Оптимизация оснощенности ТСТК на примере таможенных постов"Южный " и "Шушары"

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТСТК В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ
1.1.Анализ международной и отечественной нормативно-правовой базы, регламентирующей применение ТСТК в таможенных органах
1.2.Классификационный анализ отечественных и зарубежных средств ТСТК, для внутренних таможен и таможенных постов постов
1.3.Идентификация задач применения ТСТК и технических требований к ним на основе анализа товаропотоков на внутренних таможен
1.4.Обзор методов и технологических схем досмотровых мероприятий в СПб таможне с применением ТСТК
1.5.Анализ технологий контроля эффективности отдельных видов ТСТК в вертикали администрирования этого направления в ФТС России
1.6.Статистический анализ результативности применения ТСТК в СПб таможне
1.7.Анализ методов оптимизации номенклатуры оборудования в таможне в условиях ограниченности ресурсов, заданной целевой функции
1.8.Идентификация, SWOT-анализ проблем применения ТСТК во внутренней таможне
1.9.Выводы по главе
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ОСНАЩЕННОСТИ ТСТК В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ
2.1. Построение многоплоскостной системы информационного, технического, технологического обеспечения применения ТСТК. Идентификация ограничений и целевой функции
2.2. Многомерная экспертная оценка оснащенности ТСТК в Санкт-Петербургской таможне
2.3. Построение экономико-математической модели оснащенности ТСТК в Санкт-Петербургской таможен на основе известных методов оптимизации в условиях имеющихся ограничений
2.4. Корреляционно-регрессионный анализ взаимосвязи оснащенности ТСТК и результативности применения форм таможенного контроля
2.5. Исследование проблем оптимизации оснащенности т/п ТСТК в свете Концепции о переносе таможенного оформления на границу
2.5. Выводы по главе
3.РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОСНАЩЕННОСТИ ТСТК В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ
3.1. Исследование экономико-математической модели оснащенности ТСТК в Санкт-Петербургской таможне (на т/п «Южный» и «Шушарский»
3.2.Разработка методических рекомендаций по оптимизации оснащенности ТСТК
3.2.1. Методика экспертной оценки существующего уровня ТСТК
3.2.2. Методика численной оптимизации оснащенности ТСТК на основе экономико-математических методов
3.2.3. Методика оценки экономической эффективности ТСТК на основе корреляционно-регрессионного анализа применения ТСТК
3.2.3. Предложения по интеграции СУР и ТСТК
3.2.4. Предложения по оптимизации технологической схемы применения ТСТК в СПб таможне
3.3. Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников
Приложение 1
Приложение 2

Оптимизация оснощенности ТСТК на примере таможенных постов"Южный " и "Шушары"

РОССИЯ
1
июнь 2009
Технические средства поиска
20
Портативный прибор идентификации песо и пиломатериалов
РОССИЯ
1
май 2009
Средства измерений лесоматериалов
21
Веха мерная
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
22
Вилка мерная
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
23
Измеритель влажности древесины
РОССИЯ
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
24
РАДИОТЕХНИЧЕСКИ И ПРИБОР ДИСТАНЦИОН. ЗОНДИРОВАНИЯ
РОССИЯ
1
май 2007
ТС подповерхностного зондирования
25
Досмотровый рентгеновский аппарат
ГЕРМ.
1
02.2000г., №12608
Досмотровая рентгенотелевизионная техника
Таким образом, исходя из таблицы 5 видно, что на ШТП оснащенность ТСТК представлена в большей степени средствами поиска и средствами измерений. Большинство ТСТК являются средствами, произведенными в России.
Таблица 6
Оснащенность ТСТК на Южном таможенном посте
1
Досмотровый рентгеновский аппарат
ГЕРМ.
1
01.09.1995, №12585
Досмотровая рентгенотелевизионая
2
Весы конвейерные
ГЕРМ.
1
10.2000г.
техника
3
Металлоискатель
РОССИЯ
2
1995
Технические средства поиска
4
Зеркало с подсветкой
ГЕРМ.
1
1994
Технические средства поиска
5
Досмотровые щупы
РОССИЯ
3
1996
Технические средства поиска
6
Лупа с подсветкой
ГЕРМ.
3
1995
Технические средства поиска
7
Прибор проверки подлинности документов
РОССИЯ
1
1997
Технические средства проверки подлинности документов
9
Зарядное устройство
ГЕРМ.
1
2002
Вспомогательные технические средства
10
Лупа люминесцентная
Белорусия
1
1.03.2004г.
Технические средства поиска
11
Цифровая камера
КИТАЙ
1
2006
Технические средства дознания и документирования по делам о контрабанде
12
Веха мерная
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
13
Вилка мерная
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
14
Измеритель влажности древесины
РОССИЯ
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
15
Рейка нивелирная телескопическая
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
16
ПРИБОР ПОРТАТИВНЫЙ д/визуализации защищенных признаков документов
РОССИЯ
1
май 2007
Технические средства поиска
17
Портативная телевизионная система досмотра
РОССИЯ
1
апрель 2006
Технические средства поиска
18
Рулетка
РОССИЯ
1
март 2007
Средства измерений
Техническая оснащенность ЮТП показывает, что как и на ШТП преобладают технические средства поиска. Однако если на ШТП имеется 25 наименований ТСТК, то на ЮТП всего 18, то есть на 7 ТСТК меньше чем на ШТП.
Таким образом, многоплоскотная система оснащенности постов ТСТК показывает, что в рамках деятельности таможенных постов большое значение имеет расположение СЗТУ в целом и расположение таможенных постов в частности. Необходимо учитывать, что ЮТП – старейший, по сравнению с ШТП. В плане оснащенности, ШТП в настоящее время больше оснащен нежели ЮТП, однако схожестью является то, что как на ШТП и ЮТП, ТСТК представлены в большей степени средствами поиска и средствами измерений.
2.2. Многомерная экспертная оценка оснащенности ТСТК в Санкт-Петербургской таможне
Экспертная оценка предполагает как метод исследования наличие экспертной группы. За экспертную группу мы берем сотрудников таможенной службы ЮТП и ШТП, которые оценивают оснащенность ТСТК через результаты правоохранительной деятельности, в рамках досмотровых мероприятий, так и на основе анализа применения ТСТК на данных постах.
Таблица 7
Об эффективности применения ТСТК в Санкт-Петербургской таможне за 1 –й квартал 2011 года18
Заведено дел об АП и уголовных дел
Выявлено правонарушений с помощью ТСТК
Доля % выявленных правонарушений с помощью ТСТК
Экономический эффект
Всего
Тыс.руб
С иполь
зова
нием
Доля
59
42
71,9
3057,8
2021,3
66,1
Исходя из отчета об эффективности применения ТСТК в Санкт-Петербургской таможне за 1 –й квартал 2011 года, за первый квартал количество дел об АП и уголовных дел в Санкт-Петербургской составило 59, из них 42 выявлено с помощью ТСТК, это говорит о том, что около 72 % заводимых дел по факту правонарушений производится с помощью использования ТСТК.
Экономический эффект от использования ТСТК составил в 1 квартале 2011 г. на Санкт-Петербургской таможне – 3057,8 тыс.руб., из этой суммы экономическая эффективность таможенной деятельности на данной таможне с использованием ТСТК составила 2021,3 тыс.руб, что составило 66 %.
За период 1-го квартала 2011 года в таможне зарегистрирован 151 случай АП в таможенной сфере и возбуждено 29 УД.
Наиболее характерные случаи АП в 1-ом квартале 2011 года:
По ст. 16.2. КоАП РФ- 29
Пост. 16.10. КоАП РФ-55
По ст. 15.25. КоАП РФ-1819
Наложено общих санкций на нарушителей в размере 4 480,8 тыс. рублей.
В 1-ом квартале 2011 года в подразделениях Санкт-Петербургской таможни с применением ТСТК заведено 35 дел об АП и возбуждено 7 уголовных дел.
Таблица 8
Доля (в %) конкретных видов ТСТК в выявлении таможенных правонарушений20
Номенклатурный код
Наименование
Доля правонарушений, выявленных с помощью конкретного ТСТК % по отношению к общему числу дел
1
г
3
0806010000
Лупа с подсветкой
2,38
1103005000
Весы
21,43
0815000000
Измерительный инструмент
4,76
0813006000
Цифровое фото
54,76
0806006000
Фонари ФОСЗ-5/6
0801001000
ДРТ
16,67
Таким образом, как видно из таблицы 8, больше всего в Санкт-Петербургской таможен используется в качестве ТСТК – цифровое фото – 54,76 %, на втором месте весы – 21, 43 %. Меньше всего используется лупа с подсветкой.
2.3. Построение экономико-математической модели оснащенности ТСТК в Санкт-Петербургской таможен на основе известных методов оптимизации в условиях имеющихся ограничений
В последние годы появился ряд научных работ, в которых предлагается при расчете основных показателей системы оснащения и использования ТСТК использовать математические модели процесса эксплуатации, при построении которых анализируются статистические данные о состоянии ТСТК в предшествующий период времени. Однако указанные модели не используются в полной мере для определения путей повышения экономической эффективности работы таможенных постов. Практически отсутствуют необходимые инструменты, позволяющие использовать современные математические методы и информационные технологии для определения оснащенности ТСТК с помощью математической модели, учитывающей специфику технических средств. Для решения указанной задачи представляется целесообразным применение математических моделей процессов эксплуатации, позволяющих определять оптимальные характеристики системы эксплуатации ТСТК.
Усложнение задач стоящих перед сотрудниками таможенных органов в ходе досмотровых мероприятий определяет необходимость разработки и применения для определения основных характеристик рациональной системы обслуживания и ремонта экономико-математических моделей процесса эксплуатации оборудования, которые позволяют рассчитывать экономически выгодную периодичность обслуживания и ремонта, определяемую уравнением:
(1)
где i
Со - затраты на проведение i –го обслуживания ТСТК, j Ср - затраты на проведение j –го ремонта ТСТК, N – число текущих технических обслуживаний ТСТК, M- число ремонтов ТСТК, Q – убытки (недополученная прибыль) из-за простоя ТСТК
Кго - коэффициент готовности оборудования (ТСТК).
Входящий в выражение коэффициент готовности ТСТК позволяет определить степень его надёжности и физического износа и может быть представлен в виде21:
(2)
где Tн – среднее время существования неисправностей, выявляемых при проведении технического обслуживания ТСТК; Tло – среднее время пребывания оборудования в состоянии с вынужденными повторными проверками для выявления того, что зарегистрированный отказ был ложным; Tто – средняя продолжительность технического обслуживания; Tв – среднее время восстановления оборудования, Tо – средняя наработка оборудования.
Оптимизационная задача может быть решена с использованием разработанной экономико-математической модели процесса эксплуатации ТСТК, позволяющей определять показатели, входящие в уравнение, как функцию показателей системы технического обслуживания и ремонта (в первую очередь периодичности и полноты обслуживания и ремонта). Указанная экономико-математическая модель процесса эксплуатации ТСТК основана на использовании модели, которая предполагает возможность нахождения оборудования в семи состояниях22:
1) работоспособности;
2) отказа до начала проверки;
3) проверки при условии, что оборудование к началу проверки находилось в работоспособном состоянии;
4) проверки при условии, что оборудование к началу проверки отказало;
5) расширенного контроля при ложной регистрации отказа;
6) функционирования с неисправностью (частичным отказом) до очередной проверки;
7) расширенного контроля, подтверждающего наличие отказа и восстановления.
С учетом построенной матрицы переходных вероятностей вложенной цепи была определена зависимость коэффициента от основных параметров системы технического обслуживания и ремонта (периодичности проверок и обслуживания готовности; глубины контроля, определяемой типом обслуживания или ремонта) которая имеет вид:
(3)
где PA - вероятность возникновения отказов в оборудовании в течение периода технического использования
Тоб – интенсивность отказов оборудования - ТСТК;
D - вероятность обнаружения отказов в оборудовании (в том числе скрытых), определяемая глубиной контроля.
Показатели λ а , Pа – определяются на основе анализа статистической информации о работе используемого или аналогичного ТСТК.
Выбор оптимальных показателей Т об и D находится в области принятия решений об организации системы обслуживания и ремонта ТСТК, причём данные показатели в значительной степени определяют значение знаменателя выражения.
Таблица 9
Оценка ТСТК по 7 показателям за 4 квартал 2010 и 1 квартал 201123
Показатели
Результат
4 квартал 2010
1 квартал 2011
работоспособность
95 %
98 %
отказа до начала проверки
2 %
-
проверки при условии, что оборудование к началу проверки находилось в работоспособном состоянии
95 %
97 %
оборудование к началу проверки отказало
5 %
3 %
функционирования с неисправностью
-
-
расширенного контроля, подтверждающего наличие отказа и восстановления.
10 %
5 %
Таким образом, из таблицы 9 видно, что при расширенном обследовании работоспособности ТСТК в 4 квартале 2010 г. около 10 % ТСТК находятся в статусе возможного отказа в работе и восстановления технических функций прибора. В 1 квартале по данной позиции количество ТСТК составило всего 5 %.
Сказанное позволяет сделать вывод, что их обоснованный выбор непосредственно определяет экономическую эффективность использования ТСТК. А также выявление возможных отказов оборудования. А также наличие таких ТСТК недопустимо. В плане будущих рекомендаций необходимо чтобы такого типа средств не было, чтобы они выявлялись вовремя.
2.4. Корреляционно-регрессионный анализ взаимосвязи оснащенности ТСТК и результативности применения форм таможенного контроля
Таблица 10
Анализ оснащенности ШТП и ЮТП ТСТК
Название
ТСТК
ШТП
ЮТП
Разница
Среднее
значение
ТС поиска
6
7
1
6,5
ТС измерений
14
5
8
10
ТС идентификации драг. металлов
1
-
1
0,5
ТС дознания и документирования
при контрабанде
1-
1
0,5
ТС поверхности зондирования
1-
-
1
0,5
Досмотровая рентгеновская техника
1
2
1
1,5
ТС проверки
-
1
1
0,5
ТС подлинности документов
-
1
1
0,5
Вспомогательные ТС
-
1
1
0,5
Итого
25
18
7
21,5
Коэффициент вариации оценим по наиболее значимым показателям
Таблица 11
Таблица для вычисления коэффициента вариации
Название
ТСТК
ШТП
ЮТП
Разница
Среднее
значение
1. ТС поиска
6
7
1
6,5
2. ТС измерений
14
5
8
10
3. Итого
25
18
7
21,5
Х ТС поиска= сумма всего на количество выборки – 2 части Х=6+7/ 2=6,5
Х ТС измерений= сумма всего на количество выборки – 2 части Х=14+5/ 2=10
Х ТС итого= сумма всего на количество выборки – 2 части Х=25+18/ 2=21,5
2.5. Исследование проблем оптимизации оснащенности т/п ТСТК в свете Концепции о переносе таможенного оформления на границу
Эффективное функционирование таможенной службы России, как фактора обеспечения конкурентоспособности ее регионов и бизнес-структур, возможно лишь при наличии современного, соответствующего региональным условиям техзнического обеспечения, требующего крупных капиталовложений и постоянного совершенствования на основе экономического и правового мониторинга. Функциональный дуализм государственных (таможенных) границ (контактные и барьерные функции) обусловливает необходимость применения в исследовании проблем ТСТК функционального подхода, с выявлением соотношений между аттрактивными и ингибирующими функциями в региональном развитии.
Одной из важнейших задач таможенного контроля является перераспределение таможенных операций в приграничные районы, что позволит более эффективно осуществлять таможенный контроль.
«Новое понимание роли государства в рамках административной реформы предполагает отказ от традиционных бюрократических принципов, форм и методов управления»24.
Деятельность государства по проведению административной реформы стала наиболее заметной после издания Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года и утверждения Президентом программы 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».
В августе 2008 года на коллегии Федеральной таможенной службы России принята Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
Цель ее - обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.
Осуществление Концепции и в соответствии с ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы) (2003-2010 годы)»
согласовано с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества и рассчитано на период до 2020 года. В первую очередь реализация определенных Концепцией задач планируется в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах, а также в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морским транспортом.
Сегодня этот документ привлекает внимание и государственных органов, и местных властей, и представителей бизнеса - многочисленных участников внешнеэкономической деятельности. Уже начавшееся практическое претворение в жизнь положений Концепции в Москве и  Санкт-Петербурге получило широкое обсуждение.
Следует сказать, что «перенос оформления на границу», т.е. в приграничные субъекты Российской Федерации, на территории которых действуют морские, речные (озерные), автомобильные, железнодорожные и смешанные пункты пропуска, вовсе не подразумевает того, что прекратится оформление товаров на «внутренних таможнях», и что контроль будет осуществляться полностью на пунктах пропуска. Речь идет о том, чтобы перераспределить таможенные операции между регионами в пользу приграничных субъектов.
Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в крупных городах, являющихся одновременно и важными транспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции. Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские центры. Сложилась ситуация, при которой транспортные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу. При этом ни сроки доставки товаров, ни транспортные маршруты, ни расходы уже не отвечают требованиям времени.
Кроме того, расположение крупных таможенных постов в пределах городов и связанная с этим загруженность внутригородских транспортных магистралей рассматривается негативно с точки зрения экологии, препятствует нормальному развитию жилых микрорайонов.
Кроме этих мер по реализации Концепции и в соответствии с ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы) (2003-2010 годы)» предполагается также создание специальных комплексов – таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), которые должны будут располагаться максимально близко к  соответствующим пунктам пропуска. Это позволит использовать упрощенные схемы и технологии доставки товаров.   Подобные комплексы  будут включать в себя ряд взаимосвязанных компонентов, что даст  возможность осуществления полного цикла таможенного оформления товаров, их временного хранения, прохождения необходимых видов контроля, декларирования и  выпуска в свободное обращение. Подразумевается, что указанные терминалы будут обеспечены каналами связи с пунктом пропуска, таможней, таможенным управлением и ФТС России.
Концепция не предполагает разрушение уже сложившихся взаимоотношений таможни и бизнеса: в документе учтены вопросы соблюдения интересов крупных участников внешнеэкономической деятельности, играющих важную роль в развитии региона. Не стоит вопрос о переводе в приграничные субъекты Российской Федерации таможенного оформления тех товаров, что перемещаются в рамках важных инвестиционных проектов, либо сырьевых материалов, необходимых для бесперебойного функционирования технологических циклов предприятий промышленности. То же касается товаров, требующих особых условий хранения, а также тех, что ввозятся физическими лицами для личного пользования. Не меняется существующий порядок и для участников ВЭД, для которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Не ограничивается перемещение товаров под экономические и специальные таможенные режимы.
В конечном счете, реализация Концепции будет способствовать экономической безопасности государства, развитию экономического комплекса страны. С ее осуществлением должна повыситься эффективность таможенного контроля, упростятся таможенные процедуры.
Сегодня Концепция пока еще - предмет дискуссий для заинтересованных государственных органов и для многих участников ВЭД. Но есть надежда, что совместная проработка проблемных вопросов будет способствовать успешному их решению.
В рамках Концепции в 2010 г. был проведен ряд мероприятий.
ФТС России в 2010 г. продолжила проведение мероприятий по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Региональная централизация таможенных органов повышает эффективность борьбы с контрабандой и иными правонарушениями. Освободившиеся штатные единицы и бюджетные средства перераспределяются в таможенные органы на границе и внутри страны. Таможенные органы, оформляющие значительные объемы внешнеторговых грузов, получают дополнительные рабочие ресурсы.
В мае 2010 года к Минераловодской таможне присоединена  Ставропольская. В связи с образованием нового федерального округа с 12 июля 2010 года создано Северо-Кавказское таможенное управление и с 20 октября 2010 года – Северо-Кавказская оперативная таможня.
С 1 октября 2010 г. оптимизирована структура таможенных органов в Приволжье: к Нижегородской таможне присоединены Кировская, Марийская и Чувашская, к Пермской таможне – Удмуртская, к Ульяновской – Пензенская и Мордовская.
С 5 октября 2010 г. создана Московская областная таможня, к которой с 20 января 2011 года присоединяется  Зеленоградская, Ногинская и Щелковская таможни.
Кроме того, проведены мероприятия по ликвидации 56 и созданию 26 таможенных постов.
За последние годы реорганизована значительная часть таможенных органов. В 2008 году создана Калининградская областная таможня (путем слияния Багратионовской, Калининградской и Неманской), Карельская таможня (путем слияния Костомукшской, Петрозаводской и Сортавальской), Тольяттинская таможня была присоединена к Самарской, создана Московская таможня и ликвидирована Московская северная таможня. В феврале 2009 года реорганизованы таможни Сибири: к Бурятской таможне присоединена Наушкинская, к Новосибирской таможне – Толмачевская. С марта 2009 года реорганизованы таможни Москвы и Московской области: к Щелковской таможне присоединена Московская восточная, Ногинской таможне – Московская южная, к Подольской – Московская западная. С ноября 2009 года к Уссурийской таможне была присоединена Гродековская.