Проблема ядерного разоружения в новых независимых государствах СНГ (Украина, Белоруссия и Казахстан)

Содержание


Введение
1.Ядерное разоружение в международном праве как основа коллективной безопасности
2. Основные проблемы ядерного разоружения в странах СНГ и перспективы их решения
2.1. Проблемы ядерного разоружения стран СНГ Украина
2.2. Проблемы ядерного разоружения стран СНГ Республика Беларусь
2.3. Проблемы ядерного разоружения стран СНГ Казахстан
Заключение
Список использованной литературы

Проблема ядерного разоружения в новых независимых государствах СНГ (Украина, Белоруссия и Казахстан)

Правовая база по ядерному разоружению Украины начала формироваться с момента возникновения СНГ, первыми источниками стали Соглашение государств-членов СНГ по стратегическим силам, Лиссабонский протокол к Договору между СССР и США, в 1993 г. договора между Украиной и Россией, протоколы: о гарантиях надзора за ракетными установками, об утилизации ядерных зарядов и об основных принципах утилизации ядерных боеголовок.
Истинной целью ядерной политики Украины в 1992–1993 гг. было, посредством ядерного блефа, во-первых, повысить свой престиж как независимого государства на международной арене и, во-вторых, получить существенную экономическую помощь со стороны Запада в обмен на последующую передачу размещенных на ее территории боеголовок России. На это было, в частности, направлено решение Верховной Рады Украины в ноябре 1993 г., которое фактически провозглашало Украину ЯОГ.
При этом надо заметить, что, хотя российские дипломаты и военные вели напряженные переговоры со своими украинскими коллегами, «эффект Массандры» был характерен для большинства таких обменов мнениями: вроде бы позиции были близки, однако окончательного результата достичь не удавалось. Это объяснялось тем, что в Киеве прекрасно знали: ключи от сейфа с валютой находятся не в Москве, а в Вашингтоне. Кроме того, украинским представителям казалось, что именно Вашингтон, а не Москва в первую очередь был заинтересован в максимально гладком проведении Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 1995 г. и в его бессрочном продлении. Неучастие в этом форуме Украины в качестве НЯОГ, как справедливо полагали в Киеве, наложило бы тень на ход конференции, осложнило бы достижение задуманного, к тому же могло бы стать примером для ряда государств по игнорированию ДНЯО.
Поэтому без участия Соединенных Штатов выработка эффективной договоренности о судьбе российского ядерного арсенала на территории Украины могла бы оказаться чрезвычайно сложной. Россия, которая поначалу была убеждена в том, что этот вопрос так или иначе будет решен «по-братски» и без постороннего участия, в конце концов вынуждена была по-существу расписаться в неспособности решить его без участия США, причем участия не символически-посреднического, но равноправного, если не сказать - ведущего.
К моменту распада Советского Союза на территории УССР был размещен третий по мощи ядерный арсенал мира - после арсенала США и той части советского арсенала, что была дислоцирована в РСФСР. После обретения Украиной независимости все ядерные боеголовки (по разным данным примерно 1500 стратегических и 2,5 тысячи оперативно-тактических) были вывезены в Россию, последняя из них в августе 1996 года. Вывезены не даром - в обмен на топливо для АЭС42.
Большинство носителей ядерного оружия (баллистические ракеты и стратегические ракетоносцы) было варварски уничтожено - путем подрыва или разрезания гидравлическими ножницами. Шесть ракетоносцев Ту-160, три Ту-95МС и 575 крылатых ракеты воздушного базирования Х-5543 в 1999 году были переданы России в счет погашения газовых долгов. Главный итог - на территории Украины не осталось ни ядерного оружия, ни средств его доставки. На основании чего Зеленина гордо заявляет: «Мировая общественность назовет разоружение Украины одним из наиболее значимых событий конца минувшего столетия. Впервые в истории человечества государство добровольно отказалось от обладания ядерным оружием». Ниже по пунктам попытаемся доказать, что это утверждение не имеет ничего общего с действительностью.
Баллистическая ракета - только вершина, острие огромной невидимой пирамиды, состоящей из рассредоточенных в разных местах на Земле и в космосе средств управления, предупреждения о нападении, разведки, систем наведения и много-много чего другого.
Важным аспектом в ядерном разоружении Украины имела политика США, именно с этого момента следует говорить о влиянии США на Украину. Что в свою очередь приводит к некоторым противоречиям с Россией и на современном этапе.
В частности, преследуя благие цели по разоружению Украины, США преследовало долгосрочные цели, о влиянии на Украину и в дальнейшем.
По мнению исследователя Е.А.Кондратюк «роль американской дипломатии в решении проблемы ядерного разоружения Украины была достаточно велика»44. Во-первых, в качестве рычага давления на Украину США использовали отказ предоставить финансовую помощь на ядерное разоружение и экономическое развитие Украины до того, как украинский парламент ратифицировал необходимые документы. Во-вторых, согласие Украины на ликвидацию ядерного оружия открывало дорогу к экономическому, политическому и военному сотрудничеству с Западом, что США так же использовали в качестве средства достижения своих целей.
В- третьих, учитывая довлевшую над украинским руководством «российскую угрозу», предоставление гарантий национальной безопасности Украине со стороны США было одним из основных аргументов, повлиявших на решение Украины ратифицировать Договор СНВ-1 и в дальнейшем присоединиться к ДНЯО в качестве государства, не обладающего ядерным оружием45.
Украина в начале 90- е гг. ХХ в. стала формировать правовую базу о ядерном разоружении, что было во многом связано с влиянием России и США, которые настаивали на ликвидации ядерных потенциалов.
Выбор Украины был сделан в сторону усиления коллективной безопасности мира. Однако сохранение на территории высокообогащенного урана постоянно в политических тезисах выступало как важнейшим фактором политического веса данной страны. Кроме того политическая нестабильность также создает необходимость скорейшего разрешения вопроса с высокообогащенным ураном.
2.2. Проблемы ядерного разоружения стран СНГ Республика Беларусь
За три года реализации Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) на территории бывших республик СССР было уничтожено 1846 ракет, 625 пусковых установок, 812 корпусов головных частей и других элементов ракетных комплексом, общим числом более 6000 единиц.46
Если мы обратимся к ядерному потенциалу Республики Беларусь, то применительно к границам бывшего военного Белорусского округа в соответствии с условиями Договора РСМД было ликвидировано 589 баллистических ракет средней и меньшей дальности, пусковых установок (267- РСД 10, 45- Р 12, 6Р – 14, 179 ОТР-22, ТЕМП – С, 92ОТР-23 ОКА,), закрыты 28 ракетных баз и вспомогательных объектов.47
На современном этапе развития проблема ядерного разоружения становится не только проблемой Республики Беларусь, и всего мирового сообщества, в связи с этим Республика Беларусь активно поддерживает встречи глав государств по проблемам ядерного разоружения, а также вырабатывает документы для новых программ коллективной безопасности.
В настоящее время, Республика Беларусь активно сотрудничает с Россией по вопросам ядерного разоружения.
Так, например, заместитель иностранных дел Республики Беларусь Виктор Гайсёнок отмечает, что Белоруссия «является убежденным и последовательным сторонником укрепления и универсализации международного режима ядерного нераспространения и неукоснительно выполняет свои обязательства по ДНЯО и Соглашению о применении гарантий. Кроме того, Беларусь призывает другие государства не терять из вида стратегическую цель ДНЯО - ядерное разоружение»48.
Одной из основных целей участия Республика Беларусь в программах ядерного нераспространения является поддержка данной страной усилий мирового сообщества по вопросам запрещения ядерного оружия. \
«Беларусь поддерживает усилия мирового сообщества, направленные на запрещение, нераспространение и ликвидацию ядерного оружия»49
Республика Беларусь поддерживает также вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Беларусь приветствует заявление Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна о том, что государства должны активизировать усилия по нераспространению и введению полного запрета ядерного оружия.
Несмотря на то, что в мире достаточно много делается для того, чтобы запретить ядерные испытания, необходимо активизировать усилия в этом направлении. В частности, необходимо как можно скорее приступить к разработке договора о запрещении производства расщепляющихся материалов. Кроме того, нужно ускорить вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также придать импульс реализации положений Договора о нераспространении ядерного оружия.
Данные меры Республика Беларусь в сотрудничестве с Казахстаном и Украиной должны вдохнуть новую жизнь в реализацию мер по ядерному разоружению. Для того, чтобы сделать процесс ядерного разоружения необратимым, обществу, политикам и ученым сегодня необходимо осознать проблему ядерного оружия.
С позиции объективности, положение Республика Беларусь в вопросе ядерного разоружения, на современном этапе является несколько спорным вопросом. С одной стороны Республика Беларусь настаивает на активном ядерном разоружении, однако политическая нестабильность в стране, а также действия современного Президента А.Лукашенко создают прецедент опасности данной страны.
В частности, это выражается в следующем. Не секрет, что, несмотря на ядерное разоружение Республика Беларусь, на ее территории находится высокообогащенный уран. Здесь можно провести определенную параллель с Ираном, который тоже ратовал за ядерное разоружение, однако при удобном случае политической игры как бы ненавязчиво дал знать ядерным державам, что может пустить ядерное производство.
В случае же с Республика Беларусь, Президент А.Лукашенко не так давно в апреле 2010 г. заявил «вывод из Беларуси ядерного оружия был жесточайшей ошибкой»50
Президент А.Лукашенко подчеркивает, что Беларусь вывела ядерное оружие под гарантии безопасности со стороны ведущих ядерных держав. По его мнению этой безопасности не гарантировали и Республика Беларусь добивались этого.
В этом смысле Белоруссию также можно сравнить и с Украиной, на территории которой сохраняется обогащенный уран.
Важным аспектом данных тезисов Лукашенко является то, что при наличии ядерного оружия с Республикой Беларусь считались бы намного больше чем без его отсутствия.
Республика Беларусь облает высокообогащенным ураном - сотни килограмм фактически уже оружейного и менее обогащенного, однако на сегодняшний день данный уран находится под контролем МАГАТЭ.
Александр Лукашенко считает, что не получил приглашения на саммит по ядерной безопасности в Вашингтон из-за отказа вывозить высокообогащенный уран по требованию США. По мнению президента, партнеры по СНГ могли бы заявить о своей поддержке позиции Беларуси. "Если бы Россия, Казахстан и другие государства СНГ, которые там присутствуют, были действительно надежными друзьями Беларуси, они бы жестко поставили вопрос о присутствии Репсублики Беларусь.
Следует заметить, что данная позиция Президента РБ А.Лукашенко не совсем правильная, декларируя ядерное разоружение и полностью поддерживая программы ядерного разоружения, нельзя при любой политической нестабильности угрожать этим же оружием, пусть даже и в виде обогащенного урана и даже под контролем МАГАТЭ. В этом смысле РБ ведет политическую игру с помощью шантажа, угроз, что является совершенно неприемлемым в принципах коллективной безопасности и не отвечающей требованиям глобальной интеграции стран.
Однако на сегодняшний день, уже подписаны указы, о вывозе обогащенного урана с территории Республики Беларусь.
«После долгих и тяжелых размышлений, а может быть и убеждений, белорусский президент все-таки был вынужден расстаться с одним из немногих козырей, заставлявшего сильных мира сего считаться с его мнением – он согласился на вывоз из страны высокообогащенного ядерного топлива, пригодного, по его же словам, для производства грязного оружия».51
Таким образом, выработана юридическая основа для вывоза из РБ «сырья» для производства грязных бомб и замену «свежего ядерного топлива передвижной АЭС «Памир-630Д» на свежее ядерное топливо для критического стенда «Гиацинт».
В частности указом №520 от 8 октября 2010 года Лукашенко одобрил проект соглашения с Россией о вывозе на ее территорию «облученного и свежего высокообогащенного ядерного топлива исследовательских реакторов» с заменой его на низкообогащенное, уполномочив на подписание этого соглашения гендиректора института «Сосны» Вячеслава Кувшинова.
Указом №521 от 8 октября 2010 года Лукашенко создал «условия для оказания технической помощи Правительством США при вывозе и обмене ядерного топлива» - освободил от налогообложения все операции по вывозу и замене ядерного топлива.52
Республика Беларусь на сегодняшний день вывела ядерное оружие со своих территорий, а также поддерживает все программы ядерного разоружения. Сохранение на территории Республики Беларусь обогащенного урана, постоянно является поводом для аппелирования Президентом РБ А.Лукашенко о том, что вывод ядерного оружия ошибка. Эти заявления расшатывают систему коллективной безопасности. Однако в настоящее время самим Президентом РБ создана юридическая основа о вывозе обогащенного урана.
2.3. Проблемы ядерного разоружения стран СНГ Казахстан
На момент обретения суверенитета Алма-Ата не имела технической возможности применять ядерное оружие, оставшееся на территории Казахстана от СССР. А полноценное обладание оружием и есть, в первую очередь, возможность его применения. Если же ядерное оружие по прямому назначению применять невозможно, то оно становится лишь средством примитивного дикарского шантажа: вот возьму и раскурочу назло всем свою атомную бомбу.
Разумеется, в течение сравнительно короткого периода времени (от нескольких недель для малых тактических боеприпасов и до нескольких лет для стратегических ракет) системы защиты можно было бы перепрограммировать, составить новые полетные задания для бортовых и наземных компьютеров, и обеспечить тем самым доступ к управлению, доставшимся в наследство, ядерным оружием.
Вклад Казахстана в построение мира, свободного от ядерного оружия, не ограничивается только закрытием полигона. Принято говорить, что у истории нет сослагательного наклонения. Но можно представить, что могло бы быть, если бы не решительность и прозорливость подлинных лидеров из разных стран, ставящих интересы укрепления мира во всем мире превыше всего.
Когда Казахстан обрел независимость, огромная ответственность за то, как распорядиться четвертым ядерным арсеналом в мире, легла на плечи главы государства.
В первые дни независимости Казахстана не было отбоя от разного рода эмиссаров, которые, обещая большую финансовую помощь, убеждали президента оставить ядерное оружие, говоря, что "вы будете первой и единственной мусульманской страной с ядерным оружием и что вас будет уважать и с вами будет считаться весь мир". Надо сказать, что значительная часть казахстанской элиты того времени также была за сохранение ядерного арсенала, который, по ее мнению, в одночасье ввел бы униженный и никому не известный Казахстан в клуб ядерных держав. Поэтому справедливо было бы подчеркнуть, что отказ от ядерного оружия был мужественным и мудрым решением именно Президента Нурсултана Назарбаева.
Сегодня полностью уничтожена инфраструктура ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включая почти 200 туннелей и штолен. В Казахстане было уничтожено или выведено с территории 1 040 ядерных боеголовок мощностью одна мегатонна тротилового эквивалента каждая, 104 межконтинентальные баллистические ракеты СС-18, известные на Западе как "Сатана", 40 тяжелых бомбардировщиков Ту-95, оснащенных крылатыми ракетами Х-55 с 370 тактическими ядерными зарядами. Были уничтожены 148 шахтно-пусковых установок для межконтинентальных ракет53. Казахстанцы гордятся тем, что в добром сотрудничестве с другими странами избавили мир от мощнейшего арсенала, даже часть которого могла бы уничтожить все человечество.
Казахстан, по образному выражению Нурсултана Назарбаева, стал "эпицентром мира", местом, где впервые в истории человек, обладая огромной разрушительной мощью, добровольно отказался от нее. И по прошествии времени можно сказать, что это гуманное решение во многом изменило ход новейшей истории мира. Именно таким пониманием продиктовано принятие единогласной резолюции сената США в 2005 году, в которой отмечался выдающийся вклад Казахстана в снижение угрозы оружия массового уничтожения. В резолюции подчеркивалось, что последовательные усилия Казахстана по укреплению сотрудничества с Соединенными Штатами и другими странами по обеспечению безопасности, ликвидации, уничтожению или запрещению оружия и материалов массового уничтожения и способов их доставки являются "моделью таких усилий".54
Ситуация в странах СНГ и вокруг неё требует новых подходов в вопросах взаимодействия как внутри региона, так и с внешним миром.
Активно развивающийся регион имеет стратегическое значение с точки зрения геополитики и глобального энергетического рынка, безопасности и стабильности.
Эксперты считают, что продолжающееся изменение мирового геополитического порядка приводит к формированию новой ситуации в постсоветском пространстве, производя его трансформацию из периферийной зоны мировой политики в регион, занимающий одну из ключевых позиций в системе геополитических координат евразийского пространства в целом.
Важным фактором обеспечения глобальной безопасности, в перспективе будет нераспространение оружия массового уничтожения. Здесь Казахстан, Республика Беларусь и Украина намерены и дальше продолжать играть активную роль, в сотрудничестве с США, Россией и Европой искать пути решения современных проблем в этой сфере.
Казахстан, Республика Беларусь и Украина были и остаются активными участниками широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное разоружение и нераспространение, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами.
В контексте осложнения ситуации в странах имеющих предприятия ядерной направленности, таких как Иран например, особое внимание в будущем должно будет уделено активизации поиска путей решения данной проблемы, речь может идти о привлечении возможностей стран СНГ55.
При этом, по словам президента Казахстана, участвовать в формировании и соблюдении нового договора "должен не только узкий круг стран-обладателей ядерного оружия, а международное сообщество всех - как ядерных, так и неядерных государств".
На протяжении последних сорока лет так и не была решена главная задача договора о нераспространении ядерного оружия - всеобщая универсальность. Он не только не смог объединить вокруг себя все ядерные державы и государства, претендующие на этот статус, но и не наложил запрет на совершенствование ядерного оружия.
Следует отметить, что в отличие от Украины и Республики Беларусь действия Президента Казахстана являются более согласованными об этом отмечают и аналитики.56 Более того Казахстан ратует не просто о ядерном разоружении, но и о создании в Казахстане международного центра ядерной безопасности.57
Предстоящие десять лет в перспективе станут критическими для всего мира. Они покажут, сможет ли мир полностью избавиться от ядерного "дамоклова меча", или он будет и дальше угрожать человечеству.
Необходимо запретить совершенствование имеющихся ядерных арсеналов в любой форме в странах СНГ, иначе нам не избежать нового, уже технологического витка ядерной гонки.
Ядерные державы в свою очередь проявить свою ответственность перед мировым сообществом и выполнить, наконец, обязательства по количественному и качественному сокращению своих арсеналов.