Государственный заказ и механизмы реализации в рыночных условиях.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовое регулирование размещения государственного заказа в Российской Федерации на современном этапе
1.1 Сущность понятия «государственный заказ»
1.2 Размещение государственного заказа способом запроса котировок в электронной форме
1.3 Размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
1.4 Размещение государственного заказа путем проведения торгов в форме открытых и закрытых конкурсов
Глава 2. Открытый аукцион. Практика работы на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»
2.1 Работа на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций
2.2 Работа участника размещения заказа на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»
2.3 Подписание контракта по итогам аукциона
2.4 Анализ основных проблем размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
Глава 3. Перспективы дальнейшего развития механизмов реализации государственного заказа в электронной форме в рыночных условиях
3.1 Разработка рекомендаций, направленных на решение выявленных проблем размещения государственного заказа
3.2 Определение основных направлений развития механизмов реализации государственного заказа в рыночных условиях
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

Государственный заказ и механизмы реализации в рыночных условиях.

2) Второй этап - Эта закрытия торгов. На этапе закрытия торгов ценовые предложения могут подавать все участники аукциона, кроме предложившего лучшую цену на этапе торгов. Необходимо отметить тот факт, что для участников аукциона, в отличие от заказчиков или организаторов, на первый план выходит техническое оснащение. Тот участник, который обладает высокоскоростным и надежным Интернет каналом в совокупности с быстродействующей компьютерной техникой имеет больше шансов на победу в аукционе. Напротив тот участник аукциона, у кого Интернет канал слабый имеет, имеет высокую вероятность «не успевать» подавать нужные ценовые предложения. Дело в том, что при подаче ценового предложения участником, площадка выполняет ряд проверок (соответствие ФИО и реквизитов в ЭЦП и логине пользователя, запрос вУЦ выдавший пользователю ЭЦП, проверка правильности подачи ценового предложения). Если Интернет-провайдер обеспечивает хорошую скорость, то проверки проходят за несколько секунд, в противном случае они могут идти до одной - двух минут. За это время ситуация на аукционе может измениться и подаваемая цена уже не будет актуальной.
2.3 Подписание контракта по итогам аукциона
После того, как торги завершились, аукционной комиссией были отобраны пять участников, с которыми заказчик может заключить контракт, на площадке опубликован итоговый протокол проведения аукциона, вся работа ведется в «Реестре контрактов». Срок и порядок действий приведены на рис.4.
Рис.4. Алгоритм заключения контракта по итогам электронного аукциона
Подписание контракта происходит с помощью ЭЦП. Заказчик обязан не позднее пятого дня отправить проект контракта оператору. У участника, которому направлен контракт, есть пять дней на подписание контракта со своей стороны и отправки контракта оператору. В случае если участник подпишет контракт ранее пятого дня, оператор направит подписанный контракт заказчику, но возможность подписать такой контракт появится только на 11 (одиннадцатый) день с даты размещения итогового протокола аукциона. В случае если участник не направит по истечении пяти дней подписанный со своей стороны проект контракта оператору, он признается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик должен подписать контракт в течение трех дней начиная с одиннадцатого дня с даты размещения итогового протокола аукциона и направить подписанный контракт оператору. С момента, когда оператор перешлет подписанный заказчиком контракт участнику, контракт считается заключенным.
Для согласования разногласий по проекту контракта существует инструмент Протокола разногласий. Схематично движение протокола разногласий представлено на рис.5.
Рис. 5. Алгоритм обмена протоколом разногласий при заключении контракта
При направлении проекта контракта участнику, оператору следует учитывать некоторые особенности:
1) Победитель автоматически вносится в карточку контракта.
2) Если в аукционе требуется обеспечение исполнения контракта, необходимо отметить поле «Требование обеспечения исполнения контракта».
3) Участник не может внести изменения в файл контракта, поэтому заказчик должен отправлять уже заполненный и согласованный сторонами файл.
Участник размещения заказа, получив от оператора проект контракта, имеет возможность выполнить следующие действия:
1) Прикрепить документ, подтверждающий обеспечение контракта (в случае установления такого требования заказчикам). Без прикрепления такого файла отправить контракт оператору нельзя.
2) Скачать и просмотреть текст контракта.
3) Подписать проект контракта ЭЦП.
4) Направить подписанный проект контракта оператору.
5) Направить протокол разногласий с запросом на разъяснение / уточнение пунктов проекта.
После ознакомления с запросом, направленным участником размещения заказа, заказчик может внести уточнения по поступившему запросу. Для этого необходимо воспользоваться функцией «Внести уточнения».
Заказчик, получив от оператора подписанный участником контракт, может осуществить следующие действия:
1) Проверить документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.
2) Подписать контракт со своей стороны ЭЦП (заменить подписанный участником файл контракта заказчик не может).
3) Отправить подписанный контракт оператору.
После заключения контракта оператор обязан хранить подписанный контракт в течение 10 (десяти) лет. Вся дальнейшая работа с контрактом проводится заказчиком в обычном режиме вне площадки. С участника, заключившего контракт. Списывается сумма в размере 3000 (трех тысяч) рублей с НДС, но не более размера обеспечения заявки. Необходимые документы для бухгалтерии высылаются по почте.
Более наглядно порядок проведения открытого аукциона в электронной форме по гл. 3.1 Федерального закона  от 21 июля 2005 г . № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее Закон о размещении заказов) и сроки по проведению открытого аукциона в электронной форме по гл. 3.1 Закона о размещении заказов представлены в Приложении 1.
2.4 Анализ основных проблем размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
Вступление в силу норм закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявило ряд недостатков и проблем его практического применения, что породило волну нарушений и жалоб, необходимость корректировки отдельных статей. Только за семь месяцев 2006г. (по состоянию на август) Федеральная антимонопольная служба рассмотрела более 800 жалоб от участников размещения заказов, 500 из которых признаны обоснованными, провела более 340 проверок.72
В результате на федеральном, региональном и муниципальном уровне система государственных закупок с началом действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ имела следующие общие проблемы:
нечеткость и несогласованность отдельных нормативных правовых актов трактовки отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством;
несовершенство системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета, приводящее к затягиванию сроков проведения конкурсов, перерасходу бюджетных средств;
отсутствие полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов;
сложности информационного обеспечения размещения заказов;
отсутствие эффективного контроля над выполнением установленных норм и правил размещения заказов;
недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности государственных и муниципальных заказчиков, органов контроля;
отсутствие профессионально подготовленных специалистов.
Указанные проблемы создавали трудности не только для функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления, но, прежде всего, для развития хозяйственных отношений с частным бизнесом. Субъекты рынка, не имея возможности четко ориентироваться в законодательстве, теряли интерес к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов, что снижало уровень конкуренции, а значит, не способствовало получению оптимальных цен на закупаемую продукцию и вело к неэффективности закупок.
Более пяти лет прошло со дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, кардинально изменившего систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Внедрение в жизнь новых механизмов и принципов потребовало огромных усилий от заказчиков и поставщиков, которым пришлось осваивать, по сути, новый порядок размещения государственных заказов. На протяжении последних лет в указанный Закон постоянно совершенствовался, в него вносились поправки и изменения.
Данный раздел исследования посвящен анализу основных проблем размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на современном этапе, возникающих как у заказчиков, так и у участников размещения заказа.
В рамках данного исследования проводился опрос сотрудников государственных органов власти (Заказчиков) и представителей организаций поставщиков (подрядчиков), участвовавших в открытых аукционах в электронной форме.
Анкетирование проводилось в период с 14 по 18 марта 2011г. В опросе приняли участие 26 человек (14 со стороны поставщиков и 12 со стороны заказчиков). Опрос проводился анонимно. Анкеты, на основании, которых проводился опрос, представлены в Приложении 2.
Базой исследования стала Консалтинговая группа «Ценный Совет» (ЗАО), состоящая в партнерских отношениях с ЗАО «Сбербанк-АСТ», и обладающая так же правом использования методик по учебным программам, разработанным ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Консалтинговая группа «Ценный совет» имеет несколько направлений деятельности: организация и проведение конкурсов, аукционов в электронном виде; юридическое сопровождение - компания заключает договоры на абонентское юридическое сопровождение организаций и оказывает разовые услуги. Основной вид деятельности компании «Ценный совет» - организация и проведение государственных аукционов, конкурсов.
Консультации специалистов компании позволяют сделать Заказчикам процесс расходования бюджетных средств максимально эффективным, прозрачным и юридически безупречным: - консультации по вопросам, связанным с проведением открытого аукциона в электронной форме; определение начальной цены контракта; подготовка извещения в связи с проведением, изменениями или отказом от проведения аукциона; организационно-техническое и правовое сопровождение проведения аукциона в электронной форме по гл. 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и т.п.
Участникам размещения заказа услуги компании позволяют вывести свою компанию на новый уровень: консультации по вопросам государственного, муниципального заказа; правовой анализ проекта государственного (муниципального) контракта; правовая экспертиза заявки для участия в аукционе и т.п.
Результаты опроса Заказчиков обработаны и сгруппированы в Таблице 2.
Таблица 2
Результаты опроса Заказчиков
Вопрос
Варианты ответов
Чел./балл
%
Считаете ли Вы систему государственного заказа РФ совершенной и соответствующей современным условиям?
Да
5
41,7
Нет
7
58,3
Как Вы оцениваете внедрение процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме на Вашу деятельность в сфере государственного заказа?
Положительно
4
33,3
Отрицательно
8
66,7
Назовите, пожалуйста, основные проблемы, с которыми Вы сталкиваетесь в процессе размещения государственного заказа, путем открытого аукциона в электронной форме?
недостаточность финансирования (отсутствие денежных средств на обучение специалистов для работы на ЭТП)
6
-
поставка товара, не отвечающего ожиданиям заказчика, но формально подходящего под описание в документации об аукционе
7
-
многие рынки в нашей стране, особенно региональные крайне неконкурентные. На таких рынках действуют несколько крупных поставщиков, делящих заказы между собой до стадии торгов
5
-
технические сбои в работе ЭТП
8
-
Согласно данным опроса, представленным в Таблице 2, более половины Заказчиков считают систему государственного заказа РФ не совершенной и не соответствующей современным условиям. См. рис.6.
Рис.6. Мнение Заказчиков о совершенстве системы государственного заказа РФ и ее соответствии современным условиям, %
Только 41,7% респондентов считают систему государственного заказа совершенной и соответствующей современным условиям, а 58,3% опрошенных признают необходимость доработки существующей системы.
Так же согласно данным опроса, только 33,3% опрошенных Заказчиков считают, что внедрение процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме оказало положительное влияние на деятельность в сфере государственного заказа. См. рис.7
Рис. 7. Оценка Заказчиками влияния внедрения процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме на деятельность в сфере государственного заказа, %
Отрицательные изменения в сфере размещения государственного заказа после внедрения процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме отмечают 66,7% опрошенных Заказчиков.
Значимость основных проблем, с которыми сталкиваются Заказчики при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме, распределилась следующим образом – см. рис.8
Рис.8. Значимость основных проблем, с которыми сталкиваются Заказчики при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме, чел.
На данном этапе наибольшей проблемой при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме Заказчики считают технические сбои в работе ЭТП – 8 человек из общего числа опрошенных. Так же серьезную проблему представляет поставка товара, не отвечающего ожиданиям заказчика, но формально подходящего под описание в документации об аукционе – 7 чел. Шестеро респондентов указали среди наиболее значимых проблем недостаточность финансирования (отсутствие денежных средств на обучение специалистов для работы на ЭТП) и пять респондентов одной из основных проблем при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме считают неконкурентность рынков.
Результаты опроса Поставщиков (Подрядчиков) обработаны и сгруппированы в Таблице 3.
Таблица 3
Результаты опроса Поставщиков (Подрядчиков)
Вопрос
Варианты ответов
Чел./балл
%
Считаете ли Вы систему государственного заказа РФ совершенной и соответствующей современным условиям?
Да
12
85,7
Нет
2
14,3
Как Вы оцениваете внедрение процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме на деятельность Вашей организации в сфере государственного заказа?
Положительно
1
7,1
Отрицательно
13
92,9
Назовите, пожалуйста, основные проблемы, с которыми сталкивается Ваша организация при участии в открытых аукционах в электронной форме?
документация содержит требования к товару, которые приводят к ограничению конкуренции
9
-
неправомерное уклонение заказчика от подписания государственного контракта с победителем аукциона
5
-
несоответствие сведений, указанных в документации по открытому аукциону в электронной форме, сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме
10
-
демпинг начальной максимальной цены контракта
7
-
возникновение не заявленных ранее условий государственного контракта (работа с протоколом разногласий нередко приводит к обращению участников в контролирующие органы)
8
-
Согласно данным опроса, представленным в Таблице 3, только 14,3% Поставщиков (Подрядчиков) считают систему государственного заказа РФ соответствующей современным условиям. См. рис.9.
Рис.9. Мнение Поставщиков (Подрядчиков) о совершенстве системы государственного заказа РФ и ее соответствии современным условиям, %
Подавляющее большинство респондентов – 85,7% считают систему государственного заказа не совершенной и не соответствующей современным условиям.
Так же согласно данным опроса, всего 7,1% опрошенных Поставщиков (Подрядчиков) считают, что внедрение процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме оказало положительное влияние на деятельность в сфере государственного заказа. См. рис.10.
Рис. 7. Оценка Поставщиками (Подрядчиками) влияния внедрения процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме на деятельность в сфере государственного заказа, %
Отрицательные изменения в сфере размещения государственного заказа после внедрения процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме для организаций Поставщиков и Подрядчиков отмечают 92,9% респондентов.
Значимость основных проблем, с которыми сталкиваются Поставщики (Подрядчики) при участии в открытых аукционах в электронной форме, распределилась следующим образом – см. рис.11.
Рис.11. Значимость основных проблем, с которыми сталкиваются Поставщики (Подрядчики) при участии в открытых аукционах в электронной форме, чел.
На данном этапе наибольшей проблемой при участии в открытых аукционах в электронной форме Поставщики (Подрядчики) считают несоответствие сведений, указанных в документации по открытому аукциону в электронной форме, сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме – 10 человек из 14 опрошенных. Так же серьезными проблемами является то, что документация содержит требования к товару, которые приводят к ограничению конкуренции – 9 чел. Возникновение не заявленных ранее условий государственного контракта (работа с протоколом разногласий нередко приводит к обращению участников в контролирующие органы) – отметили 8 респондентов. Семеро респондентов указали среди наиболее значимых проблем демпинг начальной максимальной цены контракта, и пять респондентов одной из основных проблем при участии в открытых аукционах в электронной форме считают неправомерное уклонение заказчика от подписания государственного контракта с победителем аукциона.
По результатам исследования, проведенного во Второй Главе можно сделать следующие выводы:
С учетом того, что с 01 января 2011 года (для федеральных заказчиков с 01 июля 2010года) открытые («бумажные») аукционы прекратили свое существование, прогнозируется, что уже через два года не менее 80% госзаказа будет размещаться путем проведения открытых аукционов, остальная часть останется за открытыми конкурсами. Таким образом, в настоящий момент открытые аукционы в электронной форме (ОАЭФ) представляют собой наиболее актуальный и перспективный и механизм реализации государственного заказа в рыночных условиях. Стоит отметить, что доля ЗАО «Сбербанк-АСТ» по количеству объявленных аукционов составляет порядка 65% рынка».73 Таким образом, электронная площадка «Сбербанк-АСТ» является наиболее полноценной базой для проведения практического исследования.
Для Заказчиков процедура закупки способом ОАЭФ состоит из следующих основных этапов: проверка ЭЦП, регистрация на площадке, подготовка извещения, рассмотрение первых частей заявок участников, рассмотрение вторых частей заявок участников.
Для Поставщиков (Подрядчиков) участие в размещении заказа способом ОАЭФ состоит из следующих основных этапов: проверка ЭЦП, аккредитация участников размещения заказа, определение полномочий пользователей участника размещения заказа, операции с денежными средствами, подача заявки на участие в электронном аукционе, участие в аукционе.
Необходимо отметить тот факт, что для участников аукциона, в отличие от заказчиков или организаторов, на первый план выходит техническое оснащение. Тот участник, который обладает высокоскоростным и надежным Интернет каналом в совокупности с быстродействующей компьютерной техникой имеет больше шансов на победу в аукционе. Напротив тот участник аукциона, у кого Интернет канал слабый имеет, имеет высокую вероятность «не успевать» подавать нужные ценовые предложения. Дело в том, что при подаче ценового предложения участником, площадка выполняет ряд проверок (соответствие ФИО и реквизитов в ЭЦП и логине пользователя, запрос в УЦ выдавший пользователю ЭЦП, проверка правильности подачи ценового предложения). Если Интернет-провайдер обеспечивает хорошую скорость, то проверки проходят за несколько секунд, в противном случае они могут идти до одной - двух минут. За это время ситуация на аукционе может измениться и подаваемая цена уже не будет актуальной.
После того, как торги завершились, аукционной комиссией были отобраны пять участников, с которыми заказчик может заключить контракт, на площадке опубликован итоговый протокол проведения аукциона, вся работа ведется в «Реестре контрактов». Подписание контракта происходит с помощью ЭЦП. С момента, когда оператор перешлет подписанный заказчиком контракт участнику, контракт считается заключенным.
В рамках данного исследования проводился опрос сотрудников государственных органов власти (Заказчиков) и представителей организаций поставщиков (подрядчиков), участвовавших в открытых аукционах в электронной форме.
Анкетирование проводилось в период с 14 по 18 марта 2011г. В опросе приняли участие 26 человек (14 со стороны поставщиков и 12 со стороны заказчиков). Опрос проводился анонимно. Базой исследования стала Консалтинговая группа «Ценный Совет» (ЗАО), состоящая в партнерских отношениях с ЗАО «Сбербанк-АСТ», и обладающая так же правом использования методик по учебным программам, разработанным ЗАО «Сбербанк-АСТ».