Классные чины государственных служащих.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. Основы государственной службы в России
2.Классификация классных чинов государственных служащих в России
3. Повышение квалификации государственных служащих в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Классные чины государственных служащих.

На основе совершенствования действующей системы оплаты труда государственных служащих и творческого использования некоторых условий оплаты труда в иных видах государственной службы предусмотрено, что в состав денежного содержания, как основного средства материального обеспечения и стимулирования результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, включаются такие компоненты, как
а) оклад месячного денежного содержания (то есть совокупность должностного оклада и оклада за классный чин);
б) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе (в размере до 70%);
в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы (в размере до 150% должностного оклада);
г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
д) премии по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
е) премии за выполнение особо важного и сложного задания;
ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Согласно Закону была закреплена система государственных гарантий для государственных служащих для обеспечения правовой и социальной защищенности. При этом, во время служебной деятельности с государственных служащих не снимается уголовная, административная, материальная и дисциплинарная ответственность.
Таким образом, все данные нововведения в законодательстве РФ призваны обеспечить существование «отзывчивой, повернутой к нуждам граждан модели организации государственной службы»1.
2.Классификация классных чинов государственных служащих в России
Согласно общему правилу, предусмотренному п.1 ст. 33 Закона1, гражданин поступает на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы. Поэтому классификация должностей и классных чинов государственных служащих согласно гл.2 Закона имеет достаточно большое значение. Согласно ст. 8 Закона должности государственной гражданской службы могут быть учреждены федеральным законом или указом Президента России, а должности государственной службы субъектов Российской Федерации учреждаются законами и другими правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Закона с целью обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица на государственной должности.
В ст. 9 Закона2 существует классификация категорий и групп должностей государственных служащих. Выделяют следующие категории должностей гражданской службы:
- руководители (должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, с полномочиями на определенный срок или без ограничения срока).
- советники (или помощники) – определенные должности, учреждаемые с целью содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов.
- специалисты – должности, учреждаемые с целью обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
- обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Также существует следующая классификация должностей гражданской службы:
- высшие должности гражданской службы,
- главные должности гражданской службы,
- ведущие должности гражданской службы,
- старшие должности гражданской службы,
- младшие должности гражданской службы.
Есть определенные взаимосвязи между должностями и группами, определенными Законом. Должности двух категорий «руководители» и «помощники» могут быть подразделены на высшую, главную и ведущую группу должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» согласно закону могут быть подразделены на высшую, главную, ведущую и старшую группу должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» могут быть подразделены на главную, ведущую, старшую и младшую группу должностей гражданской службы.
Согласно ст. 10 Закона1, в соответствующие реестры должностей государственной службы включены должности гражданской службы, с классификацией по государственным органам, категориям, группам, а также по другим признакам. Указ Президента России утверждает порядок введения Сводного реестра должностей гражданской службы Российской Федерации, включая как реестр должностей федеральной гражданской службы, так и реестр должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В ст. 11 Закона также предусмотрена возможность стимула гражданского служащего через систему присвоения государственным служащим классных чинов гражданской службы согласно двум критериям:
- замещаемая должность должна не превышать пределы группы должностей гражданской службы;
- в случае успешного прохождения квалификационного экзамена.
Согласно ст. 111 существует распределение присвоения классных чинов в зависимости от группы должности:
- классный чин – действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса присваивается гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы.
- классный чин - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы.
- классный чин - советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы.
- классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы.
- классный чин - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы.
От группы должности также может зависеть, кем будет присваиваться классный чин государственной службы.
Президент РФ присваивает классный чин – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Правительство РФ присваивает классный чин - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса в федеральных органах исполнительной власти.
В других государственных органах классный чин - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается руководителем федерального государственного органа.
Представители нанимателя присваивают классные чины гражданской службы, определенные в ч. 5, 6 и 7 ст. 11.
Гражданским служащим на должностях гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины присваивают в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 13 Закона о системе государственной служб1, порядок присвоения классных чинов классных чинов гражданской службы, а также порядок их взаимоотношений с воинскими и специальными званиями, классными чинами правоохранительной службы, а также с классными чинами гражданской службы субъектов Российской Федерации утверждает Президент Российской Федерации.
Также необходимо отметить, что стаж деятельности весьма влияет на получение вышестоящих должностей и классных чинов государственных служащих. Закон о системе гражданской службы в п. 1 ст. 14 определяет регулирование вопросов общей продолжительности и исчисления стажа службы для определения размера ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, а также вопросов исчисления продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размер денежных поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу.
Так же согласно п.1 ст. 11 Закона Президент РФ устанавливает порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей.
3. Повышение квалификации государственных служащих в РФ
Согласно п. 2 ст.11 Закона о системе государственной службы1 установлено регулирование вопросов поступления на гражданскую службу. Так же существуют базовые критерии отбора гражданина на государственную должность. На гражданскую службу может поступить гражданин:
- достигший 18-летнего возраста,
- владеющий государственным языком Российской Федерации,
- соответствующий квалификационным требованиям, прописанным в законопроекте,
Также установлен предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Согласно п. 1, 7, 8 ст. 22 Закона и принципу равного доступа граждан2 к государственной службе, существует общее правило поступления граждан на государственную службу или замещения гражданским служащим другой гражданской должности на конкурсной основе, проводимой специальной комиссией. Но есть определенный перечень исключений, который прописан в п. 2-4 ст. 22 и носит исчерпывающий характер. Принятие на должность без конкурса осуществляется в следующих случаях:
- при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники» на определенный срок;
- при назначении на должности гражданской службы, на которые назначает и снимает Президент РФ или Правительство РФ;
- при заключении срочного служебного контракта;
- при назначении государственного служащего на другую должность по состоянию здоровья (согласно ч. 2 ст. 28) и при реорганизации или ликвидации государственного органа (согласно ч. 1, 2, 3 ст. 31);
- при назначении на должность государственного служащего из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
Так же конкурс не проводится при назначении на государственные должности, исполнение служебных обязанностей по которым связано с доступом к информации, причисляемой к государственной тайне.
При согласии представителя нанимателя конкурс не проводится при назначении на должности гражданской службы группы младших должностей гражданской службы.
Согласно п. 12 статьи 22 Закона1 Президент РФ утверждает порядок и условия проведения конкурса на замещение должности государственной службы. Отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение должности гражданской службы практикуется в случаях несоответствия квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в случае ограничений, прописанных в Законе для исполнения обязанностей на государственной должности. У претендента, не допущенного к конкурсу, есть возможность обжаловать это решение согласно Закону.
В законодательстве РФ прописан порядок регулирования проведения аттестации для государственных служащих – согласно ст. 48 не менее одного раза в три года, и для отдельных групп служащих проведение квалификационного экзамена – согласно ст. 49 не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года 2. Проведение аттестации необходимо для определения соответствия его должности гражданской службы. Во время аттестации руководитель гражданского служащего должен предоставить отзыв, насколько гражданский служащий соответствует занимаемой должности, как исполняет свои должностные обязанности.
Также руководитель должен приложить к мотивированному отзыву достоверные сведения о поручениях и отчетах, выполненных гражданским служащим за аттестационный период, полученные из годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности служащих. Если необходимо, к отчету руководителя гражданский служащий может приложить пояснительную записку. Аттестации не подлежат:
- гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники»;
- в случае нахождения на должности гражданского служащего по срочному служебному контракту.
Итак, аттестации гражданских служащих может проводиться один раз в три года, так же возможна внеочередная аттестация в следующих случаях:
- в случае сокращения числа должностей гражданской службы в государственном органе;
- в случае изменения условий оплаты труда;
- при соглашении сторон служебного контракта гражданского служащего, учитывая результаты годового отчета о его профессиональной деятельности.
Во время проведения аттестации учитываются выполнение служащим предписаний и ограничений, безупречное служебное поведение, соблюдение служебных обязательств, прописанных в Федеральном законе.
В случаях, когда гражданский служащий находится в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, аттестация проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска.
Гражданские служащие, замещающие на должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а также в некоторых случаях, согласно указу президента РФ должности гражданской службы категории «руководители» должны проходить квалификационный экзамен, не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Так же может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен по инициативе самого гражданского служащего, но не позже, чем через три месяца после дня подачи заявления о присвоении классного чина гражданской службы.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что наиболее важные нормативные акты по вопросам гражданской службы, Положение о проведении аттестации гражданских служащих и Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим и порядка оценки его знаний, навыков и умений, профессионального уровня должны быть утверждены указом Президента Российской Федерации.
Соответствующий правовой акт формирует аттестационную комиссию для проведения аттестации государственных служащих, куда входят:
- представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие, также из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы;
- представитель соответствующего органа по управлению государственной службой.
Учитывая положения российского законодательства о государственной тайне формируется специальный состав аттестационной комиссии для аттестации гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей которых может быть связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Причем состав этой комиссии комплектуется таким образом, чтобы избежать возможности возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на принимаемые решения.
В случае аттестации гражданского служащего, который является одним из членов аттестационной комиссии, его членство приостанавливается.