Правовое обеспечение защиты прав участников производства в энергомашинностроительной отрасли

Введение
Глава 1. Общие предпосылки обеспечения защиты прав субъектов промышленного производства
1.1.Требования безопасности промышленного производства
1.2. Обеспечение работников средствами защиты в промышленном производстве и основные гарантии в области охраны труда
1.3. Осуществление защиты работниками промышленного производства
Глава 2. Объекты охраны прав участников производства на примере электромашиностроительной отрасли
2.1. Безопасность
2.2. Жизнь и здоровье человека
Глава 3.Совершенствование нормативной базы, регулирующей деятельность участников производства
3.1. Проблема несчастных случаев и проблема совершенствование защиты прав участника производства
3.2. Меры, направленные на эффективность охраны труда
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1

Правовое обеспечение защиты прав участников производства в энергомашинностроительной отрасли

В результате работы по такой схеме снижаются риски в области охраны труда, несмотря на то, что оценка рисков как таковая не производится. Таким образом, меры по управлению рисками разрабатываются без проведения их оценки.
Анализ динамики снижения травматизма на одном из металлургических предприятий показал, что можно добиться достаточно неплохих результатов, применяя реактивную схему управления профессиональными рисками.
В связи с этим сформировался другой подход к управлению рисками – активный. При реализации данной схемы предполагается выполнение следующих процедур:
идентификация законодательных требований;
идентификация опасностей, оценка рисков и управления рисками. Базовой для работы системы становится информация о профессиональных рисках предприятия. И теперь уже само предприятиеопределяет для себя допустимый (приемлемый) уровень безопасности и обеспечивает достижение этого уровня;
планирование деятельности в области охраны труда на основе информации о профессиональных рисках;
предприятие обеспечивает выполнение требований безопасности производства (в области охраны труда), включая локальные требования предприятия. Процедуры данного пункта не отличаются от схемы реактивного подхода, но требования безопасности уже являются мерами управления рисками в области охраны труда.
Понятием «защита прав» охватываются и меры ответственности, и те меры, которые по своей природе к мерам ответственности не относятся и носят название мер защиты.
Создание условий для повышения уровня оказания гражданам правовой помощи и судебной защиты путем расширения сферы судебного обжалования и пределов судебного контроля является объективной необходимостью современной социальной жизни России.
Судебная защита представляет собой вид государственной и правовой защиты, поскольку осуществляется судом как органом государственной власти и при ее реализации суды руководствуются законом как основной формой права.16
Возможность восстановления личных неимущественных прав или устранения их нарушения на будущее время прямо связана с компенсационно – восстановительной функцией гражданско – правовых средств защиты как одной из важнейших характеристик метода гражданско – правового регулирования.
Указанным объектом во многом определяются общие пределы регулирования личных неимущественных прав нормами гражданского права. Ведь если гражданское право не в состоянии защитить те или иные личные неимущественные права, то и их регулирование в его рамках теряет всякий смысл.17
С точки зрения последовательности стадий развития правоотношений гражданско – правовая защита рассматривается как правовое регулирование на случай возникновения угрозы нарушения прав или на случай совершившегося правонарушения.18
Глава 2. Объекты охраны прав участников производства на примере электромашиностроительной отрасли
2.1. Безопасность
Широкая автоматизация производственных процессов в машиностроении сопровождается повышением энерговооруженности и применением электрической энергии различных параметров.
Воздействие электрического тока на организм человека может иметь серьезные последствия для здоровья. И хотя электротравмы составляют лишь незначительную часть общего производственного травматизма в машиностроении (сотые доли процента), количество смертельных электропоражений в общем смертельном травматизме чрезвычайно велико19.
Электрический ток одних и тех же параметров оказывает на организм человека в различной обстановке неодинаковое действие. Ток, не вызвавший заметного воздействия на человека в одних условиях, может привести к трагическим последствиям в других20.
Опасность поражений электрическим током усугубляется тем, что электрический ток не может быть обнаружен при помощи органов чувств. В связи с этим возникает необходимость глубоких знаний работающими возможных опасных проявлений электрического тока, а также способов защиты от поражений электрическим током.
Машиностроение является тяжелой промышленностью и риск получить травму или увечье на производстве значительно возрастает при неправильном использовании техники безопасности или непредоставлении работодателем средств защиты.
Нормативно – правовое регулирование охраны труда в машиностроении (кроме основных нормативных актов – ТК РФ) , регулируется Правилами по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения ПОТ РО 14000 - 001 – 9821, где четко прописаны нормы о технике безопасности на производстве.
Правильное размещение оборудования является основным звеном в организации безопасной работы производственного участка и цеха. При размещении оборудования необходимо соблюдать установленные минимальные разрывы между станками, между станками и отдельными элементами здания, правильно определять ширину проходов и проездов. Невыполнение правил и норм размещения оборудования приводит к загромождению помещений и травматизму.
При автоматизированном производстве (комплексные автоматические заводы или цеха, автоматические линии, поточное производство) оборудование размещается по ходу технологического процесса в единую цепочку с соблюдением расстояний между оборудованием и конструктивными элементами здания. На автоматических и поточных линиях большой протяженности для перехода с одной стороны линии на другую устраивают переходные мостики.
При многостаночном обслуживании оборудование располагают с учетом максимально возможного сокращения расстояний между рабочими местами. Если по условиям технологического процесса необходимо предусмотреть стеллажи или столы для заготовок и готовых изделий, то для этого отводится дополнительная площадь в соответствии с особенностями производства.
На машиностроительных предприятиях встречаются следующие группы опасных зон:
движущиеся части машин;
инструменты и места обработки материалов;
высокие и низкие температуры;
вредные выделения и ионизирующие излучения;
токоведущие части;
открытые проемы, люки, траншеи, ямы и пр.;
рабочие площадки, расположенные на высоте, и т. п.22
В машинах опасные зоны могут создаваться вращательными, возвратно-поступательными и иными движениями деталей и узлов, которые создают опасность травмирования как в месте передачи движения от одного узла к другому, так и в зоне резания, штампования, выдавливания, изгиба или вырубания. Любой вращающийся предмет является опасным. Гладкие полированные валы могут захватить одежду или волосы работающих и быть причиной тяжелой травмы. Соединительные муфты, хомутики, муфты сцепления, концы валов, ходовые винты и валики и т. п. — это типичные примеры опасных вращающихся механизмов.
Опасность травмирования увеличивается, если на вращающихся" деталях имеются выступающие и незащищенные болты, манжеты, разрушенные части, винты крепления, шпонки и т. п.
В неавтоматизированном производстве рабочий непосредственно выполняет технологические операции на машине, нередко соприкасаясь с движущимися и вращающимися ее частями и узлами. Для предотвращения несчастных случаев оборудование необходимо снабжать различными оградительными, защитными и предохранительными устройствами.
Эти устройства применяют для предупреждения случайного проникновения человека в опасную зону оборудования: различные ограждения движущихся частей, ограждения зоны резания, защитная блокировка, принудительная защита от случайного пуска машины в ход и т. п. Независимо от вида ограждения, его назначения и конструкции оно должно быть простым и прочным, надежно закрывать опасную зону и легко сниматься при ремонтах.
Защитные и предохранительные устройства выполняются в виде жестких крышек, кожухов, щитов или сеток на жестком каркасе, органически соединенных с основными частями машины в единую конструкцию. В современных станках, на прессах и другом оборудовании все движущиеся и вращающиеся части располагают внутри станин, корпусов и коробок, при этом отпадает необходимость устройства каких-либо дополнительных ограждений. Для промежуточных звеньев машин (ременных передачу муфт, валов и пр.) применяют стационарные или подвижные сплошные, сетчатые или решетчатые ограждения.
Подъемно-транспортные машины, применяемые на промышленных предприятиях, можно условно разделить на три вида: внешний, межцеховой и внутрицеховой транспорт.
Внешний транспорт (железнодорожный, водный, автомобильный и авиационный) служит для доставки на предприятие исходных продуктов и вывоза готовой продукции.
Межцеховой транспорт предусматривается для распределения заготовок, полуфабрикатов, топлива и готовой продукции между отдельными цехами и складами предприятия.
Внутрицеховой транспорт служит для распределения полуфабрикатов между станками, машинами, печами и другими агрегатами, а также для удаления отходов (стружки, облоя и т. п.) за пределы рабочего места и цеха.
Подъемные машины делят на три группы: подъемные механизмы (полиспасты, тали, электротельферы, лебедки и домкраты), краны различных типов (мостовые, консольные, поворотные и др.) и подъемники (лифты и штабелеукладчики). Все они характеризуются наличием механизма подъема грузов и прерывностью работы.
Транспортирующие машины предназначены для транспортирования однородных массовых грузов; к ним относятся конвейеры с гибким (ленточные, цепные и канатные) и без гибкого (винтовые, роликовые) тягового устройства, наземный и подвесной транспорт (безрельсовые тележки, автопогрузчики, передвижные и переносные конвейеры и другие погрузочные машины), вспомогательные устройства, служащие для загрузки конвейеров (склизы, рольганги, желобы, дозаторы, затворы, бункеры и т. п.), К транспортирующим машинам и устройствам относятся также установки пневмо- и гидротранспорта, подвесные дороги, механизированные склады и другие устройства.23
В соответствии с требованиями ст. 228 ТК РФ работодатель (его полномочный представитель) обязан принять ряд первоочередных мер в связи с происшедшим несчастным случаем. Непринятие указанных мер квалифицируется как нарушение трудового законодательства (административное правонарушение), за каждое из которых работодатель и его представители могут быть подвергнуты в установленном порядке административному наказанию (штрафу).
Установленные в ст. 228 ТК РФ обязанности работодателя (его представителей) корреспондируются с обязанностями работников в связи с происходящими у работодателя несчастными случаями на производстве. В частности, в ходе расследования несчастных случаев следует учитывать, что в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ каждый работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, в т. ч. о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, а также о проявлениях признаков острого профессионального заболевания (отравления). Исполнение работником указанных требований впрямую соотносится с его обязанностью соблюдать дисциплину труда в целом (ст. 189 ТК РФ). Невыполнение работником обязанностей, возложенных на него законодательством (локальными нормативными актами и трудовым договором), также может повлечь за собой применение к нему мер дисциплинарной и иной ответственности24.
Работодатель обязан немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию. Надлежащая реализация указанных требований в большинстве случаев является определяющим фактором, позволяющим локализовать возможные последствия (тяжесть) несчастного случая, а в ряде случаев – предотвратить летальный исход.
Установленная в ст. 228 ТК РФ обязанность работодателя по оказанию пострадавшему первой помощи корреспондируется с его аналогичными обязанностями, закрепленными в ст. 212 ТК РФ, которая требует от работодателя принятия исчерпывающих мер, предусматривающих реальную возможность надлежащей реализации указанных обязанностей. Одной из таких мер является обучение в установленном порядке всех поступающих на работу лиц оказанию первой помощи пострадавшим, обязанность по обеспечению которого установлена в ч. 2 ст. 225 ТК РФ.
При происшедшем несчастном случае иногда не представляется возможным сохранить до начала его расследования обстановку, какой она была на момент происшествия. В связи с этим работодатель (его представитель) до начала расследования обязан зафиксировать сложившуюся обстановку (составить протокол осмотра и схему места происшествия, сделать необходимые эскизы, фотографии и организовать другие мероприятия) с указанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов до и после происшествия.
В целях наиболее полного и объективного расследования обстоятельств и причин происшествия эта работа должна поручаться лицам, которые в последующем заведомо будут включены в состав комиссии по расследованию несчастного случая, например специалистам по охране труда.
  В качестве одной из первоочередных мер, отнесенных к обязанностям работодателя по расследованию несчастных случаев, ст. 228 ТК РФ устанавливает его обязанность немедленно информировать о происшедшем несчастном случае соответствующие органы и организации, указанные в ТК РФ, других фе­-деральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Перечень органов, в которые работодатель обязан направить извещение о каждом происшедшем групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и порядок их информирования установлены в ст. 2281 ТК РФ.
В качестве одной из первоочередных мер также установлена обязанность работодателя немедленно информировать о происшедшем несчастном случае с тяжелым или смертельным исходом родственников пострадавшего. Представляется, что невыполнение работодателем данной обязанности наряду с возможным административным наказанием может также являться основанием для компенсации морального вреда, связанного с наличием физических и нравственных страданий у родственников пострадавшего работника.
При организации расследования несчастных случаев на производстве помимо требований ст. 227–230 ТК РФ следует руководствоваться также рядом других нормативных правовых актов. В частности, определение тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.05 № 160 (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.05, регистрационный номер 6478), в соответствии с которой основными квалифицирующими признаками тяжести несчастных случаев являются:
характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;
последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности)25.
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным основанием для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.
Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. При этом предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы.
Помимо указанных квалифицирующих признаков в Схеме приведен перечень повреждений здоровья, отнесенных к категории тяжелых несчастных случаев на производстве.
Установленный перечень квалифицирующих признаков позволяет дать достаточно объективную предположительную оценку тяжести несчастного случая. В связи с этим в целях соблюдения требований ст. 228 ТК РФ работодатель (его представитель) должен самостоятельно, ориентируясь на указанную Схему, оценить тяжесть несчастного случая и, в зависимости от результатов оценки, принять решение о необходимости направления сообщения о несчастном случае в органы, указанные в ст. 228.1 ТК РФ.
Вместе с тем, независимо от сделанной предварительной оценки и связанных с этим действий по информированию упомянутых органов, во всех случаях работодатель обязан сделать официальный запрос в соответствующее лечебное учреждение о тяжести производственной травмы, при необходимости поставив также вопрос о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
При несчастных случаях со смертельным исходом работодатель должен сделать официальный запрос в соответствующий орган судебно-медицинской экспертизы о характере повреждений, причинах смерти и степени алкогольного (наркотического, токсического) опьянения пострадавшего.
Следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.93 № 5487-1 (ред. от 02.02.06 № 23-ФЗ) предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается “при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий”. Как правило, несчастный случай на производстве является результатом нарушения работодателем требований законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, которые могут квалифицироваться как противоправные действия.
2.2. Жизнь и здоровье человека
«В России ежегодно от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гибнут порядка 20 тысяч человек.»26
Одним из наиважнейших личных прав и свобод, обеспечивающих само физическое существование человека, как биологического существа, частицу общества и субъект правовых отношений, является право на жизнь, декларированное в ст. 20 Конституции РФ. Значение конституционного закрепления этого права для российской правовой системы трудно переоценить.
Обладание высшим достижимым уровнем здоровья является одним из ос­новных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического и социального положения.
В медицинской энциклопедии здоровье называется состоянием, проти­воположным болезни, которое нельзя определить с достаточной точностью, так оно связано с большой широтой колебаний важнейших показателей жизнедеятельности человека и приспособительными возможностями орга­низма.27 Состояние здоровья может быть установлено на основании лич­ных (субъективных) ощущений конкретного человека в совокупности с данными клинического обследования, с учетом пола, возраста, социаль­ных, климатических, географических и метеорологических условий, в ко­торых живет или временно находится человек.
Право на здоровье имеет абсолютный характер, поскольку все остальные к управомоченному лицу граждане и юридические лица обяза­ны не нарушать это право, воздерживаться от действий, мешающих его осуществлению.
Таким образом, жизнь и здоровье человека являются особыми объектами охраны.
Охрана труда в энергомашиностроительной отрасли является системой обеспечения жизни и здоровья работающего населения в процессе трудовой деятельности не может рассматриваться изолированно: она тесно связана с демографической политикой, состоянием экономики и основных фондов, экологией и техническим уровнем машиностроительного производства, лечебно-профилактическим обслуживанием, обеспечением коллективной и индивидуальной защиты работающих в энергомашиностроительной отрасли, с уровнем образования и информационным обеспечением.
Поиск новых подходов к управлению охраной и условиями труда и его реформированию как на государственном, так и региональном уровне обусловлен изменениями, происходящими как в экономике, так и социальной сфере, при этом все в большей степени акцент делается на экономическую составляющую.
Диаграмма 2.1.1. Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в целом 2002-2007 гг.28
В 2007 г. в результате несчастных случаев пострадало более 70 тыс. человек, из них 12 640 - это случаи с тяжелыми последствиями. Наибольшее количество пострадавших по видам экономической деятельности мы наблюдаем в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, на транспорте и в связи, в строительстве, здравоохранении (диагр. 2.1.2.). 29
Диаграмма 2.1.1. Удельный вес пострадавших от несчастных случаев в 2006 г. гг.