Политическая элита России и её роль в регионах

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I Теоретические представления о понятии политической элиты в современной науке
1.1. Теория элит Г. Моска, В. Парето и Р. Михельса
1.2. Понятие элиты у М. Вебера и М. Нарты
1.3. Номенклатура как особый вид элиты
Глава II История становления элиты в Советской и современной России
2.1. Положение партийной номенклатуры в Советском Союзе
2.2. Формирование российской элиты в новых социально-экономических условиях 1990-х гг.
2.3. Современный состав политической элиты
Глава III Понятие и характеристика региональной элиты
3.1. Общая характеристика и состав региональной элиты
3.2. Механизм пополнения региональной элиты
3.3. Характеристика элит Новосибирской области
Заключение
Список использованной литературы:
Приложение

Таблица 5
Влияние политической элиты на регионы
Группа
Удельный вес в структуре
Средний ранг
Уровень влияния по 5-балльной шкале
Индекс влиятельности
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)=(2)*(4)
Глава региона
0.03
1.64
4.44
0.14
Администрация региона
0.18
15.13
3.33
0.59
Глава регионального центра
0.02
8.42
3.67
0.09
Администрация регионального центра
0.02
17.14
3.24
0.06
Законодательное собрание региона
0.19
16.05
3.28
0.63
Законодательное собрание регионального центра
0.02
17.09
3.21
0.05
Крупный бизнес
0.14
17.05
3.25
0.46
Политические партии
0.06
16.32
3.19
0.20
Общественные объединения
0.01
19.58
3.10
0.04
Силовые структуры
0.03
15.92
3.29
0.11
Ректорат
0.02
16.34
3.27
0.07
СМИ
0.02
16.06
3.24
0.07
Главы конфессий
0.01
11.07
3.63
0.02
Судебная власть
0.02
18.51
3.19
0.08
Районные администрации
0.05
16.22
3.28
0.18
Депутаты ГД
0.07
16.52
3.24
0.23
Представители региона в СФ
0.04
17.41
3.22
0.11
Федеральные контролирующие органы
0.03
13.83
3.41
0.11
Другое
0.02
17.54
3.22
0.07
Общий итог
1.00
15.56
3.32
3.32
Некоторые политические исследователи рассматривают региональную политическую элиту как исчезающую из федерального политического пространства. И на это есть причины. Как упоминалось выше, второй путинский срок окончательно ослабил влияние региональных элит. «Губернаторы по мере строительства вертикали власти все более превращаются в координаторов, отвечающих за реализацию указаний сверху. Политика назначения губернаторов, которая так пугала политические элиты регионов, на деле оказалась для многих из них спасением и позволила сохранить свою власть на третий и большие сроки».53
Зависимость регионального развития от приказов из Кремля увеличивается, следовательно, опора на собственные ресурсы становиться все менее выгодной для местных элит. Теперь лучшие лидеры – это те, кому удается привлечь наибольшее количество средств из Центра, а не те, кто их наилучшим образом зарабатывает. Таким образом, Центр получил полное управление, но при этом исчезает региональное многообразие. Политическая жизнь в регионах продолжиться, но в силу меньшего конкурентного давления стимулы к развитию у нее будут слабее, чем в случае, если бы конкуренция была более выраженной.
3.2. Механизм пополнения региональной элиты
Вопрос об особенностях рекрутирования элиты – один из самых важных в элитологии. Не имеющий специальной профессиональной подготовки взрослый человек, как правило, не может претендовать на место в соответствующей профессиональной элите. По мнению О.В. Гаман – Голутвиной, политическая элита представляет собой открытую систему, т.е. в круг политической элиты могут входить лица различных профессий, обладающими неодинаковым социальным, образовательным и прочим статусом. Главную причину открытости политики она видит в универсальности: «происходящие здесь коллизии являются формой выражения не только политических, но также экономических, социальных, национальных, духовных и иных противоречий»54.
По мнению Г. Ашина, политическое рекрутирование – это вовлечение людей в активную политическую жизнь55. И важнейшее место занимает создание политической элиты, из которой формируются законодательные и исполнительные органы государства, правительственный аппарат, руководящие кадры государственных учреждений. Исследовать этот процесс – значит понять, как люди вовлекаются в политику, выдвигаются на руководящие посты (в том числе становятся политическими лидерами).
Политологи различают «закрытую» и «открытую» элиты в зависимости от оценки того, как осуществляется ротации ее состава за счет выходцев из внеэлитных слоев. Элиту называют открытой, если доступ в нее открыт представителям различных социальных страт. Закрытой элита является в случае, когда процесс рекрутирования приобрел самовоспроизводящийся характер. Исторический опыт свидетельствует о том, что закрытая элита, которая формируется из представителей узкого привилегированного слоя, воспроизводится на своей собственной ограниченной базе, неминуемо деградирует, рано или поздно, уступая место более открытой элите, что ведет к изменению всей социально-политической структуре общества.
Механизмом рекрутирования политических элит называют: принципы выдвижения в ее состав новобранцев, неизбежно разнящиеся в зависимости от общественного строя и исторической эпохи. Такими принципами, попеременно, либо синхронно, были кровное родство, наследование, владение собственностью, профессиональная компетентность, партийная принадлежность, личная преданность, старшинство, выслуга лет и т.д.56
Процесс создания элиты исключительно важен для политической системы: он может либо обеспечить более или менее равные возможности доступа к власти всем гражданам, либо ограничить эти возможности, а то и вовсе их лишить.
В целом качество элиты зависит от способов ее рекрутирования, от того, насколько элита «прозрачна», открыта для наиболее активных, образованных, способных к инновациям людей из всех классов и слоев общества. А также от того, существуют ли заслоны на пути вертикальной социальной мобильности для людей случайных, нравственно нечистоплотных. То есть, действительно ли в элиту попадают наиболее достойные в нравственном и интеллектуальном отношении люди.
Закрытый тип рекрутирования элиты характерен для авторитарных и тоталитарных политических режимов. Данный тип рекрутирования элиты сужает ее социальную базу, препятствуя попаданию в элиту наиболее способных людей из низших слоев общества, инакомыслящих и т.д. Он обрекает политическую систему на застой, провоцирует образование контр – элиты, превосходящей правящую элиту по своим интеллектуальным показателям, которая использует недовольство масс существующей системой для разрушения этой системы элит.
По мнению Г.К. Ашина, самый распространенный способ попасть в региональную элиту, и, в общем, продвинуться «наверх», - стать членом «команды», работающей на влиятельного лидера, обрести покровителя, т.е. вступить в клиентурные отношения (плюс покровительство финансового спонсора, порой криминального). Между этими командами и внутри них непрерывно ведется открытая, а чаще закулисная борьба, происходят скандалы, «разборки», борьба «компроматов».
О.В. Гаман – Голутвина также видит способ попасть в региональную элиту путем создания патрон - клиентских отношений. Помимо этого, ключевыми механизмами рекрутирования региональной элиты она считает: «избрание и назначение на руководящие должности в структурах исполнительной либо законодательной власти регионального/муниципального уровня, чему способствует значительный объем властных и/или экономических ресурсов, общность политико–экономических интересов, родственные или земляческие связи и опыт совместной деятельности с первыми лицами регионов»57.
По мнению О.В. Гаман-Голутвиной, каналами продвижения региональных политических элит выступают федеральные и региональные властные структуры (включая силовые ведомства, территориальные отделения федеральных органов управления), органы местного самоуправления, федеральные, региональные и местные коммерческие предприятия, в меньшей степени – политические партии и общественные организации; СМИ, учреждения образования, культуры, науки.
Нельзя не согласиться с Г.К. Ашиным, что решающую роль в деле продвижения в элиту, по-прежнему играют не личные достоинства, а «принадлежность к команде, клану, социальной группе, что препятствует отбору в элиту действительно лучших, наиболее способных и, главное, высокоморальных людей»58.
В вопросе усовершенствования селекции политико-административной элиты, вспоминается предложенное Конфуцием решение: обязательная сдача конкурсных экзаменов на право занятия государственной должности. Хоть это решение он предложил для усовершенствования закрытой элиты, этот способ можно использовать для всех элит, тем самым улучшив ее качество.
Такой опыт существует в США, Японии, ряда европейских стран – тестирование при приеме на работу в государственные и частные учреждения.
По мнению Г.К. Ашина это тернистый путь: «трудно представить себе, чтобы известные деятели, претендующие на руководящие посты, а тем более уже занимающие их, добровольно согласились на тестирование (включающее определение «коэффициента интеллекта»), не сулящие многим из них ничего хорошего»59.
Самым эффективным способом оптимизации рекрутирования элит мне кажется способ, предложенный Ашиным: замещение части элитных должностей на конкурсной основе. Могут использоваться разные типы и формы конкурсов: закрытые и открытые, региональные и общероссийские и т.п. Значительна роль в тестировании и конкурсном отборе должна принадлежать независимым экспертам (включающих психологов, социологов, специалистов по менеджменту), которые могли бы квалифицированно и беспристрастно оценить прошлую деятельность претендентов, степень их профессиональной подготовки, уровень культуры и интеллекта, нравственные и волевые качества.
В настоящее время существует три главных источника пополнения региональной элиты: администрация регионального и федерального уровней, бизнес и политические партию. Гаман – Голутвина считает, что большинство лидеров нового поколения рекрутируются из сферы бизнеса60.
Также одним из факторов рекрутирования в политическую элиту является элитное образование.
Таким образом, механизм ректрутирования возможно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 1.
Рис. 1 Модель универсального механизма рекрутирования
региональной элиты
Очень важно, чтобы, в такой огромной стране, как Россия, подготовка и рекрутирование элиты осуществлялись на более широкой территориально – географической основе. Сегодня наблюдается противоположная тенденция. Приток из провинции, особенно отдаленной, в элитные учебные заведения сократился. Это объясняется платным образованием, либо у людей просто нет денег на дорогу и проживание в столице. Говорят, талант все равно пробьется. Это опасное заблуждение, кое-кто, конечно, добьется успеха. Но многие могут потеряться в пути если их вовремя не поддержать. В проигрыше в итоге остается государство и общество, лишившееся талантливых ученых, руководителей.
3.3. Характеристика элит Новосибирской области
Авторы книги «Политическое развитие Новосибирской области в 2000 – 2003 г.» пишут: «в Новосибирской области сложился вполне демократичный политический режим, который предоставляет широкие возможности для свободного выражения интересов в рамках конституционного строя»61. Но до этого Новосибирская область прошла сложный путь формирования политической элиты.
После распада номенклатурной системы, можно обнаружить её несомненный плюс – это контроль тех, кто включается в политическую элиту. Этот факт является положительным, когда мы видим сращивание власти с криминалом. Такая тенденция наблюдалась в большинстве регионов России, и Новосибирская область не была исключением.
В отличие от столичных амбиций в региональных рамках Новосибирск никогда не претендовал называться криминальной столицей Сибири. Случалось, что в течение нескольких лет в Новосибирске на свободе не оставалось ни одного вора в законе. В то время как в соседней Кемеровской области количество высших иерархов преступного мира достигало десяти и более человек. Тем не менее, криминальная активность в столице Сибири была достаточно высока и всегда была связана с властью. Любые выборы в этом смысле - чуткий барометр. К началу выборов в Новосибирский областной совет в 1997 г. криминалитет, уже заработав приличные капиталы, почувствовал необходимость во власти и выставил своих кандидатов62.
Кандидатом – первопроходцем от криминалитета стал заместитель директора Новосибирского завода строительных машин Олег Сметанин, известный в уголовных кругах под кличкой Сметана. Однако его небезупречное прошлое, которое оперативными работниками сводилось к рэкету, вместе с политической непопулярностью помешало ему стать депутатом. Вскоре после поражения на выборах в областной совет Олег Сметанин широко развернул общественную и благотворительную деятельность. Общественный Славянский фонд, президентом которого он является, оказывает благотворительную поддержку малоимущим горожанам.
Тогда же, в 1997 году Новосибирск узнал другого кандидата-лидера - Игоря Шулякова по кличке «Хиппарь» или Князь Игорь. Один из зачинателей игорного дела в Новосибирске, президент Ассоциации игорного бизнеса Сибири, Игорь Шуляков вышел к избирателям с оригинальной программой... борьбы с преступностью. Кандидат обещал «разобраться с организованной преступностью». Вскоре в местную прессу стали просачиваться сведения о прошлом Игоря Шулякова. В частности, о том, что в 1983 г. он участвовал в групповом изнасиловании, уголовное дело по которому было закрыто «за отсутствием состава преступления». То ли благодаря прессе, то ли просвещенности избирателей (а Шуляков баллотировался в округе, где вырос) он проиграл гонку за депутатский мандат. Год спустя он был убит63.
Вообще, в выборной кампании в Новосибирский областной совет 1997 года фигурировали 14 кандидатов, имевших уголовное прошлое. Однако, как сообщает «независимая газета», никто из официальных лиц не осмелился их назвать.
Проблема проникновения криминала в политическую элиту Новосибирска замалчивалась, что наводит на мысли о сотрудничестве криминала с властью. «Независимая газета» пишет, что «власти легче добиться сотрудничества с бандитами, чем с коммунистами»64.
На следующих выборах в Областной совет снова выставил свою кандидатуру ленинский (по названию района) авторитет Олег Сметанин и первомайский лидер Андрей Старых. Авторитет О. Сметанина, как благотворителя и набожного человека за четыре прошедших года серьезно вырос. В пример его изменившегося нравственного облика приводят церковь, строительство которой финансирует Славянский фонд. И Олег Сметанин стал областным законодателем.
В ходе выборов сформировали так называемый «черный список» кандидатов с криминальным прошлым. По сведениям «независимой газеты» их оказалось около 7065.
Из команды предпоследнего губернатора Виталия Мухи чуть ли не каждый чиновник в разное время и с разными последствиями подвергался уголовному преследованию.
Сейчас, по прошествии 10 лет, все это кажется в далеком прошлом. Однако не стоит забывать, что ныне действующий мэр Новосибирска Владимир Филлипович Городецкий, был главой администрации Первомайского района, и удивительно легко передал спортклубу «Первомаец», который возглавляет экс - кандидат в депутаты Андрей Старых, давно пустующий кинотеатр «Орион».
Складывается впечатление, что изменилась лишь оболочка, представители криминального мира официально не идут во власть, но при этом налаживают отношения с существующей политической элитой.
Рассматривая элиту Новосибирской области, остановимся на двух самых ярких ее представителях – это губернатор В.А. Толоконский и мэр города В.Ф. Городецкий.
Губернатор Новосибирской области Виктор Александрович Толоконский в 1981 – 1991 гг. работал на руководящих должностях в Новосибирском облисполкоме. В 1991 г. - заместитель председателя Новосибирского горисполкома. С декабря 1993 г. - мэр Новосибирска. В марте 1996 г. стал первым избранным населением мэром Новосибирска. В январе 2000 г. избран главой администрации Новосибирской области. В декабре 2003 г. повторно был избран Губернатором Новосибирской области. 6 июля 2007 года Президент РФ Путин В.В. внес на рассмотрение Новосибирского областного Совета депутатов кандидатуру Виктора Александровича Толоконского для наделения его полномочиями губернатора Новосибирской области. 12.07.2007г. на внеочередной сессии Новосибирского областного Совета депутатов Толоконский В.А. утвержден на пост губернатора на очередной срок.
Владимир Филиппович Городецкий в 1983 году был избран вторым секретарем Первомайского РК КПСС, а с 1985 по 1989 год он возглавляет Первомайский райисполком. Затем три года являлся первым заместителем председателя Новосибирского горисполкома. В 1992 году он возвращается на производство — коммерческим директором Новосибирского хлопчатобумажного комбината. В 1996 году, в период становления рыночной экономики, он становится первым заместителем мэра Новосибирска, директором департамента экономики, инвестиций и промышленной политики. В марте 2000 года Владимир Филиппович Городецкий избран мэром Новосибирска в первом туре. 28 марта 2004 года переизбран на второй срок.
Так, Толмачев И., автор статьи «Мандат на власть как лицензия на грабеж», пишет, что кастой неприкасаемых называют в Новосибирской области триаду Толоконский-Беспаликов-Городецкий (губернатор, глава областного совета и мэр), узурпировавшую законодательную, исполнительную, судебную и экономическую власть.66 Первоисточником благосостояния этой команды стали муниципальный бюджет с муниципальной собственностью, на основе которых организовали свой бизнес близкие к правящей команде чиновники и коммерсанты - щедрые спонсоры всех избирательных кампаний и Толоконского, и Городецкого. Так ведь и Толоконский с Городецким не мелочатся, наделяя своих крупнейшими, самыми доходными кусками государственной собственности, как это было с богатейшей гостиницей столицы Сибири и ресторанным комплексом в самом центре Новосибирска. И хотя факт этот стал предметом уголовного расследования (в октябре ещё 2004 года под давлением депутатских запросов в Генеральную прокуратуру областная прокуратура вынуждена была возбудить уголовное дело № 50024 в отношении директора ООО «Траст-компани» Е. В. Чупринского за мошенничество), дело это движется медленно, основные действующие лица - Толоконский с Городецким - в нём и вовсе отсутствуют. Разыграна же была комбинация по изъятию народной собственности у народа изящно и нагло.
29 декабря 1997 года ООО «Траст-компани» по договору № 44/97 получило годовой кредит у АКБ «Ланта-банк» в 46 миллионов рублей на приобретение горюче-смазочных материалов для нужд мэрии - так значилось в договоре, то есть миллионы эти имели целевое назначение. За возврат кредита поручилось Управление финансов и налоговой политики мэрии (договор № 61/97 от 29 декабря 1997 года). Ни на какие городские нужды, ни на нефть, ни на бензин, ни на солярку кредит не пошёл. Возвращать долг никто не собирался. Руководство банка обратилось в РУВД Железнодорожного района Новосибирска с заявлением о привлечении руководителей «Траст-компани» к ответственности. Мэрия, которую возглавляли Толоконский с Городецким, как гарант взятого кредита, решает отдать банку в счёт долга, взятого, заметьте, частным образом, - часть муниципального имущества - ресторанный комплекс гостиницы «Новосибирск». Как показало следствие, чтобы замаскировать сделку и придать ей законный вид, провели фиктивный аукцион. И 12 февраля 1999 года «Траст-компани», став победителем аукциона, завладела ресторанным комплексом гигантской площадью в семь тысяч квадратных метров.
Разыграли спектакль азартно и цинично. В. Ф. Городецкий, тогда он был ещё заместителем мэра, дал письменное указание Управлению финансов и налоговой политики мэрии принять в качестве задатка от «Траст-компани» векселя мэрии, от второго участника аукциона ООО ТПК «Сибирский тракт» даже задатка не поступило. 29 марта 1999 года Комитет по управлению имуществом мэрии Новосибирска передал ресторанный комплекс «Траст-компани», которая тут же, буквально на следующий день, 30 марта, торопливо уступила свои права по договору купли-продажи ООО «Сибирский вариант плюс», фирме, полностью подконтрольной, как и задумано было, «Ланта-банку». Директор «Сибирского варианта плюс» господин Поздняков - руководитель службы безопасности «Ланта-банка». «Сибирский вариант плюс» передал добытое добро в качестве дополнительного вклада в уставной капитал ООО «Азиатская компания».
Схема, как всенародное сделать своим, участникам аферы пришлась по вкусу, и 20 ноября 1998 года ООО «Траст-компани» получает от коммерческого банка «Акцепт» кредит на сумму 2 350 000 рублей по договору № 069/к. Тем же днём в мэрии подписывается договор № 069/п. Мэрия Новосибирска охотно наступает всё на те же грабли: снова выступает поручителем «Траст-компани». И снова «Траст-компани» свои обязательства перед банком не выполняет. И снова долг частной компании гасит мэрия: распоряжением № 45-р от 18.01.99 в КБ «Акцепт» перечислены 200 000 рублей; № 319-р от 5.03.99 - 50 000 рублей; № 348-р от 10.03.99 - 993 240 рублей.