Вход

Средства массовой информации:информирование и предвыборная агитация (законодательные дозволения и запреты)

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 335814
Дата создания 07 июля 2013
Страниц 34
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление
Введение
1.Общие условия информирования избирателей
1.1.Информационное обеспечение выборов
1.2.Ответственность за нарушения при информировании
2.Ведение предвыборной агитации в СМИ: понятие, формы, условия
2.1.Предвыборная агитация и агитационный период
2.2.Особенности ограничений проведения агитационной кампании
3.Особенности участия отдельных организаций СМИ в избирательных кампаниях
3.1.Задачи СМИ в избирательной кампании
3.2.Особенности участия организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, Интернета в избирательных кампаниях
3.3.Особенности участия партийных СМИ в предвыборной агитации
Заключение
Список литературы

Введение

Средства массовой информации:информирование и предвыборная агитация (законодательные дозволения и запреты)

Фрагмент работы для ознакомления

списки избирательных участков, с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования (ст. 19);
сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, а также сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (ст. 33);
сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также копии первого и итогового финансового отчетов кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума (если это предусмотрено законом) (ст. 59);
информация о времени и месте голосования на выборах (ст. 64);
итоги голосования и результаты выборов (ст. 72);
иные подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация3.
Помимо этого предусмотрены обязанности тех или иных субъектов, участвующих в избирательном процессе, опубликовать определенные сведения, являющиеся необходимым условием их участия в кампании, например:
1) обязанность политической партии, выдвинувшей кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети Интернет (ст. 48);
2) обязанность соответствующих организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий при проведении выборов опубликовать в установленные законом сроки сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади (ст. 50) и др.
1.2. Ответственность за нарушения при информировании
Действующее законодательство устанавливает ответственность за нарушения норм избирательного права, в частности за нарушения в сфере информационного обеспечения выборов. По нашему мнению, ответственность за нарушение порядка и правил информирования избирателей имеет самостоятельное значение наряду с ответственностью за нарушения правил агитационной деятельности.
Необходимость самостоятельной квалификации нарушений в сфере информирования избирателей, участников референдума со стороны представителей СМИ обусловлена, в частности, недопустимостью сведения таких нарушений к незаконной агитации в связи с необходимостью установления в этом случае специальной агитационной цели4. При этом не следует забывать, что действия, в которых не усматривается признаков незаконной агитации, вполне могут являться нарушениями принципов и порядка информирования избирателей. С учетом сказанного для того, чтобы актуализировать вопрос о самостоятельном значении ответственности за нарушения в сфере информирования, в настоящем исследовании такая ответственность и ответственность за нарушения правил агитационной деятельности рассматриваются отдельно.
В зависимости от отраслевой принадлежности и характера санкций выделяются различные виды юридической ответственности. Ответственность за нарушения требований избирательного законодательства, которая условно может быть обозначена интегрированной категорией «электоральная ответственность», включает в себя меры конституционно-правовой, уголовной, административной, в определенных случаях также гражданско-правовой ответственности. Применение тех или иных санкций и мер ответственности зависит от характера конкретных нарушений требований избирательного законодательства и степени их общественной опасности или общественной вредности.
Конституционно-правовая ответственность рассматривается в науке как особый вид юридической ответственности, обладающий как общими признаками таковой, так и отличительными особенностями, обусловленными ее тесной связью с политической ответственностью и ярко выраженным публично-правовым характером. Такая ответственность предусмотрена за нарушение конституционно-правовых норм, в частности норм избирательного права, и налагается посредством применения к правонарушителю специфических санкций. В аспекте избирательного процесса конституционно-правовая ответственность выступает, в том числе как избирательно-правовая, заключающаяся в применении специальных санкций публичного характера, поражающих допустивших правонарушения участников избирательного процесса в правах в рамках конкретной избирательной кампании. Примером конституционно-правовой ответственности за нарушения, в том числе в сфере информирования избирателей, участников референдума может служить специфическая санкция (приостановление выпуска СМИ), в отношении организаций, осуществляющих выпуск СМИ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ряд нарушений непосредственно в сфере информирования избирателей.
Об уголовной ответственности за нарушения в сфере предвыборной агитации можно говорить тогда, когда ответственность по статьям Уголовного кодекса РФ наступает в связи с воспрепятствованием свободному осуществлению гражданином права на участие в предвыборной агитации, являющегося одним из избирательных прав граждан, а также в связи с незаконным финансированием агитационной деятельности.
Федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность участников избирательного процесса за нарушения установленные законами о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума5.
2. Ведение предвыборной агитации в СМИ: понятие, формы, условия
2.1. Предвыборная агитация и агитационный период
В Законе достаточно четко прописаны многие важные вопросы порядка организации и проведения выборов. Однако, предвыборная агитация е получила должной регламентации, что порождает ряд дискуссий и коллизий. Прежде всего, это касается самого понятия «предвыборная агитация», которое редакционно нельзя признать удачным. Статья 2 Закона определяет предвыборную агитацию как «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».
Проводить предвыборную агитацию российское законодательство разрешает всем гражданам и общественным объединениям в установленных законах формах и в соответствии с их статусом в рамках конкретной избирательной компании. То есть разрешенные формы агитации не одинаковы, в частности, для партий, участвующих в выборах, и тех, которые от участия в данных выборах отказались6.
Здесь прежде всего следует обратить внимание на то, что финансирование предвыборной агитации разрешено исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, созданных партиями (избирательными объединениями), выдвинувшими списки кандидатов. Категорически запрещено, например, проведение агитации в пользу списка кандидатов, оплачиваемой из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений. Нетрудно понять, что если бы такого правила не существовало, фактические затраты на избирательную кампанию у партии могли значительно превышать разрешенный предел – за счет финансовой «помощи» других участников выборов, тем самым нарушался бы основополагающий принцип организации и проведения демократических выборов – равенство всех участников избирательного процесса.
Законодательство позволяет проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, представителями избирательного объединения (партии). Однако в таком случае агитация должна проводиться методами, не требующими финансовых затрат.
Что касается сроков, то «сроки, в которые может проводиться предвыборная агитация, четко определены законом. Они не совпадают со сроками проведения избирательной кампании в целом»7.
Агитационный период для участников избирательного процесса начинается со дня официального выдвижения кандидата (списка кандидатов). При этом собственно агитация в средствах массовой информации (СМИ) начинается за 28 дней до дня голосования. Агитационный период (в том числе СМИ) прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Однако следует иметь в виду, что агитационный период не равен по продолжительности периоду избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и продолжается до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведении выборов. Не равен по продолжительности агитационный период и избирательной капании, проводимой партией – последняя тоже начинается со дня выдвижения списка кандидатов, но заканчивается после представления партией итогового финансового отчета. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется соответствующей комиссией для повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования (см. рис.).
Рис. Избирательная кампания8
2.2. Особенности ограничений проведения агитационной кампании
Агитационная деятельность партий, кандидатов и их представителей действующим российским законодательством в определенной мере ограничена. Ограничения касаются в основном двух моментов – пропаганды экстремистской идеологии, экстремистских призывов, а также отдельных методов, которые не могут быть использованы для побуждения граждан проголосовать за кандидатов (или против них).
Ограничения содержательного порядка установлены следующие:
Предвыборные программы, агитационные материалы кандидатов и партий, а также высказывания самих кандидатов, доверенных лиц и представителей партий не должны содержать призывы к экстремисткой деятельности, провоцировать такую деятельность или оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Также в ходе агитации запрещается пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с ней. При этом агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни9.
К недопустимым методам агитации действующее законодательство относит:
Злоупотребление свободой массовой информации, а также нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, издаваемые агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
Осуществление подкупа избирателей, а именно вручение им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей (за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, или вознаграждения за выполнение организационной работы), предоставление товаров или услуг на льготных условиях, обещание избирателям передать им некие ценности или предоставить услуги. Этот запрет распространяется не только на партии, кандидатов, но и на их доверенных лиц и представителей, а также иных лиц и организации.
Проведение в период избирательной кампании лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования.
Оплату из иных источников, кроме соответствующего избирательного фонда, любой рекламы с использованием фамилии или изображения кандидата, эмблемы или иной символики партии, выдвинувшей кандидата (список кандидатов).
Благотворительную деятельность кандидатов, партий, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также зарегистрированных после начала избирательной кампании организаций, учредителями, собственниками, владельцами и
(или) членами органов управления которых являются указанные лица и (или) организации. Иные физические и юридические лица также не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, партий, их представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию10.
Кроме того, зарегистрированный кандидат или партия не вправе использовать эфирное время телеканалов, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях распространения призывов голосовать против кандидата (кандидатов, списков кандидатов), описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран (партия получит депутатские мандаты), распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями, распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению. Нарушение данного правила может повлечь ответственность вплоть до отмены регистрации.
3. Особенности участия отдельных организаций СМИ в избирательных кампаниях
3.1. Задачи СМИ в избирательной кампании и правовое регулирование их деятельности
Законодатель предусмотрел для СМИ в избирательном процессе определенные задачи:
во-первых, обеспечивать проведение надлежащими субъектами агитационной деятельности предвыборной агитации через средства массовой информации (путем предоставления кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам бесплатного и платного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, бесплатной и платной печатной площади на страницах периодических печатных изданий);
во-вторых, осуществлять всестороннее, достоверное, объективное и сбалансированное освещение избирательных действий кандидатов, политических партий, избирательных блоков, а также всех стадий (этапов) избирательного процесса, в том числе процедуры голосования, определения его результатов и подведения итогов выборов;
в-третьих, выполнять функцию общественного контроля за своевременностью и законностью решений и действий избирательных комиссий, государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, иных участников избирательного процесса.
Таким образом, СМИ выступают в избирательном процессе не только как производитель массово-информационных услуг, но и как юридический институт, а так же как самостоятельный институт демократии.
Для выполнения этих задач представителям СМИ законом гарантируется право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, при работе членов комиссий с избирательными документами (списками избирателей, избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования, протоколами об итогах голосования).
Практика показывает, что больше всего проблем в сфере правового регулирования деятельности СМИ в рамках избирательного процесса возникает в связи с участием СМИ не в информационной, а в агитационной деятельности.
Что касается правового регулирования деятельности СМИ в период проведения избирательной кампании. В рамках избирательной кампании распространение информации через СМИ (деятельность СМИ) регулируется Конституцией Российской Федерации, законодательством о средствах массовой информации, а также законами о выборах. Противоречие между положением статьи 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и действующими законами о выборах объясняется тем, что в 1991 году в Российской Федерации законодательства о выборах еще не существовало. Представляется, что российское законодательство о СМИ не может развиваться без учета сложившейся за последнее десятилетие в Российской Федерации избирательной системы и в него должны быть внесены соответствующие коррективы.
Целью правового регулирования деятельности СМИ в этот период является обеспечение права граждан на распространение и получение информации, создание возможностей для осуществления ими своих политических и избирательных прав, законодательное упорядочение процесса распространения информации, защита конкретного гражданина, общества в целом, а также государства от угроз, связанных с распространением информации определенного рода (информации, нарушающей права граждан, содержащей призывы к войне, разрушению государственности, к расовой, национальной, религиозной нетерпимости и т.д.).
В законах о выборах, кроме того, особое внимание уделяется обеспечению равенства прав граждан, поскольку принцип равенства исключительно важен для реализации конституционного права российских граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления11.
Суть правового регулирования распространения информации в рамках избирательной кампании состоит во введении с помощью правовых средств особого юридического режима. Если обычный режим распространения информации характеризуется тем, что между субъектами права существуют информационные правоотношения, то в период избирательной кампании, когда распространяется информация, связанная с выборами, между СМИ и потребителями этой специфической информации возникают информационные избирательные правоотношения. Юридическими фактами при этом являются:
- официальные сообщения избирательных комиссий, органов государственной власти или местного самоуправления, организаций телерадиовещания либо редакций периодических печатных изданий (информирование избирателей);
- предвыборные агитационные выступления кандидатов, иные формы распространения агитационных материалов субъектами предвыборной агитационной деятельности. Различие между информационными правоотношениями и информационными избирательными правоотношениями заключается в том, что первые регулируются только законодательством о СМИ, а вторые и законодательством о СМИ, и законодательством о выборах.
В отличие от обычного режима деятельности СМИ особый правовой режим в период проведения выборов заключается в том, что СМИ должны соблюдать кроме юридических предписаний (дозволений, запретов, ограничений), установленных законами о средствах массовой информации, юридические предписания, установленные законами о выборах. Целью введения ограничений и запретов является обеспечение равенства избирательных прав участников избирательного процесса.
Распространение связанной с выборами информации в период избирательной кампании в условиях особого правового режима может, наряду с законодательным (нормативным), финансовым, организационным и другими видами обеспечения избирательного процесса, рассматриваться в качестве информационного обеспечения.
3.2. Особенности участия СМИ в избирательных кампаниях
Деятельность организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, Интернета, в период избирательной кампании определяется особыми (специальными) правилами, которые разделены на две составляющие. Как нами было ранее отмечено, российское законодательство достаточно четко разделяет два разных вида информационного обеспечения выборов – «информирование» и «агитацию».
Обнародование в СМИ агитационных материалов регулируется особыми правилами, обеспечивающими равенство условий проведения агитации для всех участвующих в выборах кандидатов и партий, а также порядок оплаты публикаций и агитационных сюжетов, открытый для контроля избирательными комиссиями. Негосударственные СМИ при этом вправе полностью отказаться от размещения агитационных материалов12.
В том, что касается правил распространения информации, имеющей отношение к избирательной кампании, законодательством установлено несколько специальных ограничений. Вот наиболее важные из них:
1. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, в рамках которого не должно содержаться комментариев. При этом не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату или партии (в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений). Комментарии, как разъяснил Конституционный Суд РФ, могут иметь место, но за пределами информационного блока.

Список литературы

Список литературы
1)Конституция Российской Федерации.
2)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3)Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4)Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
5)Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления».
6)Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
7)Белоновский В.Н., Гасанов К.К. Избирательное право. – М.: Юнити, 2010.
8)Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. Второе издание. – М.: Издательство Весь Мир, 2007.
9)Бондарь Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2005.
10)Борисов И.Б., Заславский С. Партии на выборах. – М.: Европа, 2007.
11)Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. – М.: Европа, 2008.
12)Бузуев П.А. Тенденции развития и совершенствования информационного обеспечения выборов и гарантии прав граждан в этой сфере. – М.: Инфра, 2007.
13)Выдрин. Избирательное право Российской Федерации. – М.: Норма. 2008.
14)Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
15)Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. – СПб, 2009.
16)Избирательное право. – М.: Юнити-Дана, 2006.
17)Ковлер А.И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика. – М.: Феникс, 2009.
18)Кошемарина С.В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования//Право и политика, 2005. №5.
19)Матвеева В.И. Избирательное право. – М., 2010.
20)Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00565
© Рефератбанк, 2002 - 2024