Стратегическая экологическая оценка

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Исследовательская программа по экологической оценке проектов.
1.1.Методика исследования
1.2.Задачи исследований
2.Протокол по стратегической экологической оценке
3. Результаты исследований по стратегической и экологической оценке
Заключение
Список литературы

Стратегическая экологическая оценка

СЭО лишь избавляет некие ограничения экологической оценки проектов, но и является ключевым элементом устойчивого развития. Рассмотрим сейчас противоположную точку в процессе ЭО, задав вопрос, когда следует заканчивать экологическую оценку проекта. И в этом случае самый обычный и очевидный ответ на этот вопрос: “когда проект утвержден”, — не непременно верен. Этот ответ основан на двух догадках: (1) может быть с нужной степенью точности предсказать действие намечаемой деятельности на окружающую среду; (2) основное решение по проекту принимается в момент его утверждения, после чего деятельность осуществляется в серьезном согласовании с утвержденным проектом. На практике оба догадки выполняются далеко не постоянно. Во-первых, предсказание действия на окружающую среду на стадии проектированияможет быть лишь очень приблизительно. Знания о природных системах ограничены, а время и ресурсы, традиционно доступные для проведения ЭО, как правило, недостаточны для сколько-нибудь чёткого прогноза. Более того, частенько природно-социальные системы, которые приходится разглядывать в ходе ЭО, в принципе трудно предсказуемыми.
Таким образом, в ходе проектного цикла мы имеем дело не с одним решением, принимаемым на базе достоверных данных и в точности реализуемым, а с целым рядом решений, которые принимаются на базе очень приблизительной информации, и осуществляются только с определенной степенью точности. Чтобы быть эффективным, механизм ЭОП обязан учесть эту изюминка проектного цикла. Для эффективного развития экологической оценки нужна организация “обратной связи”, дающей возможность оценить соответствие либо несоответствие сделанных предсказаний реальному действию на окружающую среду и, при необходимости, выполнить мероприятия по корректировке деятельности. Эта мишень достигается методом разработки по результатам ЭОП планов экологического менеджмента и программ послепроектного анализа.
2. ПРОТОКОЛ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ
Стратегическую экологическую оценку (СЭО) можно определить как формализованный, систематический и всесторонний процесс оценки воздействия на окружающую среду политики, планов или программ и их альтернативных вариантов, включая подготовку письменных докладов о выводах такой оценки, и использование этих выводов в открытом для широкой общественности процессе принятия решений. СЭО представляет собой метод оценки того, способствует ли какая-либо политика, план или программа экологически устойчивому развитию или препятствует ему. Для обеспечения эффективности СЭО необходимо привлечение и участие представителей секторов охраны здоровья и окружающей среды, а также широкой общественности. Такая оценка должна начинаться на ранних этапах процесса принятия решений, и при необходимости направление предлагаемого курса стратегического развития должно быть открыто для внесения изменений по результатам оценки. Действующий в регионе ЕЭК ООН с 2003 года.
Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО) включает положение об оценке стратегических политических решений во всех секторах [3]. Политические решения оцениваются с точки зрения их потенциальных последствий для окружающей среды и здоровья человека представителями органов здравоохранения, участвующими во всех этапах процесса СЭО. В резултате этого появляются практические средства для содействия учету требований охраны здоровья и окружающей среды в процессе планирования в других секторах.
В методической литературе [4-8] существует множество определений понятия «стратегическая экологическая оценка» (СЭО). Наиболее общим образом СЭО может быть определена как процесс систематического анализа экологических последствий планов, программ, политик и других стратегических инициатив 1 и учета результатов в системе принятия решений. Вообще говоря, СЭО может применяться к любой инициативе выше уровня проекта, например, к стратегиям развития, политикам, межгосударственным соглашениям, законодательным инициативам и так далее. Такое разнообразие инициатив требует, безусловно, и разнообразия подходов к их экологической оценке. Если на начальных этапах СЭО развивалась как некий аналог экологической оценке проектов, то скоро стало ясно, что традиционные подходы, наработанные для экологической оценки проектов, лишь отчасти подходят для СЭО. «Подводных камней» оказалось достаточно много.
Например, каким образом можно оценить экологические последствия стратегии развития отрасли, если на данном этапе планирования не ясно, какие объекты будут строиться и где они будут располагаться? Каковы будут социальные последствия грядущих изменений? А если речь идет о глобальной инициативе, например, о политике крупных международных организаций, таких как Всемирный Банк или Всемирная торговая организация? Можно ли предсказать, как скажется на окружающей среде глобализация экономики? Каковы будут социальные последствия возможных изменений? Если такие прогнозы возможны, то какова их достоверность? И на чем следует сосредоточить внимание, проводя СЭО?
Над этими вопросами теории и практики экологической оценки работают ведущие ученые мира. СЭО - быстро развивающаяся область экологической оценки. Характерно, что еще только десятилетие назад большинство публикаций, обсуждавшихся в международных изданиях и на международных конференциях, было посвящено вопросам оценки конкретных проектов, то сегодня произошел резкий сдвиг в сторону экологической оценки стратегических инициатив. По некоторым оценкам, около 70% публикаций приходятся на долю СЭО и ее разновидностей. Такой интерес понятен, если учесть разнообразие инициатив планирования, требующих проведения СЭО, обусловившее и формирование разнообразных подходов к проведению СЭО. Можно образно сказать, что СЭО стратегии развития региона по своим методическим подходам столь же сильно отличается от экологической оценки проектного уровня, сколь отличаются и подходы к формированию собственно стратегии от подходов, применяемых в проектировании объектов хозяйственной деятельности. На сегодня в мире существует и развивается множество подходов к экологической оценке стратегических инициатив, родственных СЭО, дающих хорошие результаты в различных областях применения. Одной из наиболее проработанных областей является стратегическая экологическая оценка планов и программ. Именно с этой области началось развитие законодательства в сфере стратегической экологической оценки. В 2001 г. Европейским союзом была принята Директива 2001/42/ЕС «Об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду». Позднее в рамках Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо-Конвенции) был разработан и в 2003 г. подписан в Киеве Протокол по стратегической экологической оценке, учитывающий в определенной мере специфику стран Восточной и Центральной Европы. Россия не подписала Киевского протокола, однако использование этого документа и последующих разъясняющих руководств в качестве методического материала весьма целесообразно (более подробную информацию можно найти на сайте [ ].
В Российской Федерации стратегические инициативы (планы, программы, концепции, схемы и др.) включены в объекты экологической экспертизы и, следовательно, являются объектом оценки воздействия на окружающую среду. Несколько лет назад мы констатировали, что законодательство в области стратегической экологической оценки развито хуже, чем законодательство в сфере экологической оценки проектов. На сегодняшний день, после обвального изменения законодательства и фактического исключения проектов хозяйственной деятельности из перечня объектов экологической экспертизы, приходится констатировать, что именно в СЭО мы еще имеем необходимые предпосылки для развития природоохранной деятельности. Слабо развита (фактически, отсутствует) инструктивно-методическая база.
Однако именно в этой области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду пока наблюдается относительно спокойная ситуация, не связанная с радикальными изменениями. Умелое использование международных документов и современных подходов в сочетании с ясным пониманием особенностей российского законодательства и практики экологической оценки дает практически неограниченные возможности для применения и развития СЭО.
Важно помнить, что экологическая оценка является не внешней проверкой «правильности» принимаемых решений, а внутренне обусловленным процессом выявления экологических факторов и их учета в формирующейся стратегической инициативе. Интересно отметить, что в среде экономистов, занимающихся стратегическим планированием в России, само слово «оценка» вызывает напряжение. Деятельность группы оценки воспринимается как внешняя проверка и в той или иной мере вызывает сопротивление. Поэтому особенно важно с самого начала работы найти верный тон и подходы. Весьма желательно, чтобы в группу оценки вошло несколько человек из команды, занимающейся собственно планированием. Это поможет встроить процесс экологической оценки в процесс формирования программы или стратегии и приведет к реальному учету экологических факторов в стратегическом планировании.
Другая важная деталь: СЭО часто воспринимается практиками как масштабное воздействие на окружающую среду. Важно помнить, что это совсем не так. Специфика инициатив, применяемых в планировании, требует формирования иных подходов. Причем традиционные подходы, применяемые в ОВОС, тем менее применимы в СЭО, чем больше отличается собственно стратегическая инициатива от крупного проекта. Так, если для оценки градостроительных решений, принятых в Генеральном плане города, традиционные подходы еще могут сыграть существенную роль, то при оценке, например, стратегии развития отрасли или территории эти подходы находят ограниченное применение.
Каковы же новые возможности, которые дает нам СЭО? Их множество, и данная статья не претендует даже на краткий обзор существующих возможностей. Отметим лишь некоторые подходы, уже опробованные в России. Важно отметить, что наилучшие результаты дает, как правило, сочетание нескольких подходов. Одним из весьма важных приемов является анализ собственно процесса планирования. При этом часто выясняется, что экологические соображения в той или иной степени уже встроены в существующую систему формирования данного стратегического решения. Весьма важно выявить эти элементы и строить дальнейшую оценку с их учетом.
В России в настоящее время стратегическое планирование переживает переломный период. Не отрицая определенных достижений последних лет в этой части, следует отметить, что в целом стратегическое планирование развито слабо. Поэтому, приступая к оценке, весьма полезно оценить существующий процесс на наличие в нем всех необходимых элементов стратегического планирования.
В мире достаточно развит так называемый «целевой» подход, широко применяемый, например, в Великобритании, Чехии и других странах. Кратко его суть заключается в следующем: в рамках стратегической инициативы формируются экологические цели и задачи, затем вся инициатива оценивается на соответствие установленным экологическим целям и задачам.
Важным направлением развития СЭО является так называемая интегрированная оценка. Суть ее - в попытке сочетать, а не противопоставлять три компоненты устойчивого развития: экономическую, социальную и экологическую. Возможности интеграции прослеживаются на многих уровнях. Попытка последовательно применить и адаптировать интегрированные подходы в России была сделана в рамках проекта «Развитие потенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивого развития».
В Томской области на примере Стратегии развития области до 2020 года, а также стратегий развития нескольких муниципальных образований была выполнена интегрированная оценка. Работа выполнялась при поддержке Администрации Томской области, ЮНЕП и Программы ТАСИС. Эксперимент дал интересные результаты:была показана возможность использования и достаточно высокая эффективность предлагаемых подходов в условиях российских регионов; в большинстве случаев инициатива находила активную поддержку местных органов власти, увидевших в данном предложении возможность улучшения собственной системы планирования и расширения социальной базы, обеспечивающей поддержку инициативам администрации; важным элементом СЭО являются общественные обсуждения. При этом задачи, которые решаются в рамках общественных обсуждений стратегии развития региона, могут коренным образом отличаться от задач общественных обсуждений конкретных проектов. Основа в данном случае - объединение усилий сторон для формирования и последующего эффективного внедрения стратегической инициативы. Другими словами, без грамотно организованных общественных обсуждений получить широкую поддержку стратегической инициативы практически невозможно; существует определенная взаимосвязь между качеством стратегического документа и качеством и информативностью стратегической/интегрированной оценки; оценка стратегической инициативы тем более полноценна, чем лучше проработана собственно стратегическая инициатива; сделать оценку высокого качества для плохо проработанной инициативы весьма затруднительно; вместе с тем следует констатировать, что добиться реальных изменений и получить продукт (стратегию развития), отвечающий критериям устойчивого развития, даже при активной поддержке Администрации, удалось только отчасти. Данный факт, по-видимому, отражает реальные условия развития стратегического планирования и состояния общества в целом. При этом наработана определенная «критическая масса», позволяющая надеяться, что уроки проекта будут использоваться в дальнейшем при планировании развития территории.
Главный вывод, сделанный проектной группой, заключается в том, что стратегическая экологическая оценка и ее разновидность - интегрированная оценка - являются весьма полезным инструментом, позволяющим не только учесть экологические факторы в планировании развития территории, но и улучшить качество стратегического планирования в целом.
3.РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ

Республика Татарстан при формировании Генплана города Казани
Интересные результаты были получены также в Республике Татарстан, где современные подходы к стратегической экологической оценке были применены при формировании Генплана города Казани. Последний генплан Казани был утвержден в 1969 году и на сегодня во многом исчерпал себя. Разработка нового генплана ведется с 2003 года институтом «Казгражданпроект» совместно с научно-производственным предприятием «Экоград» (Москва). В декабре прошлого года проект прошел публичные слушания, в этом году ведется обсуждение нового генплана в ключевых республиканских министерствах и ведомствах. Последним этапом станет его окончательное утверждение на сессии Казанской городской Думы.
Как известно, на Казань приходится 22% объема от всех выбросов в РТ. В настоящее время Центральным территориальным управлением Минэкологии РТ проводится работа, направленная на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, однако в условиях насыщенности города крупными предприятиями химической промышленности, теплоэнергетики, автотранспорта и других отраслей производства крайне сложно обеспечивать экологически устойчивое развитие территории.
Совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города составляет более 138 тыс. тонн в год, что составляет около 22% от общего объема выбросов по республике (131 тыс. тонн – в 2008 г.), в том числе от 13748 источников - 33 тыс. тонн (в 2008 году от 11607 источников выброс составил 32 тыс. тонн), или 24% от общего объема выбросов, и от передвижных источников города – 105 тыс.тонн в год, или 76%.
Основными стационарными источниками загрязнения, дающими около 70% объемов загрязняющих веществ г. Казани, являются: ОАО "Казаньоргсинтез" (12,838 тыс. т), Казанские ТЭЦ–1 (2,582 тыс. т), ТЭЦ–2 (1,313 тыс. т), ТЭЦ–3 (2,529 тыс. т) филиалы ОАО "Генерирующая компания", МУП ПО "Казэнерго" (1,414 тыс. т), ООО "Казанский завод силикатных стеновых материалов" (0,740 тыс. т).
Сточных вод стали сбрасывать меньше. Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух города, являются летучие органические соединения (9,493 тыс. т), оксиды азота (7,376 тыс. т), оксид углерода (7,368 тыс. т), углеводороды (5,823 тыс. т), диоксид серы (0,692 тыс. т). Объем сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты – 254 млн. м3 в год, что составляет около 45% от общего объема сбросов по республике (в 2008 г. – 269 млн. м3). Самые большие объемы сточных вод в поверхностные водные объекты отводят МУП "Водоканал" (182,6 млн.куб.м), ОАО "Органический синтез" (10,8 млн.куб.м), ОАО "Казанский завод синтетического каучука" (9,52 млн.куб.м), ОАО "КОМЗ" (0,47 млн.куб.м). Со сточными водами предприятий г. Казани сбрасывается 45 тыс. тонн. загрязняющих веществ (2008 г.– 48 тыс. т.). Снижение массы сброшенных загрязняющих веществ по сравнению с 2008 г. произошло вследствие проведения водоохранных мероприятий на таких предприятиях, как ОАО "Органический синтез", ОАО "Казанский завод синтетического каучука", а также снижения забора воды ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-1,2,3. В общем количестве сброшенных в водные объекты загрязняющих веществ основную массу составляют взвешенные вещества, хлориды, нитраты, нитриты, сульфаты, фосфаты, азот аммонийный.
Казань закупит 150 троллейбусов и 100 трамваев. За прошедший год в столице образовалось 1,128 млн. тонн отходов производства и потребления, или 11% от общей массы образующихся в республике отходов, из них: промышленные отходы составляют - 64%, твердые бытовые отходы – 36 %.
В целях снижения объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух промышленными предприятиями столицы проведены крупномасштабные работы по оборудованию источников выбросов загрязняющих веществ современным газоочистным оборудованием.
В настоящее время эксплуатируются низкопольные и полунизкопольные автобусы большой, средней и малой вместимости 2007 года выпуска, с двигателями, отвечающими европейским стандартам "ЕВРО-3" (на сегодняшний день на дорогах города работает более 1300 таких автобусов), что уменьшило объем выбросов выхлопных газов и шумовую нагрузку на окружающую среду. Крупномасштабное обновление подвижного состава обеспечило сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух более чем на 10 тыс. тонн в год. Кроме этого, Исполнительным комитетом города проведены оптимизация сети маршрутов движения общественного транспорта, а также мероприятия по модернизации инфраструктуры и увеличению пропускной способности внутригородских дорог.
За последние три года приобретены 74 троллейбуса и 20 трамваев, построено 47,6 км троллейбусных линий, открыто 4 новых маршрута. Запланировано приобретение подвижного состава нового поколения повышенной комфортности (150 единиц троллейбусов и 100 единиц трамваев, в т.ч. скоростных трамваев).
По обращению постоянного представителя Программы развития ООН (Фроде Мауринг) Министерством направлены предложения для подготовки проекта "Сокращение выбросов парниковых газов от автодорожного транспорта в городах России" (пилотные города – Калининград и Казань). Основная цель проекта – добиться замедления темпов роста выбросов от автомобильного транспорта путем ввода в действие устойчивых моделей городского движения в двух пилотных городах и создания общенациональной системы нормативного регулирования, которая поддерживала бы рыночные преобразования в сторону более экономичных и менее углеродоемких видов транспорта. В Казани проект будет способствовать совершенствованию системы городского транспорта благодаря комплексному планированию развития транспорта и землепользования, созданию Центра информации и управления общественным транспортом, продвижению технологий "зеленого автобуса", внедрению модели управления городским дорожным движением, а также окажет поддержку в проведении ряда специальных мероприятий, приуроченных к Всемирным студенческим играм 2013 г.