Международно-правовой механизм защиты прав человека.

Введение
Глава 1. Исторические аспекты и нормативно – правовое регулирование института защиты прав человека
1.1. Исторические аспекты института защиты прав человека
1.2. Современное понятие прав человека и нормативно – правовое регулирование защиты прав человека
Глава 2. Особенности международного механизма защиты различных прав человека
2.1. Правовое положение иностранцев
2.2. Право убежища
2.3. Международная защита прав женщин и детей
2.5. Право человека на достойное жилище
Глава 3. Роль и значение деятельности международных организаций по защите прав человека
3.1. Органы в рамках ООН общего назначения
3.2. Специальные органы ООН по защите прав человека
3.3. Органы Совета Европы
3.4. Международное сотрудничество государств в области защиты прав человека
3.5. Международная ответственность за нарушение прав человека
Заключение
Список использованных источников и литературы

Международно-правовой механизм защиты прав человека.

2.3. Международная защита прав женщин и детей
Вероятно, XXI век можно будет назвать «веком женщины», ибо на рубеже столетий сформировались предпосылки для осознания ее новой роли. Целый ряд международных соглашений не только утверждает равенство мужчин и женщин, но и предоставляет женщине особые условия для жизни и развития, учитывая ее величайшее предназначение на земле – продолжение человеческого рода.
Своеобразно проходила борьба за равные права мужчин и женщин в США, которая началась в конце XIX и захватила начало XX в.в. Потребовались длительные и настойчивые усилия для того, чтобы преодолеть ограниченность мировоззрения, старые традиции и предрассудки. В 1830-1840 годах женщины играли важную роль в различных реформаторских движениях, довольствуясь, однако, второстепенными ролями.
Для некоторых такое положение дел стало невыносимым и в 1848 году группа энтузиастов принялась за разработку «билля о правах женщин», в основу которого была положена Декларация независимости. Постепенно женщины добились возможности выступать в публичных местах, иметь в своем распоряжении собственность, зарабатывать и оставлять у себя детей в случае развода. В 1869 году была основана Национальная ассоциация за избирательные права женщин, которая боролась за принятие конституционной поправки относительно представления женщинам права голоса. Такая поправка была принята почти через полвека в 1920 году.
В рамках Лиги Наций принимается ряд документов, защищающих права женщин и детей в особых условиях: 25 сентября 1926 года –Конвенция о рабстве; 26 сентября 1926 года – Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми; 28 июня 1930 года – Конвенция о принудительном труде.
Новый этап в разработке правовых документов начинается после второй мировой войны под эгидой ООН.
9 декабря 1948 года провозглашается Конвенция о предупреждении геноцида, а следующий день, 10 декабря, стал днем провозглашения Всеобщей Декларации прав человека. В этом документе в лаконичной и доступной для понимания форме закреплялись основные, фундаментальные права и свободы как неотъемлемые и присущие каждой человеческой личности от рождения. В Декларации указывалось, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, независимо от расы, пола. происхождения и т.д.; материнство и детство дают право на особое положение и помощь; все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной помощью, а начальное образование должно быть обязательным. Положения Всеобщей Декларации прав человека стали правовой базой для разработки международных стандартов в области прав человека и вошли в золотой фонд общечеловеческих ценностей.
Шестидесятые годы характеризуются усилением движения за равноправие женщин, и в 1964 году в США был принят закон о гражданских правах, в котором запрещалась дискриминация по половому и расовому признаках. В связи с нестабильностью международной ситуации в 1974 году утверждается Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов. В документе указывалось, что «все формы репрессий и жестокого и бесчеловечного обращения с женщинами и детьми, включая заключение в тюрьмы, пытки, расстрелы, массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жилищ, насильственное изгнание с места жительства, совершаемые воюющими сторонами в ходе военных операций или на оккупированных территориях, считаются преступными. Нападение на гражданское население и бомбардировки его, причиняющие неисчерпаемые страдания, особенно женщинам и детям, которые составляют наиболее уязвимую часть населения, запрещаются, и такие действия подлежат осуждению».
Переломным моментом в движении за равноправие женщин, по решению Генеральной Ассамблеи ООН, стал 1975 год который был объявлен Международным годом женщины. Ставилась задача активизировать деятельность по достижению равноправия, обеспечить широкое участие женщин в области развития, увеличить вклад женщин в дело укрепления всеобщего мира. Всемирная конференция, которая состоялась в Мехико в рамках Международного года женщины, приняла Декларацию 1975 года о равенстве женщин и их вкладе в развитие мира, а также Всемирный план действий по достижению целей Международного года женщины. Период с 1976 по 1986 г.г. был провозглашен ООН Десятилетием женщины.
Три цели десятилетия – равенство, развитие и мир - носят широкий взаимосвязанный и взаимодополняющий характер.
Эти три цели Десятилетия женщины неразрывно связаны с тремя подтемами: «Занятость, здравоохранение и образование», итоги которых были подведены в 1980 году на второй Всемирной конференции женщин. В документах конференции ставилась цель «добиться глубоких социально-экономических изменений и устранить структурную несбалансированность, обуславливающую и увековечивающую неравноправное положение женщины в обществе».
В этой связи следует подтвердить, что за пятилетний период в международном правовом положении женщин произошли крупные события: 18 декабря 1979 года принимается Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин36. Конвенция занимает важное место в ряду международных договоров в области прав человека, фокусируя внимание на проблемах прав человека, с которыми сталкивается женская половина населения. Конвенция представляет собой не только международный билль прав женщин, но и программу действий государств-участниц в целях обеспечения гарантий осуществления этих прав.
5-26 июля 1985 года в столице Кении Найроби на Всемирной конференции ООН для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины были приняты документы под названием «Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин». Это достаточно обширный документ, включающий 372 пункта, объединенные в пять блоков, раскрывающих проблемы равенства, развития, мира, области, вызывающие особое беспокойство, проблемы регионального, государственного и международного сотрудничества.
Девяностые годы нашего столетия явились беспрецедентными в отношении прав для женщин. Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 году призвала всех участников ликвидировать «насилие в отношении женщин в общественной и частной жизни» и провозгласила, что права девочек и женщин являются «неотделимой частью всеобщих прав человека». В этом же году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о ликвидации насилия в отношении женщин.
Эти три цели Десятилетия женщины неразрывно связаны с тремя подтемами: «Занятость, здравоохранение и образование», итоги которых были подведены в 1980 году на второй Всемирной конференции женщин. В документах конференции ставилась цель «добиться глубоких социально-экономических изменений и устранить структурную несбалансированность, обуславливающую и увековечивающую неравноправное положение женщины в обществе».
Проблема насилия в отношении женщин стала главной темой разговора на четвертой Всемирной конференции по положению женщин в Пекине в 1995 году37.
Следует отметить, что к концу XX столетия создана достаточно всеобъемлющая юридическая основа для реализации как прав детей, так и прав женщин.
На современном этапе развития Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является комплексным международным договором. Вместе с тем, ее нельзя назвать всеобъемлющим документом в области защиты прав женщин, поскольку многие ее положения необходимо рассматривать в свете действующих международно-правовых документов, посвященных регламентации отдельных прав женщин и гарантий их реализации.
Наряду с Конвенцией действуют другие универсальные международно-правовые акты по правам человека. Среди них можно выделить общие, т.е. применимые в равной мере как к мужчинам, так и к женщинам, причем некоторые из них содержат отдельные положения, посвященные женщинам и специальные, касающиеся только женщин.
Государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа. Как показало исследование, практически во всех конституциях ряда государств закреплен принцип равноправия мужчин и женщин и запрет дискриминации, в частности, по признаку пола38.
В соответствии с концепцией демократического правового государства Конституция РФ придала особый статус общепризнанным принципам и нормам международного права о правах человека.
Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства Российской Федерации выражаются прежде всего в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.
Структура главы 2 Конституции РФ39 фиксирует на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.
Семейный кодекс РФ40, новый Трудовой кодекс РФ41, введенный в действие с 1 февраля 2002 года, также разработаны с учетом норм международного права.
Важнейшим международным актом в области защиты прав детей является Конвенция о правах ребенка42 (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Государства - участники Конвенции уважают и обеспечивают все права, ею предусмотренные, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Государствами-участниками принимаются все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи43.
Конвенция в статье 1 определила, что “ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста”, за исключением тех случаев, когда по закону, который применяется к данному ребенку, совершеннолетие наступает раньше.
Важнейший принцип международного права - осуждение дискриминации – включен в Конвенцию и в отношении детей.
Конвенция (статья 3) настоятельно рекомендует государственным, частным учреждениям в отношении детей руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка во всех областях жизнедеятельности. Этот принцип относится к решениям судов, административных и законодательных органов, государственных и частных учреждений. Его осуществление считается одной из важнейших задач Конвенции44.
Статья 6 Конвенции признает, что каждый ребенок, как и любое человеческое существо, имеет неотъемлемое право на жизнь.
Конвенция знаменательна тем, что впервые проложила путь к признанию права ребенка на то чтобы уважать его взгляды и права. В семейной и школьной жизни; при отправлении правосудия; при помещении в учреждения по уходу за ним и во время нахождения в них; при предоставлении убежища и т. д.
Конвенция признала право ребенка иметь и выражать свое мнение, право получать и передавать информацию в различных формах, не порочащих репутацию других лиц и не наносящих ущерб государственной безопасности, здоровью или нравственности населения, а также право ребенка на свободу мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и мирных собраний. В ней рекомендуется уделять должное внимание этим правам “в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка” (статьи 12, 13, 14, 15)
Особое внимание в Конвенции уделяется гражданским правам и свободам, включающим право ребенка иметь имя и гражданство с момента рождения (статья 7) и сохранять индивидуальность, включая гражданство, имя и семейные связи (статья 8). Ребенок имеет право на защиту личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, на защиту от посягательств на честь и репутацию (статья 16).
Ребенок не может подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения и наказания (статья 37а). Конвенция предусматривает также, что ни смертная казнь, ни пожизненное заключение не могут назначаться за преступления, которые совершены лицами моложе 18 лет (статья 37а).
В Конвенции широко представлен материал по социальной защите детей. Подчеркивается необходимость периодической оценки условий, связанных с попечением о ребенке (статья 25), пресечения грубого обращения и отсутствия заботы о ребенке, защиты его от всех форм физического и психологического насилия (статья 19).
Поскольку Конвенция предусматривает энергичное распространение информации о соблюдении прав ребенка, государства-участники в своих отчетах Комитету по правам ребенка должны сообщать о принятых или планируемых мерах по пропаганде принципов и положений Конвенции, как для взрослых, так и для детей. Доводить содержание своих докладов об осуществлении положений Конвенции до сведения широкой общественности в своих странах.
Государства-участники должны стремиться расширять права своих детей, принимая дополнительные законы, развивающие и распространяющие идеи Конвенции. Это тем более важно, что не все международно-правовые документы известны даже служащим правоохранительных органов.
Поэтому крайне важно, чтобы национальное законодательство, включая кодексы, административные акты, должностные инструкции, было пересмотрено на предмет соответствия его положениям Конвенции и другим международным актам, упомянутым в ней и имеющим отношение к детям.
Пока же во многих странах, в том числе и в РФ национальное законодательство, долженствующее охранять интересы детей, не выполняется надлежащим образом, в том числе и потому, что лица, призванные исполнять законы, и дети, интересы которых охраняет эти законы, не знают элементарных конвенционных норм, касающихся прав детей.
В Европейской конвенции о защите прав и основных свобод статей, напрямую затрагивающих права детей, не так много. Тем не менее, к ребенку, как и к любому другому субъекту прав, могут быть применены все положения Конвенции. И сама Конвенция, и прецеденты Суда прямо говорят о том, что заявителем может выступить любой человек, подлежащий юрисдикции Суда, в том числе и несовершеннолетний.
Количество жалоб, подаваемых российскими гражданами в Европейский Суд, неуклонно растет.
Среди основных проблемных сфер, в которых Страсбургские органы до сих пор осуществляли защиту прав ребенка, можно назвать следующие: а) ювенальная юстиция и арест (ст. 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека); б) образование (ст. 2 протокола N 1 к Конвенции); в) свобода совести, право свободного выражения мнений и свобода ассоциаций (ст. 9, 10, 11 Европейской конвенции, ст. 13, 14, 15 Конвенции ООН о правах ребенка); г) жестокое обращение и безнадзорность (ст. 3 и 8 Европейской конвенции); д) дети-иммигранты и беженцы (ст. 3, 5 и 8 Европейской конвенции).
Европейский Суд по правам человека не является инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы для того, чтобы установить, действительно ли имело место нарушение Конвенции. Тем не менее Суд вправе присудить «справедливую компенсацию» потерпевшей стороне.
Согласно п. 2 ст. 46 Конвенции окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. В силу данного положения решение Суда влечет за собой определенные обязательства для государства-ответчика.
Государства-участники должны соответствующим образом трансформировать свои правовые системы с целью обеспечить существование возможностей пересмотра и возобновления производства по делу в связи с решением Европейского Суда по правам человека. Лица, чьи права были нарушены, и эти нарушения установлены Европейским Судом, должны иметь право обратиться с необходимым ходатайством в компетентный суд или иной внутринациональный орган. Представляется, что российская система надзорных инстанций (судебных и прокурорских) может предоставить человеку такую возможность.
2.5. Право человека на достойное жилище
Признание права на жилище как важнейшей составной части более широкого права каждого человека на достойный жизненный уровень произошло лишь в середине XX в. Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25) впервые было закреплено право на жилище как достойный уровень жизни.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (п. 1 ст. 11) содержит нормы о праве на жилище как составной части права каждого на достаточный жизненный уровень. Причем, как следует из п. 1 ст. 12 указанного Пакта, обязательным является условие свободы выбора человеком места жительства. Право на достойное жилище раскрыта в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Позднее право на жилище получило свое развитие в других документах по правам человека. Так, в ст. 31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) (ETS N 163) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) закреплена обязанность государств принимать меры, направленные на: а) содействие доступу к жилью, отвечающему должным требованиям; б) предотвращение бездомности и сокращение ее масштабов с целью ее постепенной ликвидации; в) поддержание цены на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств. Кроме того, в Европейской социальной хартии содержатся положения о специальных гарантиях в жилищной сфере для отдельных наиболее социально уязвимых категорий граждан. В частности, в ст. 23 предусмотрена обязанность государств дать пожилым людям возможность свободно выбирать свой образ жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке, в том числе в форме предоставления им жилья, соответствующего их потребностям и состоянию здоровья, или оказания помощи в переоборудовании их жилья в соответствии с их нуждами. А в ст. 30 закреплена норма общего характера, направленная на обеспечение эффективного осуществления права на защиту от нищеты и социального отторжения и предусматривающая принятие государствами в этих целях мер по облегчению доступа к жилью лиц, живущих в условиях социального отторжения или нищеты.
Как видим, рассмотренные нормы международно-правовых актов в отличие от Конституции РФ не предусматривают в прямой постановке, само по себе, право граждан на жилище, а закрепляют его в рамках права на достаточный уровень жизни каждого человека и его семьи. Тем не менее в отечественной юридической литературе эти нормы традиционно принято расценивать как закрепляющие и подтверждающие признание международным сообществом права каждого гражданина на жилище как таковое. На этой основе делается вывод о том, что хотя право каждого человека на жилище и является составной частью более широкого права на достаточный жизненный уровень каждого человека и его семьи, тем не менее оно стало частью общепризнанных стандартов прав человека, как "право на достаточное жилище каждого ребенка, каждой женщины, каждого мужчины, где бы они ни жили"45. И лишь некоторые исследователи по формальным, на наш взгляд, соображениям ставят под сомнение самостоятельность и подлинность права на жилище, с чем нельзя согласиться.
Что касается практики Европейского Суда по правам человека, то в его решениях (от 21 ноября 1995 г. по делу Баррето против Португалии, от 28 октября 1999 г. по делу Панченко против Латвии, от 18 января 2001 г. по делу Чепмэн против Соединенного Королевства) неоднократно констатировалось отсутствие в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод положений, предусматривающих право граждан на обеспечение жилищем, и соответственно норм, возлагающих на государство обязанности по предоставлению гражданам жилья.