Взаимодействие государства и корпораций

Введение
1 Методологические основы взаимоотношений корпораций и государства
1.1 Экономическая сущность корпорации как института
1.2 Государственное регулирование деятельности корпораций
2. Значение деятельности государственных корпораций на современном этапе (на примере Внешэкономбанка)
2.1 Характеристика деятельности Внешэкономбанка
2.2. Проблемы и перспективы развития государственных корпораций
Заключение
Список использованной литературы

Взаимодействие государства и корпораций

Основное предназначение государственной корпорации - эффективная реализация бюджетных средств, их рациональное и своевременное использование, формирование эффективных механизмов управления вверенным имуществом.
Государственные корпорации наделяются специальными функциями и рядом преимуществ, не свойственных другим юридическим лицам: возможностью заниматься лицензируемой деятельностью без лицензии, неприменимостью процедуры банкротства, отсутствием устава, их правовое положение определяется федеральным и другими законами.
Правовой статус Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка) определен Федеральным законом от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), который установил правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации этой корпорации.
Внешэкономбанк создан в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 82-ФЗ).
Банк развития и внешнеэкономической деятельности создан в результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР1. Внешэкономбанк имеет печать с изображением Государственного герба РФ и полным наименованием, местонахождение-г. Москва, полное наименование: государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", сокращенное наименование - Внешнеэкономбанк (ВЭБ).2
С момента создания банка развития его деятельность ориентирована на ежегодное увеличение Внешэкономбанком объемов поддержки реализации мер, намеченных государством в области внутренней и внешней экономической политики, последовательная реализация которых служит целям достижения Россией позиции одного из наиболее высокоразвитых государств мира, в котором комфортно жить и работать российским гражданам, привлекательного для ведения бизнеса иностранными инвесторами.
Так, в течение 2009 года Банком предоставлены кредиты некредитным организациям на общую сумму, эквивалентную 122,8 млрд. рублей.
Из них 106,8 млрд. рублей (87%) – в целях реализации инвестиционных проектов, остальные кредиты были выданы преимущественно в целях финансирования текущей деятельности российских экспортеров. Основная доля предоставленных кредитов (40%) приходится на секторы инфраструктуры (преимущественно на цели реализации инвестиционных проектов по развитию транспортной, энергетической инфраструктуры, а также инфраструктуры в сфере спорта и туризма). Также значительный объем кредитов был предоставлен организациям агропромышленного комплекса, авиастроения, оборонно-промышленного комплекса (рис. 2).
По состоянию на 01.01.2010 общий объем портфеля кредитов, предоставленных Внешэкономбанком как банком развития, составил 281,6 млрд. рублей (почти в 1,5 раза больше объема портфеля на начало 2009 года: 191,2 млрд. рублей). 3
Рис. 2. Структура суммарного объема кредитов, выданных в течение 2009 года, в разрезе отраслей/секторов
По состоянию на конец 2009 года Внешэкономбанк в качестве кредитора принимал участие в реализации 78 инвестиционных проектов (объем портфеля "инвестиционных" кредитов – 230,1 млрд. рублей против 129,9 млрд. рублей на 01.01.2009). В 2009 году Банк приступил к финансированию 24 новых проектов.
Банк оказывает финансовую поддержку российским экспортерам, а также иным стратегически важным для экономики России предприятиям. В течение 2009 года Банк предоставил кредиты по данному направлению на общую сумму 16,04 млрд. рублей. Средства предоставлялись на цели предэкспортного финансирования (преимущественно предприятиям оборонно-промышленного комплекса), наряду с этим выдавались экспортные кредиты (в целях продвижения российской продукции на внешние рынки).
Еще одним важным направлением деятельности Внешэкономбанка является реализация программы развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемая совместно с дочерним банком ОАО "Российский банк развития" (далее – ОАО "РосБР"). В 2009 году объем финансовой поддержки, оказанной Внешэкономбанком в целях поддержки МСП, составил 40,0 млрд. рублей. С учетом кредита, выданного
ОАО "РосБР" в 2008 году, общий объем средств, направленных Внешэкономбанком на указанные цели, к концу 2009 года достиг 49,0 млрд. рублей.
Наряду с этим в целях поддержки малого и среднего предпринимательства Внешэкономбанк развивает сотрудничество с зарубежными и международными финансовыми организациями. В 2009 году заключен ряд соглашений (с KfW, с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), с итальянской банковской группой "Интеза Санпаоло"), предусматривающих предоставление указанными финансовыми организациями кредитов российским банкам на цели поддержки малого и среднего предпринимательства под гарантии Внешэкономбанка.
Банк осуществляет гарантийную поддержку предприятий и организаций, в основном являющихся экспортерами российских промышленных товаров и услуг.
В течение 2009 года выдана 121 гарантия на общую сумму 34,1 млрд. рублей. Объем портфеля гарантий по состоянию на 01.01.2010 увеличился до 79,5 млрд. рублей (против 56,9 млрд. рублей на 01.01.2009).
Деятельность по поддержке финансовой системы РФ.
Начиная с 4 квартала 2008 года, Внешэкономбанк является активным участником реализации антикризисных мер, определенных законодательством и принятыми на государственном уровне решениями.
В рамках мер, определенных статьей 1 Федерального закона от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (далее – Закон 173-ФЗ), начиная с 4 квартала 2008 года, Банком предоставлены кредиты 10 организациям на сумму 11,6 млрд. долларов США. В течение 2009 года объем задолженности по указанным кредитам снизился на общую сумму 3,9 млрд. долларов США. По состоянию на 01.01.2010 объем портфеля указанных кредитов составил 7,8 млрд. долларов США.
На основании статей 6 и 6.1 Закона № 173-ФЗ Внешэкономбанком предоставлены субординированные кредиты 17 российским банкам на общую сумму 404,0 млрд. рублей (в 2009 году – 15 банкам на сумму 179,0 млрд. рублей). По результатам рассмотрения отчета Внешэкономбанка о предоставлении субординированных кредитов в рамках мер, предусмотренных указанным законом, данная программа признана Наблюдательным советом выполненной.
Средства ФНБ в размере 175 млрд. рублей, которые ранее размещались на депозите во Внешэкономбанке в целях вложения в акции и облигации российских корпоративных эмитентов, возращены в полном объеме с выплатой процентов.
В 2009 году было принято к рассмотрению 158 заявок от 118 организаций – претендентов на предоставление государственных гарантий Российской Федерации, выдано 99 положительных заключений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму порядка 176,5 млрд. рублей. Оформленные Минфином России гарантии Российской Федерации поставлены Внешэкономбанком на аналитический учет.
Рыночная стоимость расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании на конец 2009 года составила 480,08 млрд. рублей, доходность инвестирования – 9,52% годовых при уровне инфляции 8,8%. Доходность инвестирования по инвестиционному портфелю государственных ценных бумаг – 5,72% годовых (объем переданных в управление средств – 0,756 млрд. рублей, период управления – практически один месяц).1
Прошедший год еще раз подтвердил правильность решения государства о создании банка развития. В 2009 году Внешэкономбанк был частью экономики, переживавшей кризис и вместе с тем надежным инструментом по его преодолению.
2.2. Проблемы и перспективы развития государственных корпораций
Созданные в 2007 году государственные кор­порации глубоко различны как по истории сво­его возникновения, так и по своим задачам и функциям (табл.1)
Таблица 1
Цели деятельности государственных корпораций
№ п/п
Созданная государственная корпорация
Дата принятия закона
Цель деятельности
1
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэко­номической деятельности» (Внешэкономбанк)
май 2007 года
Обеспечение повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инновационной деятельности путем осуществления инвестици­онной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Феде­рации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капи­тала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на под­держку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства
2
Государственная корпорация «Российская корпорация нано-технологий» (ГК «Роснано-тех»)
июль 2007 года
Содействие реализации государственной политики в сфере на-нотехнологий, развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспек­тивных нанотехнологий и наноиндустрии
3
Фонд содействия реформи­рованию жилищно-коммунального хозяйства
июль 2007 года
Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных меха­низмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосбе­регающих технологий путем предоставления финансовой под­держки за счет средств Фонда
4
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой»)
октябрь 2007 года
Осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строи­тельстве, с проектированием, со строительством и с реконст­рукцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралим-пийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для раз­вития города Сочи как горноклиматического курорта
5
Государственная корпорация по содействию разработкам, производству и экспорту высо­котехнологичной промышлен­ной продукции «Ростехноло-гии» (Государственная корпо­рация «Ростехнологии»)
ноябрь 2007 года
Содействие разработке, производству и экспорту высокотехно­логичной промышленной продукции путем обеспечения под­держки на внутреннем и внешнем рынках российских организа­ций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в органи­зации различных отраслей промышленности, включая оборон­но-промышленный комплекс
6
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом»)
декабрь 2007 года
Проведение государственной политики, осуществление норма­тивно-правового регулирования, оказание государственных ус­луг и управления государственным имуществом в области ис­пользования атомной энергии, развития и безопасного функ­ционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обес­печения ядерной и радиационной безопасности, нераспростра­нения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществле­ния международного сотрудничества в этой области
Если создание Банка развития, Фон­да содействия реформированию ЖКХ можно рассматривать как некие элементы эволюции в применении организационно-правовой формы «государственная корпорация», то создание дру­гих государственных корпораций существенно выбивается из этой линии и в значительно большей степени связано с реализацией отраслевых (секторальных) приоритетов, а также кор­ректировкой административной системы.
Эти корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имуще­ства (средства федерального бюджета и Стаби­лизационного фонда — в 2007 году в объеме по­рядка 760 млрд. руб.; различные производствен­ные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу.
Процесс создания государственных корпора­ций сразу же породил множество дискуссий о рациональности такого рода деятельности госу­дарства. При этом реакцию на создание государ­ственных корпораций в 2007 году можно охарактеризовать как преимущественно скептиче­ски-настороженную. Такая реакция в значительной мере определялась сле­дующими особенностями формирования этих структур:
- закрытость процессов подготовки и предварительного обсуждения проектов создания государственных корпораций;
- динамичность («скоротечность») процессов обсуждения проектов законов о создании государственных корпораций; 
- непривычность используемой организационно-правовой формы (государственная корпорация), нечеткость (рамочность) базовых норм;
- задействование в создании государственных корпораций высшего политического ресурса;
- большие объемы государственного имущества, выделенные для обеспечения деятельности корпораций;
- широкий и разнообразный набор полномочий, которыми наделены корпорации;
- крайне слабая деятельность по аргументации перед обществом необходимости (целесообразности) создания государственных корпораций;
- неясность стратегических планов и принципов деятельности корпораций;
- шлейф предложений от различных сторон по созданию новых государственных корпораций.
Довольно широко отмечались риски таких не­гативных последствий процесса создания госу­дарственных корпораций как: усиление нера­ционального присутствия государства в эконо­мике, неэффективность использования государ­ственного имущества, непрозрачность функцио­нирования и низкая подотчетность (подкон­трольность) государственных корпораций.
При оценке государственной политики по созданию государственных корпораций важно разделять два аспекта: первый - насколько обоснованы задачи деятельности этих субъектов, а второй - в какой мере оправдан и обоснован выбор такого спосо­ба решения этих задач, как создание государст­венных корпораций (при наличии иных доста­точно отработанных вариантов, например фор­мирование и реализация федеральных целевых программ, создание акционерных холдингов на основе использования государственного имуще­ства). Тем не менее, основные риски в от­ношении создания государственных корпораций были связаны, прежде всего, с выбором формы решения поставленных задач.
В отношении государственной корпорации неоднократно указывалось, что данная органи­зационно-правовая форма имеет существенные изъяны, в частности:
- нечеткость понятия «общественно-полезные функции» и, соответственно, возможность расширительных трактовок при обосновании необходимости использования данной формы;
- при создании государственной корпорации происходит фактически безвозмездная передача государственного имущества; не установлены какие-либо принципы управления имуществом государственных корпораций, что порождает дополнительные риски;
- не определены (даже рамочно) вопросы реорганизации и ликвидации государственной корпорации.
В целом в базовом законе о некоммерческих организациях крайне ограничен и формален пе­речень вопросов, которые должны быть опреде­лены в законах о создании государственных корпораций. Особые риски порождает возмож­ность неприменения норм закона о некоммерче­ских организациях к государственной корпора­ции, если это предусмотрено законом о ее соз­дании.1 Это теоретически открывает возможность создавать под каждую новую кор­порацию свою глубоко индивидуальную органи­зационно-правовую форму, выходя при этом без каких-либо ограничений за нормы базового за­кона «О некоммерческих организациях».
В конечном итоге динамичный процесс при­нятия законов в 2007 году по созданию государ­ственных корпораций обусловил целый ряд зна­чимых проблем, имеющих отношение к их те­кущему функционированию и «качеству» зако­нодательного определения данной организаци­онно-правовой формы.
Во-первых, следует отметить «рамочность» принятых законов о создании государственных корпораций. Практически все принятые законы отличаются низким уровнем детализации, ус­ловий и принципов деятельности корпораций (за единственным исключением в виде закона о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ), требуют для обеспечения практической работы принятия ряда подзаконных актов, опре­деления весьма значимых процедур на уровне самой корпорации. Для большинства созданных корпораций в принятых законах не определен порядок их реорганизации или ликвидации - есть только отсылочные нормы, что это может быть сделано на основе соответствующего фе­дерального закона (порядок ликвидации корпо­рации определен только применительно к Фонду содействия реформирования ЖКХ, в отношении которого определен срок его деятельности ).
Во-вторых, следует указать на низкий уровень «унификации» норм принятых законов о созда­нии государственных корпораций. Конечно, це­ли и задачи, направления деятельности каждой из корпораций весьма индивидуальны, но даже в случае близких по сути норм их изложение су­щественно различается, в том числе по деталь­ности и стилистике.
В-третьих, необходимо указать на слабый эффект для развития базового закона о неком­мерческих организациях. В принципе, можно было бы рассчитывать, что активизация исполь­зования норм по государственным корпорациям, принятие соответствующих законов приведет к обобщению практики, уточнению и дополнению норм закона о некоммерческих организациях, однако этого не произошло — лишь в одном слу­чае в 2007 году параллельно с принятием закона о Банке развития для обеспечения возможностей заимствования им средств в нормы ст. 7.1.закона «О некоммерческих организациях» было внесе­но дополнение в части в возможности форми­рования уставного капитала корпорации, опре­деляющего минимальный размер имущества го­сударственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Чрезмерно общий и структурно фрагментар­ный характер принятых законов о создании го­сударственных корпораций, низкий уровень за­конодательной регламентации деятельности корпораций привели также, по нашему мнению, к следующим проблемам:
1) задержка с началом реальной работы корпораций по решению их основных задач.
По состоянию на конец февраля 2008 года только Фонд содействия реформированию ЖКХ приступил в полной мере к реализации своих базовых функций, в других корпорациях про­должался процесс формирования и согласования различных документов, определяющих их прак­тическую деятельность;
2) расширение возможностей «теневого» лоббирования интересов различных сторон, риск «конъюнктурности» в принятии решений в
ущерб стратегичности и последовательности.
Создание корпораций приводит к существен­ному изменению «расстановки сил» в системе государственного управления, переходу к при­нятию отдельных важных решений на уровень корпораций, что при недостаточной регламента­ции деятельности корпораций, отсутствии в принятых законах норм, связанных с выявлени­ем и урегулированием возможных конфликтов интересов в процессе функционирования корпораций, краткости и неполноты норм по взаимо­отношениям корпораций с органами государст­венной власти, существенно повышает соответствующие риски;
3) опасения в бизнес-среде (иногда «гиперболизация») возможных рисков от деятельности корпораций.
Эта проблема в значительной мере обуслов­лена нечеткостью границ деятельности и роста корпораций, неопределенностью правил и кри­териев отбора корпорациями объектов для под­держки, неясностью принципов управления и распоряжения ими своим имуществом, нечетко­стью их дальнейших планов по развитию своей деятельности, принципов построения взаимоот­ношений с бизнес-сообществом;
4) недоверие к государственным корпорациям со стороны гражданского общества.