Италия и арабо-исламский мир (начиная с 90-х г.г. по наше время)

Оглавление



Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Характеристика внешней политики Итальянского государства
в конце XX века……………………...……………………………………..6

Глава 2. Политическая коммуникация Италии и арабо-исламского мира
2.1 Внешнеполитические особенности коммуникации…………………...19
2.2 Внутриполитические процессы взаимоотношений
с представителями арабо-исламского мира…………………………...27

Глава 3. Перспективы развития международных отношений между
Италией и арабо-исламским миром……………………………………..34

Заключение………………………………………………………………………….42

Список источников информации………………………………………………….44

Италия и арабо-исламский мир (начиная с 90-х г.г. по наше время)

Другая средиземноморская тема, которой занималось итальянское правительство весной-летом 2002 г. – это нелегальная иммиграция из арабских стран в Италию1. С. Берлускони инициировал встречу с послами наиболее «проблемных» в этом отношении африканских стран, на которой достаточно жестко потребовал от них усилить пограничный и полицейский контроль за незаконной миграцией. Всё это, в общем, контрастировало с умеренным подходом по отношению к мигрантам со стороны президента К.-А. Чампи, который он провозглашал в рамках своего «межкультурного диалога» в Средиземноморье.
Подход правительства к мигрантам имел ещё одну особенность, которая также вызывала обвинения в адрес Италии. Дело в том, что заместителем министра иностранных дел, который отвечал за эту проблему, был А. Мантика, представитель «Национального альянса» − партии, занимающей достаточно жесткую позицию по этому вопросу.
Таким образом, внутриполитические проблемы и не принимаемая многими в ЕС политическая ориентация коалиции С. Берлускони привели к контрпродуктивному управлению внешней политикой страны, что в силу важности исламской тематики крайне негативно сказалось на имидже Италии среди неевропейских стран Средиземноморья. В итоге в конце 2001 – первой половине 2002 гг. наиболее активным сторонником сотрудничества и интеграции в Средиземноморье оказалось не итальянское правительство, а президент Чампи, который выступил с концепцией «межкультурного диалога» между Западом и исламом в регионе.
Ситуация изменилась в начале 2003 г. На пост министра иностранных дел был назначен Ф. Фраттини, бывший куратор разведслужб в правительстве страны. Учитывая исторически очень тесные связи, существующие между разведывательными сообществами Италии и США, неудивительно, что именно Фраттини стал идеальным кандидатом для того, чтобы проводить в жизнь открыто проамериканский курс правительства С. Берлускони в преддверии войны в Ираке. В результате заявления итальянских представителей по Ираку приобрели крайне жёсткий характер. 21 января Ф. Фраттини провёл первую встречу с госсекретарем США К. Пауэллом, после чего заявил, что Италия была и остаётся верным союзником США в борьбе с терроризмом. Он ушёл от прямого ответа на вопрос журналистов, поддержит ли Италия операцию в Ираке без санкции СБ ООН, но подчеркнул при этом, что в случае войны Италия будет на стороне США.
Основной проблемой, столкнувшей правительство и оппозицию, стал вопрос о предоставлении итальянских баз в распоряжение американских войск для военных действий в Ираке. Правительство запросило согласия у парламента на разрешение США пользоваться базами и воздушным пространством страны, ссылаясь на существующие двусторонние договоры. Левые фракции парламента выступили с резкой критикой этого проекта, депутат П.П. Ченто сделал особый акцент на том, что итало-американское соглашение о предоставлении баз, подписанное еще в 1954 г. в Кэмп-Дарби, до сих пор является секретным и потому неизвестным ни парламенту, ни гражданам страны. Он потребовал обнародования этого документа1. Его коллеги из оппозиционных фракций говорили о том, что Италия должна сохранять единство со своими ведущими партнёрами по ЕС – Францией и Германией и не «предавать европейское единство» ради Соединённых Штатов. Тем не менее, проправительственное большинство одержало верх и дало согласие правительству на предоставление военных баз и воздушного пространства страны для американцев (304 депутата проголосовали «за», 246 – «против»). Италия официально была внесена американцами в список участников своей коалиции.
В ситуации вокруг Ирака Италия, как и Великобритания, ныне придерживается силового решения проблемы, оставаясь одним из немногих союзников США в ЕС по этому вопросу. Тем не менее, присущая итальянской политике завидная гибкость, о которой упоминалось во введении к работе, учёт мельчайших возможностей и деталей, умелое их использование рельефно проявилось и в Иракском конфликте. Италия выразила политическую поддержку Соединенным Штатам, предоставив в распоряжение антииракской коалиции свои и натовские военные базы, которые расположены на её территории, это, без малого – 60 военных баз. Но, при этом Италия минимизировала отправку в Ирак своего контингента. Вместе с тем, в результате она получила благодарность – Дж. Буш направил официальное письмо С. Берлускони, и Италия, таким образом, опять увеличила свой внешнеполитический вес и влияние.
Тем не менее, примерно половина жителей Апеннинского полуострова была не согласна с присутствием итальянских солдат на Ближнем Востоке. Через неделю после терактов 11 марта в Испании уже две трети граждан Итальянской республики выступили за вывод своих войск из Ирака. Несмотря на эти народные настроения, линия итальянского правительства остаётся прежней. Как заявил премьер-министр С. Берлускони, «вывод солдат – не решение проблемы, а как раз наоборот». «Когда военная операция в Ираке была завершена, мы взяли на себя также обещание способствовать установлению демократии в стране. И мы продолжаем его исполнять в соответствии с резолюциями ООН и вместе с другими 35 странами. И мы доведём начатое до конца», – сказал премьер.
«Нашему правительству следует внимательно следить за действиями властей Испании и поступить точно так же», – заявил лидер Конфедерации профсоюзов Италии С. Пеццотта газете La Repubblica. «Именно убрав войска из Ирака, Италия положит начало настоящему единению Европы. Единению в качестве миротворца, а не надсмотрщика или завоевателя. В наше время мир – это необходимость для всех, и со всех точек зрения, а не только с одной, как нас пытается убедить администрация Белого Дома. Выборы в Испании показывают, что именно хочет «простой народ». И если наши политики на самом деле заинтересованы во благе своих избирателей, им стоит прислушаться к истинным желаниям граждан»1, – считает профсоюзный лидер.
«Соединённые Штаты должны, в конце концов, признать, что их операция в Ираке провалилась, несмотря даже на то, что они поймали С. Хусейна, – так высказался в интервью газете La Nazione падре Дж. Альбанезе, руководитель ассоциации миссионеров. – И, к сожалению, исправить сделанное американскими войсками удастся лишь через годы и годы».
Министр иностранных дел Италии Ф. Фраттини был вынужден отстаивать линию правительства в прямом эфире политического ток-шоу «Porta a porta». «Левые партии Италии, призывающие к выводу войск, к сожалению, не хотят видеть другую сторону медали – иракский народ. Большинство жителей Итака признают, что сейчас им намного лучше, чем когда была диктатура Саддама. И к тому же, давайте будем честными, совсем не война в Ираке спровоцировала террористические акты. Всё произошло как раз наоборот»2, – заявил глава итальянского внешнеполитического ведомства.
Итальянский журнал «Панорама» опубликовал результаты впервые проведённого в Ираке после войны опроса жителей. Около половины иракцев (около 49%) считают, что введение войск союзников было правильным решением, и что иностранные солдаты должны остаться, пока не будет полной уверенности в установлении порядка в стране. Однако недовольство оккупантами также присутствует – 39% иракцев не устраивает нынешнее положение в Ираке, они считают, что присутствие иностранных солдат унижает их страну.
У почти 60% опрошенных вера в возможности войск союзников заметно уменьшилась. Нет доверия у иракцев и к новоявленным политическим лидерам, особенно к Ахмеду Чалаби, протеже международной коалиции. Между тем, 42-летняя уроженка Милана Б. Контини, нынешний губернатор в Нассирии, где располагаются итальянские войска, вызывает у жителей шиитской провинции симпатии.
В феврале 2005 г. Вице-премьер, министр иностранных дел Италии Дж. Фини приветствовал результаты выборов в Ираке, свидетельствующие об активности избирателей. Иракский народ проявил зрелость, стремление напрямую влиять на будущее своей страны, 30 января стало его победой. Голосование узаконило также политический план, намеченный в резолюции Совета Безопасности ООН № 1546 и подтверждённый на Международной конференции в Шарм-эш-Шейхе. Италия активно поддерживала этот путь, который предполагал такие этапы, как формирование Учредительной ассамблеи, назначение переходного правительства, составление конституции, проведение общенародного референдума по ее утверждению и всеобщих выборов в конце года.
Италия считала, что процесс должен включать всех, быть открытым для созидательных сил иракского гражданского общества, которое должно стать главным действующим лицом. Международное сообщество должно безоговорочно и конкретно поддержать этот порыв. Италия выполняла свою часть дела в рамках миссии по стабилизации и гражданской помощи в реконструкции. Дж. Фини обещал продолжить это, пока об этом будет просить руководство Ирака, поскольку понимает, что это отвечает реальным и глубоким надеждам иракского народа на независимость и демократию, которые он свободно выразил 30 января.
В 2005 г. С. Берлускони заявил о выводе части трёхтысячного итальянского контингента в Ираке. 13 августа 2005 г. Италия вывела из Ирака 125 своих военнослужащих. Как сообщил представитель командования итальянских войск в Ираке, это первые из 300 военных, которые покинут Ирак к концу осени.
Проамериканская позиция Рима во время иракского кризиса сочетается с рядом инициатив и на европейском направлении. Италия активно готовилась с 1 июля 2003 г. занять пост страны-председателя в ЕС, поэтому С. Берлускони и Ф. Фраттини выступили с идеей о возрождении так называемого «духа основателей» ЕС. Речь идёт о том, чтобы шесть стран, стоявших у истоков европейской интеграции, выработали бы общие предложения по новой реформе ЕС в преддверии его расширения. В частности, итальянцы предложили создать официальный пост министра иностранных дел ЕС, который объединил бы существующие сейчас должности комиссара по внешним делам и высокого представителя по ОВПБ. Другая идея сводится к созданию «зоны еврообороны», с тем, чтобы страны ЕС оформили свои территории как единое военное пространство, то есть приняли бы на себя обязательства по коллективной обороне по аналогии со ст. 5 в уставах НАТО и ЗЕС. Следующее итальянское предложение – разработать чёткий механизм субсидиарности и соподчинённости между всеми национальными парламентами стран ЕС и европарламентом1.
Однако ситуация с Ираком способна повториться и с его территориальным и политическим соседом – Ираном. Италия всегда позиционировала себя как друг этой исламской республики. Она объявляла о готовности к открытому сотрудничеству, о готовности играть действенную роль в расширении сотрудничества Европы и Ирана. Учитывая принцип развития отношений Италии с исламскими странами как один из стабильных принципов внешней политики своей страны, высокопоставленные руководители Италии призывали к углублению и расширению всеобъемлющих связей с Ираном. Италия и ЕС считали Тегеран влиятельным и важным партнёром в регионе.
В ноябре 2003 г. Генеральный директор департамента по международным вопросам и вопросам разоружений МИД Италии Арагона во время встречи с послом Исламской республики Иран в Риме Б. Гасеми подчеркнул право Тегерана на мирное использование атомной энергетики. Итальянский дипломат, в частности, заявил: «Мы высоко уважаем суверенитет, достоинство и место Ирана, считаем право на мирное использование атомной энергетики неотъемлемым правом Тегерана»2. Арагона также отметил: «Большое значение и ценность имеет и недавняя поддержка руководителя революции Ирана Тегеранскому соглашению»3. В свою очередь, иранский посол в Риме, рассказав об иранской оценке событий в связи с недавним соглашением в Тегеране по атомным вопросам, подчеркнул важность расширения сотрудничества между Исламской республикой Иран и ЕС.
Однако ситуация изменилась, когда в конце 2005 г. США начала политику открытого политического давления на Иран, как не только разносчик терроризма в мире, но и претендент на разработку собственного ядерного оружия. Италия приняла сторону Америки. Что кабинет С. Берлускони, что новый премьер-министр Р. Проди – все они настроены на одобрение политики контроля за Ираном и его разработками.
Из всего региона особое значение во внешнеполитической коммуникации Италии с арабо-исламским миром играет и Турция. Относительно её вступления в ЕС, для Италии существует ряд факторов, заставляющих римское правительство поддерживать Турцию в её стремлении вступить в Евросоюз. В первую очередь, это то обстоятельство, что приём Турции сделает более эффективным сотрудничество по проблеме миграционных потоков, движущихся с востока на запад через Анталию и останавливающихся на итальянском побережье. Во-вторых, вступление Турции в ЕС сдвинет общий центр тяжести в союзе к югу. В-третьих, Турция – член ЕС может стать сильным партнером в попытке восстановления порядка на Балканах и Средиземноморском регионе.
Тем не менее, ряд обстоятельств итальянское правительство не может игнорировать. Это вопрос о правах человека в Турции; состояние глубокого экономического кризиса, в котором находится Турция и связанные с этим возможные массовые отъезды безработных людей в направлении богатой Европы. В таком духе высказывается и партнер итальянской правящей коалиции партия «Северная Лига», опасающаяся «подрыва единства Италии мусульманскими иммигрантами».
Говоря об отношения Италии с Турцией, следует так же отметить пребывание премьер министра Италии С. Берлускони на открытии «Голубого потока» в Турции. Новый газопровод является крупнейшим проектом последних лет в сфере экспортных поставок российского газа. Газопровод связывает Россию и Турцию и частично проходит по дну Чёрного моря. Сейчас изучается возможность транзита российского газа через турецкую территорию, в первую очередь в Южную Италию, куда российский газ пока ещё не доходит.
Приход к власти Р. Проди пока ещё не определил чёткого отношения нового кабинета к странам арабо-исламского мира. Будет ли политика Италии прежней или повернётся в сторону консерватизма – определит время. По оценке аналитических центров Европы Италия в ближайшие два года ужесточит политическую коммуникацию с данным регионом планеты в связи с процессами интеграции в Европейском Союзе, которые отнимают и время, и ресурсы страны, а также явные тенденции к сохранению ультризма и террористической идеологии, которая присутствует в теневой политике части стран региона.
2.2 Внутриполитические процессы взаимоотношений
с представителями арабо-исламского мира
Выражение «итальянские мусульмане» звучит довольно непривычно для европейцев и россиян в частности. Тем более, когда речь идёт о стране, в столице которой находится центр Римско-Католической церкви. Однако в глубине истории можно увидеть, что в Италии в отличие от многих других западноевропейских государств ислам получил распространение ещё более тысячи лет назад.
Именно тогда на Сицилии помимо мусульманской Испании утвердилась арабо-исламская цивилизация, оставившая заметный отпечаток на культуре и искусстве этого региона. Свидетельством тому – прекрасные архитектурные памятники в Палермо и других городах и селениях острова, его топонимика, яркие образцы декоративного и прикладного искусства, уникальные экспозиции в сицилийских музеях, книги и рукописи на арабском языке, в том числе древние тексты Корана, хранимые в крупнейших библиотеках острова. Ряд памятников, связанных с арабами, а также с турками, сохранился и на континенте. Но позже, уже в эпоху Возрождения ислам нашёл отражение в культурной традиции средневековой Италии. Так, в связи в началом книгопечатания и возобновлением интереса к Востоку издатель Паганини выпустил в 1530 г. в Венеции первый печатный текст Корана, а в конце XVII в. в соседней Падуе появилось первое для западного мира научное издание этой священной для мусульман книги, которое подготовил итальянский теолог и арабист Л. Марраччи.
Сегодня ислам в Италии, как и во многих других странах Западной Европы, получил новое распространение, и он представлен здесь на двух уровнях. С одной стороны, это сами итальянцы, в разное время принявшие ислам. Их насчитывается свыше 10-15 тыс. человек, хотя иногда называются и более существенные цифры, вплоть до 30-50 тыс. Но основная масса мусульман в Италии – это иммигранты, выходцы примерно из 30 стран Азии и Африки, число которых, по наиболее вероятным данным, достигло 560 тыс. Речь идёт о людях, имеющих итальянское гражданство или временный вид на жительство и работу. По некоторым данным, число иммигрантов-мусульман по стране может достигать 700-800 тыс. и даже одного миллиона человек1. Сюда включаются и те, кто находится на Апеннинах случайно или временно, не имея на то достаточных юридических оснований и надёжных источников существования, то есть, по сути, нелегалы.
Процесс массового притока иммигрантов в Италию, включая и выходцев из мусульманских стран, следует отнести к середине 1980-х гг., хотя отдельные исламские общины существовали здесь и ранее. В них состояли в основном выходцы из африканской страны Сомали и в меньшей степени Ливии, которые были в свое время итальянскими колониями. А в 1980-е гг. Италия наряду с некоторыми другими государствами Южной Европы стала центром притяжения для иммигрантов из стран «третьего мира». Это было вызвано тем, что началось введение существенных ограничений на въезд иммигрантов в страны Центральной и Северной Европы, где их труд широко использовался в 1950-60-е гг., в период восстановления и развития национальных экономик, разрушенных или значительно пострадавших от Второй мировой войны. Эти ограничения были вызваны все теми же экономическими причинами, например кризисом, приведшим к усилению безработицы среди местного населения.
Таким образом, приток в Италию иммигрантов, в том числе мусульман, явился, с одной стороны, одним из следствий тех социально-экономических проблем, которые в 1970-е гг. встали перед наиболее развитыми странами Запада, с другой – это было вызвано ухудшением условий существования, характерных для ряда бедных государств Азии и Африки. Здесь и тяжёлое колониальное наследие, оставившее эти страны в роли поставщиков дешевого сырья и рабочей силы, и конфликты с соседями, перераставшие порою в военные столкновения, и природные катаклизмы, обрекающие миллионы людей на голод и страдания. С началом 1990-х гг. слово «беженец» прочно вошло в повседневный лексикон итальянцев, ибо помимо иммигрантов из дальних стран на Апеннины устремились тысячи людей из Албании, Боснии, югославского Косово.
Итальянское государство давно уже перешло к ограничению притока беженцев, а, начиная с 1991 г., оно последовательно проводит линию на общее ужесточение доступа иностранцев в страну. Однако даже политики оказались не в состоянии помешать естественному процессу воссоединения семей иммигрантов и образованию новых, что стало характерным для Италии 1990-х годов. Часть приезжих, включая мусульман, основательно устроились здесь, имея постоянную работу или открыв своё дело. Имея надёжную экономическую базу, люди оседают в стране, обзаводятся квартирой или даже собственным домом. Между тем на подходе уже второе поколение итальянских мусульман, детей первой волны иммигрантов. Однако их постепенная интеграция в реальность итальянского общества не могла отлучить людей от их этнических и конфессиональных корней.
В настоящее время ислам в Италии стал второй религией после католицизма. В связи со значительным увеличением числа иммигрантов за последние полтора десятилетия стали все явственнее проявляться четкие организационные формы религиозной жизни итальянских мусульман. Сначала возникали общины, открывались молельные дома, мечети, затем стали основываться различные исламские культурные ассоциации. По последним данным, опубликованным в миланской газете «Иль Джорнал», в Италии насчитывается 350 мечетей и молельных домов, из которых примерно треть называется мечетями, хотя только единицы из них имеют характерный купол и минарет.