает возможность утонить общую численность населения и проверить точность учета и сведений о социально-экономических признаках, изменение которых в текущем порядке в муниципальных регистрах не учитывается.
На основании данных регистра можно без затруднений предоставлять людям необходимые справки, выписки, удостоверения, подтверждающие личность.
Данные регистров являются надежной базой для проведения различных обследований населения и при подготовке переписей, которые обычно проводятся раз в десять лет.
С другой стороны, данные регистров в разных странах зачастую несопоставимы друг с другом. Причина – различия в программах сбора данных или организации самого регистра.
Качество данных зависит от того, насколько четко организована вся работа по их сбору, начиная от момента, когда человек приходит с сообщением о событиях. Здесь могут быть допущены самые разные ошибки – произведение записи не на той карточке, двойная запись.
Сбор и разработка исходной информации выдвигает на первый план задачу информационного поиска. Для этого каждому человеку присваивается индивидуальный опознавательный номер, в котором в закодированном виде содержится информация об индивидуальных признаках конкретного человека.
Так как индивидуальный опознавательный сопутствует человеку на протяжении всей его жизни, то в него необходимо включение только таких признаков, которые являются постоянными на протяжении всей его жизни. Это такие, как дата рождения, пол, место рождения, очередность рождения или регистрации в определенный день.
Ни в одной стране номер не содержит шифров личных признаков - имя, фамилию, так как их включение сделало бы номер слишком громоздким.
Впервые такая система была создана в Швеции
Там номер состоит из 10 цифр. 1-е 6 – дата рождения, следующие 3 – район + пол + очередность рождения, 10-я – для контроля правильности формирования номера – чтобы один номер не был присвоен нескольким новорожденным4
Там этот номер используется в областях:
- социального обеспечения
- при приеме экзаменов в университетах
- министерство здравоохранения (получение статистических данных о некоторых болезнях)
- социальное страхование.
В Российской Федерации процесс идентификации населения находится в стадии развития. Первые шаги в этом направлении были сделаны в конце 1990-х - начале 2000 года.
Наличие системы местных регистров не означает, что можно отказаться от систематического проведения переписей населения.
Исландия, которая после переписи 1960 г объявила, что она – последняя и вся информация будет собираться на базе регистров, впоследствии была вынуждена ее провести в 1981 г5.
На практике под единым регистром населения подразумевается наличие двух регистров:
- регистра положения – получение сведений на определенный момент времени. На его основе получают статистические данные о населении
- регистр изменения положения или регистр полных сведений – сведения об изменении тех или иных признаков во времени – на его основе производят анализ демографических и иных процессов, происходящих в обществе
Разница в том, что в первом случае – только текущие сведения о населении.
Во втором – все сведения, включая и даты изменения состояния
Существуют наряду с единым регистром населения и целевые регистры – регистры тех или иных контингентов населения. Например, в Швеции ведутся регистры правительственных чиновников, учителей, лиц с высшим образованием – что дает возможность получать комбинированные сведения.
Текущие регистры (списки, картотеки) населения ведут различные административные государственные органы. Эти картотеки создаются для выполнения конкретных задач и обычно охватывают не все население, а некоторые его группы (жителей микрорайонов, категории, подлежащие социальной опеке, и т. д.). Во всех этих регистрах числится юридическое население, которое может не совпадать полностью с фактическим населением (наличным или постоянным, как это определено в переписях населения).
Поэтому данные списков населения имеют ограниченное применение.
В программе переписи может предусматриваться получение сведений о населении, которых нет в программе местного текущего регистра населения или более подробных сведений по отдельным вопросам, таким как занятие, положение в занятии, уровень образования и др., то есть не естественного движения населения, а социально-экономические вопросы.
Материалы текущих регистров населения в ряде стран используются на стадии подготовки переписей населения (переписное районирование, получение предварительных данных об общей численности и населения, которое должно быть охвачено переписью) и для оценки качества ее проведения.