Демографическая политика в Китае

Демографическая политика в Китае

Демографическая политика в Китае

Пресноводные ресурсы Китая в количестве около 2 биллионов 640 миллиардов м3 занимают пятое место в мире после Бразилии, бывшего СССР, Канады и США. Однако численность населения столь велика, что по количеству воды на одного человека Китай находится на 110 месте среди других стран мира. Количество воды на человека составляет здесь только 2500 м3 и равняется 1/5 среднемирового показателя. На сегодняшний день один человек в Китае в среднем расходует 18,14 м3 в год (при этом 36,25 м3 в городах и 14,57 м3 в деревнях). В будущем вместе с ростом строительства увеличится доля городского населения, а значит, соответственно будет увеличиваться и количество расходуемой воды. В 2000 г. расход воды на одного человека составил 36 м3 в год35.
Сельскохозяйственные затраты являются самыми значительными изанимают 80% от общего расхода воды. Их можно подсчитать, исходя из потребностей для получения м3 1 килограмма зерна. В 1978 г. в Китае на килограмм зерна расходовалось 1,14 воды, в США - 0,90 м3, в Японии - 2,38 м3. В 1980 г. в Китае расход воды достиг 440 млрд. м3 и увеличился в 2000 г. еще на 260-310 млрд., то есть почти на 65%, но уже в 2000 г. недостаток воды за год составляет 100 млрд. м3. В 1979 г. в 154 городах ощущалась нехватка воды, а к 1984 г. их число увеличилось до 188 (более половины из 300 крупнейших городов страны). Основная причина этого -то, что после создания КНР количество населения возросло в 4-5 раз, значительно развилась промышленность страны; отсюда - значительное увеличение потребности в воде36.
Ресурсы лесов, лугов и полезных ископаемых Китая являются довольно обширными. Их запасы находятся на одном из первых мест в мире, но в расчете на одного
человека они невелики. По причине увеличивающегося с каждым днем населения страны быстрыми темпами возрастает потребность в источниках энергии. По приблизительным подсчетам, 900 млн. крестьян в Китае используют природные источники энергии (из них 300 млн. человек расходуют лесные ресурсы). С другой стороны, одним из способов увеличения площади пахотной земли является разрушение лесов. Так, после создания КНР ежегодное уменьшение площади джунглей составляет 14674 га. Доля территории, покрытой лесами, уменьшилась с 55,7% до 30%. В провинции Сычуань аналогичный показатель снизился еще больше - с 20% до 13%, что вызвало серьезные экологические нарушения и стихийные бедствия. Согласно подсчетам, за последние 10 лет площадь лесов уменьшилась еще на 23,1%. Она сокращается одновременно с увеличением численности населения и развитием производства. К концу XX столетия объем почти зрелого для рубки леса уменьшился с 2,6 млрд. м3 до 1,2 млрд. м337.
Площадь лугов в Китае составляет 319,08 млн. га. Из них 224,34 млн. га являются пригодными, их площадь занимает 3 место в мире. Средняя же площадь на одного человека равняется 30% среднемирового показателя. После создания КНР площадь разрушенных лугов превысила 6,67 млн. га, следовательно, уменьшилось количество высококачественных пастбищ, в то время как численность скота возросла. Чрезмерная распашка и скотоводство вызвали вырождение лугов, превращение их в пустыни38.
Китай также располагает богатыми запасами полезных ископаемых. В настоящее время их найдено более 150 видов. Запасы угля, железа, олова, золота, серебра, фосфора, титана, цинка, свинца, обнаруженные в Китае, являются крупнейшими в мире. Но из-за огромной численности населения запасы природных ресурсов в расчете на одного человека очень незначительны39.
Разрушение экологии и загрязнение окружающей среды является одним из последствий демографического роста населения в Китае. Непрерывный рост населения оказывает огромное давление на окружающую среду. Среди всех экологических бедствий эрозия почв является самым серьезным. На сегодняшний день площадь земель Китая, подверженных эрозии почв, составляет 1,6 млн. км2, или 1/6 общей площади страны. Площадь земель, ежегодно превращающихся в пустыни, составляет около 2100 км2. Сокращение лесов, лугов, чрезмерная добыча полезных ископаемых вызвали разрушение экологической системы и стихийные бедствия, которые ежегодно наносят прямой экономический ущерб в размере 40-60 млрд. юаней. Это заметно влияет на экономическое развитие и социальную стабильность в стране. Загрязненность окружающей среды усиливается с каждым днем. Ее подразделяют на жизненное и производственное загрязнение, а производственное еще разделяется на индустриальное и сельскохозяйственное. После создания КНР существующие тогда около 400 тыс. предприятий не могли обеспечить работой массы новых граждан, и поэтому в городах и деревнях появилось множество новых предприятий. Их общее количество достигло 1,5 млн. Эти предприятия, имеющие обычно отсталые технологии и оборудование, не в состоянии принять какие-либо меры по охране окружающей среды. В стране 85% промышленной сточной воды и 80% промышленных отходов, а также большинство отработанного газа прямо, без очистки выпускается в окружающую среду, что создает очень серьезную ситуацию. В 1981 г. отработанные газы содержали 42 млн. тонн разных ядовитых и вредных веществ, сточные воды - 30,3 млрд. тонн подобных веществ. Ежегодное количество различных промышленных отходов составляет около 430 млн. тонн. В целом за все годы после создания КНР количество промышленных отходов составило более 5 млрд. тонн, которые занимают 400 км2. Сегодняшняя ситуация в Китае по загрязнению окружающей среды крупными и средними предприятиями еще не получила должной оценки, а загрязнение малыми предприятиями продолжает увеличиваться40.
Таким образом, значительное увеличение числа населения Китая превратилось в одну из самых сложных проблем, стоящих на повестке дня китайского общества и правительства. Демографические проблемы Китая влияют на жизнь общественную жизнь и экономику Китая. Именно поэтому весьма важно, на мой взгляд, рассмотреть особенности современной демографической политики в Китае, что и будет проделано в следующих разделах.
2. Основные направления демографической политики в Китае
Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры41. Демографическая политика представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на формирование наиболее благоприятного для целей общественного развития типа воспроизводства и расселения населения42.
В.П. Максаковский также указывает, что «демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком, более принятом, рассматривают как одну из ее составляющих»43. Демографическая политика тесно связана с социальной и экономической политикой, но, тем не менее, имеет свои особенности44.
Демографическая политика может включать меры по регулированию внешней и внутренней миграции, упорядочению процессов урбанизации, достижению более низкого уровня смертности путем совершенствования службы здравоохранения, но одна из основных ее задач - воздействовать на режим рождаемости (стимулировать и ограничивать ее) с помощью различных экономических, социальных, административно-юридических и пропагандистских средств45. Демографическая политика, воздействует на процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру населения46.
Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских.
К числу экономических мер, направленных на стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи — по прогрессивной шкале, различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.; на снижение рождаемости направлены меры, создающие преимущества для малодетных семей47.
Административно-правовые меры включают законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, имущественное положение матери и детей в случае распада семьи, режим труда работающих женщин48, а также внутреннюю и внешнюю миграцию49.
Большую роль на воспроизводство оказывают пропагандистские и воспитательные меры50. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейное регулирование деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи51.
В конкретной действительности выбор средств воздействия на рождаемость широко варьируется в зависимости от масштабов поставленных задач и степени их научной обоснованности, общественных условий и реальных государственных возможностей52.
В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространении контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин53.
История демографической политики восходит к временам глубокой древности. Но при всем этом нельзя не согласиться с известным демографом А.Я. Квашой, по мнению которого, «в целом история демографической политики свидетельствует о том, что она была довольно слабым инструментом и не могла существенно влиять на воспроизводство населения»54. В дальнейшем в данной работе будет рассмотрено, насколько справедливо данное утверждение по отношению к демографической политике в Китае.
Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии, в том числе Китай55. Демографическая политика Китая направлена на снижение высокой рождаемости56.
Главная цель демографической политики в Китае - переход от многодетной к однодетной или, по крайне мере, двухдетной семье. Поэтому ее проводят под девизами: "Один ребенок в семье", "Одна супружеская пара - один ребенок", "Народ без братьев и сестер" и т.п.57 Следует также отметить, что данная политика китайских властей подвергается критике со стороны правозащитных организаций в рамках борьбы за права человека и критике со стороны американских фундаменталистов из-за нарушения библейской заповеди «Плодиться и размножаться»58.
В Китае демографическая политика охватывает подавляющее большинство жителей. Об этом можно судить, в частности, по применению средств контрацепции. Согласно статистике ООН, средний показатель применения контрацептивов для всех развивающихся стран немногим превышает 1/2 (речь идет о количестве применяющих контрацептивы семей), а для наименее развитых — 1/5. Впереди по этому показателю находится Китай (почти 85%). Для примера в Таиланде, Вьетнаме и Шри-Ланке он достигает 65—75%, в Малайзии и Индии — 50—60%59.
В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а в Индии, для примера — соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее «старение» брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью (см. также приложение)60.
Кроме того, в Китае были установлены разного вида поощрительные льготы, и наоборот, меры наказания. Супружеская пара, ограничившаяся одним ребенком, получает льгот: надбавки к зарплате, выплату ежемесячных пособий, бесплатное медицинское обслуживание, преимущества при устройстве ребенка в детский сад, при поступлении в школу, вуз и т.п. Двухдетная семья не только лишается всех этих льгот, но и обязана заплатить штраф, помимо этого, родителей могут понизить в должности. А для семей с большим количеством детей установлена еще шкала прогрессивно растущих вычетов из заработной платы. Разрешение на рождение ребенка выдает местный комитет по планированию семьи, причем с указанием определенного срока61.
Из-за столь суровых мер по ограничению рождаемости, в современном Китае возник серьезный демографический перекос: на 120 мальчиков здесь рождаются всего 100 девочек. По заведенной еще в древние времена традиции, в китайской семье обязательно должен быть сын - опора и продолжение рода. В условиях, когда государство разрешает завести только одного ребенка, многие родители идут на хитрость. Заблаговременно узнают у врачей о поле еще не рожденного ребенка и, если он оказывается девочкой, прерывают беременность, чтобы еще раз попробовать родить мальчика. Результаты налицо. Если дисбаланс между мужчинами и женщинами не прекратит увеличиваться, к 2020 году 40 млн. китайских мужчин рискуют остаться без супруги62.
По первой общегосударственной переписи в 1953 г. в Китае проживало 542 млн. человек; к 1986 г. эта цифра возросла до 1 млрд. Столь быстрый прирост определил необходимость разработки общегосударственной политики планирования семьи. Как указывает К. М. Петров, «политика планирования семьи стала давать результаты: рождаемость после 1996 г. снижается на фоне постепенно увеличивающейся смертности»63. Однако в современном мире по численности населения Китай продолжает занимать первое место: по данным на 1999 г. — 1259,09 млн. человек, что составляет примерно 22% населения Земли64.
Однако демографическая политика китайских властей приносит свои результаты. КНР оказалась первой страной в мире, которой удалось вполне сознательно приостановить рост численности населения. 1,3-миллиардный житель страны появился на свет только в январе 2005 года, на четыре года позже ожидаемого срока65. Таким образом, широко разрекламированная демографическая программа уже принесла положительные результаты.
В национальных районах Китая демографическая ситуация осложняется и тем, что введение мер по ограничению рождаемости среди национальных меньшинств, во-первых, не оказывает должного эффекта, а во- вторых, обостряет напряженность в регионах, являясь косвенным поводом усиления "сепаратистских настроений" и обострения межэтнических отношений66. Достаточно отчетливо данная тенденция проявляется и в СУАР (Синьцзяне) КНР, где введение мер по ограничению рождаемости среди национальных меньшинств в 1984 г. не только не дало ожидаемого результата, но и вызвало серьезное противодействие со стороны неханьских этнических групп до предела усложнив политическую ситуацию в регионе67.
По официальным данным четвертой Всекитайской переписи населения (1990 года), на территории СУАР КНР проживали представители 48 национальностей, исключая лиц, чья национальная принадлежность не была точно установлена, а также иностранцев, принявших китайское гражданство. Однако, несмотря на такое этническое многообразие, многие национальности представлены в регионе незначительно и составляют малую часть представителей данного этноса, проживающих на территории КНР. Исключая представителей ханьского этноса, большую часть остального населения СУАР (90,2%) составляли лица 12 национальностей, по степени своей этнической концентрации в регионе представленные по-разному. Стремительный рост некоторых этнических групп в 80-е годы по сравнению с 70-ми годами объясняется не столько их значительным естественным приростом, сколько политической либерализацией 80-х годов, когда на государственном уровне пропагандировался лозунг "восстановления подлинной национальности" и быть "русским", "маньчжуром" и т.д. было столь же безопасно, как и "ханьцем"68.
Согласно прогнозу Государственного комитета по науке и технике КНР при одном ребенке на женщину в фертильном возрасте население страны может сократиться к 2080 г. до 370 млн. человек, а в среднем при 1,5 ребенка - до 780 млн. человек. Пока политика однодетной семьи, проводившаяся достаточно жестко в 80-е годы, сократила среднее количество детей на женщину в указанном возрасте до 2,3. Если такая ситуация сохранится и впредь, то население Китая возрастет к 2050 г. - до 1.913 млн., к 2080 г. - до 2.132 млн. человек69.
Демографическое давление изнутри на границы Китая может привести к их прорыву. Однако, в силу ужесточения иммиграционных законов в большинстве государств массовая официальная эмиграция китайцев в соседние страны и более отдаленные районы мира не реальна, но значительная тайная инфильтрация китайцев в страны, где уже имеются многочисленные китайские эмигрантские общины вполне возможна70.
В случае провала своей демографической политики, китайцы неизбежно вновь станут вспоминать об "утраченных землях", которые включают обширные территории России, Казахстана, среднеазиатских государств и МНР. Не исключено, пишет К. Сыроежкин, «что как и в годы "культурной революции", китайцы будут считать, что, благодаря своей многочисленности, они как нация сумеют пережить даже крупномасштабную ядерную войну. Более того, на северной границе Китая, в отличие от его южной границы, китайское демографическое давление не уравновешивается сколь-нибудь сравнимым давлением с обратной стороны и данная проблема уже выходит далеко за рамки просто демографической проблемы и затрагивает интересы третьих стран71. В следующем разделе будут рассмотрены влияние демографических проблем Китая на взаимоотношение этой страны с Россией
3. Влияние демографических проблем на российско-китайские отношения
С продвижением к нормализации отношений Китаем и Россией, а затем и с их нормализацией на рубеже 80 — 90-х годов российско-китайские отношения омснованы на взаимовыгодных поисках путей развития и укрепления межгосударственных отношений, экономических, культурных и научных связей72. Важную роль в развитии российско-китайских отношений сыграл заключенный летом 2001 г. между РФ и КНР Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Исключительно важно для решения экономических проблем РФ успешно развивать ее дальневосточные районы73.
Однако, существует и демографический аспект российско-китайских отношений. На всем российском Дальнем Востоке в 1989 г. проживали 8 млн. человек. К 1 января 1997 г. численность его уменьшилась до 6,4 млн. Плотность населения на Дальнем Востоке всего 1,2 чел. на 1 кв. км (в среднем по России 8,6 чел./кв. км). В одной же северо- восточной провинции Китая Хэйлунцзян с центром в двухмиллионном Харбине проживают 33 миллиона. В расположенной южнее (на широте Владивостока) провинции Гирин плотность населения составляет 300 чел./кв. км (как в Московской области). Быстрорастущее население трех провинций Северо-Восточного Китая приближается к 100 млн. чел. Плотность населения в приграничных провинциях Китая 127 чел. на 1 кв.км - почти в 30 раз выше, чем в четырех расположенных вдоль границы субъектах РФ — Еврейской автономной области, Амурской области, Приморском и Хабаровском краях74.
В самом деле, приграничным с Китаем краям и областям России объективно суждено играть ключевую роль в будущих российско-китайских отношениях. Не европейская Россия, а ее Дальний Восток «стоит в центре планов экономического развития провинций Северо-Восточного Китая»75. Вдоль границы России появились новые китайские города, ориентированных на хозяйственное освоение Приморья, Забайкалья, Амурской области76.