Международная публичная служба:особенности правового регулирования и статуса служащих международных публичных организаций.

Оглавление

Введение
Глава 1. Международная публичная служба: ключевые понятия и особенности
1.1 Понятие международной публичной службы и ее нормативно-правовая основа
1.2 Участие России в международной публичной службе: особенности нормативно-правовой базы
Глава 2. Статус служащих международных публичных организаций и их влияние на формирование внешней политики России
2.1 Статус служащих международных публичных организаций на примере ООН
2.2 Статус российских граждан при работе в международных публичных организациях и внешняя политика России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Международная публичная служба:особенности правового регулирования и статуса служащих международных публичных организаций.

другие.
Также государство пребывания обязано обеспечить доступ во все структурные подразделения международных организаций представителей всех государств-членов, а также сотрудников этих организаций.
Более конкретное содержание различных привилегий и иммунитетов международных публичных организаций и их служащих содержатся не только в их конвекциях и актах, но также и в соглашениях, подписанных с государством пребывания. Традиционно подобные соглашения прописывают положения о безопасности и неприкосновенности сотрудников организаций, о льготах, которыми те могут пользоваться в стране пребывания (например, сюда относится иммунитет от юрисдикции), о фискальном иммунитете, о льготах в правилах для иностранцев, о таможенных преимуществах, о льготах при въезде в страну и выезде из страны, о льготах при репатриациях и др.
Личная безопасность и неприкосновенность персонала являются важной чертой его международно-правового положения. Любое посягательство на личность, свободу и достоинство служащих международных организаций рассматривается всеми государствами в соответствии с их внутренним законодательством как преступления с учетом тяжести их характера. Государство устанавливает свою юрисдикцию над этими преступлениями, если они совершены на его территории (в том числе на борту его судна или самолета), если предполагаемый преступник является гражданином этого государства, а также если преступление совершено против гражданина, пользующегося международной защитой в связи с теми функциями, которые он выполняет от имени этого государства.
Служащие ООН, как отмечено в Статье V Раздела 18 Конвенции о привилегиях и иммунитетах 1946 года26, точно также как и служащие специализированных учреждений ООН (разделы 19 и 20 Статьи 18 Конвенции 1947 года27), не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Аналогичная норма устанавливается в Статье 18 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 года28.
Одним из наиболее важных иммунитетов служащих международных публичных организаций является фискальный иммунитет. Так, он подразумевает, что оклады и вознаграждения, выплачиваемые персоналу подобных организаций, полностью освобождаются от обложения национальными центральными и местными налогами.
К служащим международных публичных организаций, выполняющим определенные служебные обязанности, не применяются действующие в стране пребывания законодательные акты относительно проживания иностранцев. В частности, на них не распространяются национальные нормы и ограничения по иммиграции; они освобождаются от выполнения правил относительно регистрации иностранцев.
В Статье 18 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы закреплено, что служащие международных публичных организаций имеют право ввезти беспошлинно в соответствующую страну необходимые предметы и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей организации29.
Статья VII раздела 25 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН говорит, что во всех государствах-членах ООН и ее организаций просьбы о выдаче виз для служебных поездок рассматриваются в кратчайший срок, и лицам, совершающим поездку, предоставляются льготы для быстрого передвижения30.
Сотрудники организаций системы ООН имеют право также на получение двух видов пропусков: пропусков организации или пропусков государства пребывания организации. Данные пропуска признаются и принимаются властями государств-членов как законные документы для совершения поездок, что подтверждается в разделе 24 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН31.
Служащие международных публичных организаций вместе с членами своих семей, а также родственниками-иждивенцами пользуются такими же льготами при репатриации, каким пользуются дипломатические представители во время международных кризисов.
На персонал международных организаций распространяются привилегии, которые предоставляются должностным лицам дипломатических миссий в той или иной стране в отношении обмена валюты.
Все без исключения специальные международно-правовые акты, регулирующие правовое положение организаций и их персонала, предоставляют привилегии и иммунитеты не для получения личных преимуществ и льгот, а исключительно «в целях наибольшего обеспечения свободного функционирования организаций при всех обстоятельствах и полной независимости ее персонала»32.
Таким же общим, включенным во все специальные соглашения, является правило, согласно которому организация имеет право и обязанность отказаться от иммунитета служащих, если этот иммунитет препятствует отправлению правосудия. Однако при этом она принимает во внимание, в какой мере такой отказ может вызвать угрозу ее интересам33.
Рассмотрим другие составляющие статуса служащих международных публичных организаций, кроме привилегий и иммунитетов.
В международных публичных организациях системы ООН выделяют три различных статуса:
должностные лица организаций (имеются в виду все служащие);
лица, сотрудничающие с организацией;
лица, получающие защиту от организации34.
К последним относятся лица, которые, хотя и не являются служащими международных организаций, пользуются международной защитой и в силу этого имеют различные привилегии и иммунитеты, предоставляемые обычно сотрудникам международных организаций35.
При рассмотрении вопроса о статусе служащих международных публичных организаций следует различать статус высших должностных лиц организаций и статус рядовых сотрудников секретариатов организаций.
Статус высших должностных лиц международных публичных организаций обычно устанавливается в их Уставах. На основе анализа Статута Всемирной организации здравоохранения, Устава Совета Европы и уставных документов других организаций можно вывести основные полномочия руководителей международных организаций, которыми они наделяются согласно данным документам:
1. руководство секретариатом либо другим исполнительным органом организации;
2. организация его работы и назначение его персонала;
3. контроль за выполнением административных и финансовых регламентов;
4. осуществление исключительно административного наблюдения за персоналом;
5. обеспечение работы секретариата по подготовке и проведению, а также после завершения конференций и собраний органов организации;
6. поддержание в порядке документации;
7. осуществление необходимых публикаций;
8. сбор и публикация сведений, представляющих интерес для стран - участниц организации;
9. подготовка и представление в соответствующий орган организации проекта годового бюджета;
10. составление ежегодного финансового отчета;
11. составление годового отчета о деятельности организации;
12. другое.
Генеральный секретарь (или любое другое должностное лицо, исполняющее обязанности главы международной публичной организации) назначает на должность, определяет размер оплаты работы, передвигает по службе и увольняет персонал секретариата на условиях, определенных, как правило, либо исполнительным, либо высшим пленарным органом данной организации, что демонстрирует его полномочия в сфере кадровой политики.
Как общее правило, генеральный секретарь или его заместитель могут присутствовать на пленарных и всех других совещаниях организации (ее органов) с правом совещательного голоса.
Кроме внутренних полномочий многие высшие должностные лица имеют достаточно значительные внешние полномочия. Так, Генеральный директор Международного фонда сельскохозяйственного развития может единолично принять решение о выделении финансовой помощи в размере 400 тысяч долларов. Генеральный директор Международной организации труда принимает решение о внесении государств, нарушающих законодательство о труде, в так называемый «черный список», что влечет за собой достаточно серьезные международно-правовые последствия.
Главное административное лицо имеет право и обязанность отказаться без ущерба для интересов организации от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, если иммунитет препятствует отправлению правосудия. В отношении Генерального Секретаря ООН право отказаться от иммунитета принадлежит Совету Безопасности, что закреплено в Статье V раздела 20 Конвенции о привилегиях и иммунитетах36.
Право устанавливать условия службы персонала в международных организациях системы ООН принадлежит высшим представительным или исполнительным органам37.
Необходимо отметить важную роль Приложения к Резолюции 590/VI Генеральной Ассамблеи ООН, которое, в свою очередь, сопровождается четырьмя Приложениями: о шкале окладов и связанных с этим постановлениях; о письме о назначениях; о выходном пособии; о надбавках на детей, пособиях на образование и пособиях на репатриацию38.
Граждане любого государства-члена международной публичной организации системы ООН могут быть приняты на службу независимо от расы, пола и религии. Их будущая служба в ООН не связаны с отказом от национальных чувств, они имеют право на свободу политических убеждений, однако они должны в силу своего международного статуса проявлять во всех случаях надлежащую сдержанность и такт. При приеме на службу и определении условий службы следует руководствоваться, главным образом, необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделять важности подбора персонала на возможно более широкий географической основе39. Мужчины и женщины обладают равными правами на участие в работе международных организаций в любом качестве и на равных условиях.
Кандидат на занятие поста в административном аппарате Организации не может быть бипатридом. Если же, будучи уже принятым на службу, он становится гражданином более чем одной страны, то руководство административного аппарата организации рассматривает его как гражданина той страны, с которой он наиболее тесно связан, то есть в основу определения гражданства в данном случае положен принцип эффективного гражданства.
Кандидаты могут быть приняты на основе конкурса. Принимая назначение на должность, служащие обязаны направлять свою деятельность на выполнение задач исключительно в интересах организации. Каждое принимаемое на службу лицо получает письмо о назначении, положения которого в совокупности составляют содержание договора или контракта о найме в организацию.
С целью предоставления Генеральному секретарю консультаций и необходимой помощи в вопросах назначения и продвижения служащих в Секретариате им учреждаются специальные органы: Бюро по назначению и повышению в должности и Комитет по назначению и повышению в должности.
Служебное продвижение сотрудников осуществляется переводом на более высокую должность. Увеличение окладов в пределах ступеней независимо от продвижения по службе (классности) производится ежегодно при условии удовлетворительного исполнения сотрудниками служебных обязанностей.
За исключением случаев, когда на какой-либо пост не может быть назначено другое лицо, обладающее такой же специальностью и квалификацией, назначение не может даваться лицам, являющимся мужем (женой), отцом, матерью, сыном, дочерью, братом, сестрой уже работающего служащего. Указанные родственные отношения исключают также получение назначения служащим на должность, находящуюся в подчинении у другого родственника. Вступление в родственные отношения служащих меняет режим пособий, но не влияет на характер назначения этих служащих.
В соответствии с установившейся практикой назначение на службу в административном аппарате ООН может быть временным, постоянным и регулярным. В свою очередь, временное назначение может быть испытательным, с определенным сроком и без определенного срока.
Временное испытательное назначение получают кандидаты, возраст которых не превышает 50 лет. Это назначение, как правило, длится два года и может быть продлено, но не более чем на один год. По общему правилу после окончания испытательного срока кандидат получает постоянное или регулярное назначение или же он может быть уволен со службы.
Назначение с определенным сроком имеет, в отличие от испытательного, конечную дату, указанную в специальном письме о назначении. Как правило, это назначение не превышает пятилетний срок. Временное назначение на определенный срок истекает автоматически и без предварительного уведомления при наступлении даты, указанной в письме о назначении. Этот вид назначения, так же как и с неопределенным сроком, не предполагает преобразования его в какое-либо другое назначение.
Временное с неопределенным сроком назначение получают лица, специально набираемые для работы в миссиях и в аппарате Верховного комиссара по делам беженцев или, по усмотрению Генерального секретаря, в каком-либо другом учреждении либо отделении ООН.
Постоянные назначения получают служащие, имевшие испытательное назначение и проявившие в период испытания высокий профессиональный уровень. После первых пяти лет постоянного назначения служащие подвергаются переаттестации.
Регулярное назначение осуществляется в случаях, когда этого требуют особые обстоятельства местного характера. Их получают только служащие категорий общих и хозяйственно-технических служб. Как правило, это назначение производится на неопределенный период и может длиться вплоть до ухода служащего на пенсию. В конце первых пяти лет работы служащие проходят переаттестацию.
Все сотрудники имеют право на денежное вознаграждение за свой труд. В международных организациях системы ООН оклады сотрудникам устанавливаются Генеральным Секретарем, их размеры зависят от выполняемых должностных обязанностей, финансового положения Организации, уровня и стоимости жизни, семейного положения и т.п. Генеральный Секретарь в каждом отдельном случае определяет увеличение зарплаты и пособий служащим при удовлетворительном исполнении ими служебных обязанностей40.
Предусмотрены специальные пособия на содержание детей и на образование, которые выплачиваются как непосредственно самим детям, так и для их содержания лицам, являющимся ближайшими родственниками служащего, утратившего трудоспособность или умершего41.
Правила о персонале дополняют Положение о персонале, касающееся условий труда персонала, и образуют так называемую группу норм об охране труда. К ним относятся правила, устанавливающие рабочее время служащих, пятидневную рабочую неделю, праздничные нерабочие дни, возможность сверхурочной работы, работы в выходные дни и работы в ночное время суток с дополнительной оплатой либо с предоставлением дополнительных выходных дней. Служащие обязаны периодически проходить медицинское освидетельствование с целью контроля за состоянием их здоровья. Перед командировками они обязаны сделать прививки42.
Для служащих установлены три вида отпусков: ежегодный, специальный и льготный, так называемый отпуск на родину. Ежегодный отпуск, как правило, равен шести неделям с сохранением заработной платы, однако к нему могут быть присоединены дни сверхурочной работы. Ежегодный отпуск предоставляется только при наличии соответствующего решения, однако по возможности учитываются личные обстоятельства и пожелания сотрудников. Ежегодный отпуск может накапливаться, однако, в размерах не более 12 недель. Возможно предоставление ежегодного отпуска авансом продолжительностью не более двух недель. Всякое не оговоренное отсутствие сотрудника на работе вычитается из ежегодного отпуска.
Специальный отпуск с полным (частичным) сохранением или без сохранения заработной платы предоставляется сотрудникам в исключительных случаях, то есть для проведения различных исследований (обследований) в интересах Организации, в случае продолжительной болезни либо по другим уважительным причинам на срок, установленный Генеральным Секретарем.
Сотрудникам, проработавшим не менее года, проходящим стажировку, имеющим постоянное или регулярное назначение, может быть предоставлен специальный отпуск для прохождения подготовки или действительной службы в армии государства его гражданства на весь требуемый период без сохранения заработной платы.
Помимо полномочий и гарантий неотъемлемым элементом правового статуса сотрудников секретариата международных публичных организаций является их ответственность. Как отмечает М.В. Митрофанов, «единственным основанием международно-правовой ответственности сотрудника международной организации в настоящее время может быть международное правонарушение. Служащий международной организации несет ответственность по внутреннему праву организации и в пределах действия этого права»43. Это не означает, что служащие международных организаций освобождаются от действия национальной юрисдикции. Однако правонарушения, совершенные ими в качестве граждан какой-либо страны, не являются международными и в данном случае ответственность они будут нести на общих основаниях. Такое положение становится возможным в силу двойного правового статуса сотрудников международных организаций44.
Ответственность служащих международных публичных организаций наступает по внутренним правилам, установленным самими этими организациями. Для служащих международных организаций системы ООН основной мерой ответственности является дисциплинарная. Согласно Положению о персонале ООН на ее служащих могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: письменное порицание; понижение в должности; отстранение от работы без сохранения заработка; увольнение с представлением или без такового45.
Существуют различные варианты прекращения службы в международных организациях. В случае прекращения службы по собственному желанию сотрудники могут подать заявление об отставке, предупредив, однако, об этом Генерального секретаря, а последний обязан принять отставку служащего, если тот подал ее в соответствии с условиями своего назначения. Служащие с постоянным назначением подают предупреждение об отставке на имя Генерального секретаря не позднее чем за три месяца до отставки, а временным назначением - не позднее, чем за 30 дней до увольнения.
Увольнение, то есть не связанное с желанием служащего прекращение службы, осуществляется Генеральным секретарем. Во-первых, оно осуществляется в случае международного кризиса. Во-вторых, увольнение имеет место при переходе служащего на пост политического характера. В-третьих, оно осуществляется при упразднении данной должности или сокращении штата. В-четвертых, увольнение может быть вызвано нетрудоспособностью служащего в результате либо заболевания, либо достижения пенсионного возраста. В-пятых, увольнение может быть результатом неудовлетворительной работы или серьезного проступка служащего.
Обоснованность и эффективность всех мероприятий Генерального секретаря, связанных с увольнением сотрудников со службы, ликвидацией должностей, сокращением штатов и т.п. в немалой степени зависит от организации и деятельности Специального консультативного совета, учреждаемого при Генеральном секретаре. Этот совет состоит из председателя, назначаемого Генеральным секретарем по предложению Председателя Международного суда, и четырех членов, назначаемых Генеральным скретарем по согласованию с Советом персонала.
Согласно Положению о персонале ООН, классификация должностей устанавливается Генеральным Секретарем Организации в соответствии с характером возлагаемых на сотрудников обязанностей и ответственности.
Действующая в настоящее время классификация персонала, принятая в организациях системы ООН, содержится, например, в приложениях к Правилам о персонале ООН и в зависимости от рода занятости дифференцирует всех работников административного аппарата в пределах четырех категорий:
специалисты и выше;
сотрудники полевой службы или службы на местах;
сотрудники общего обслуживания, включая службу безопасности;
сотрудники хозяйственно-технических служб46.
В пределах каждой из этих категорий устанавливаются различные классы, которые в свою очередь подразделяются на ступени.