Роль экологических неправительственых организаций в формировании экологической политики Москвы.

Введение
1.Деятельность экологических неправительственных организаций в Москве
1.1.История создания международных, общенациональных и городских экологических неправительственных организаций Москвы, их роль в формировании гражданского общества и государственной экологической политики
1.2. Формы взаимодействия различных экологических организаций между собой и с органами власти в Москве
2.Экологическая политика Москвы: современное состояние и задачи неправительственных организаций на долгосрочную перспективу
2.1.Москва и другие мегаполисы мира: общие угрозы и принципы экологической безопасности, права и обязанности населения и неправительственных организаций
2.2. Возможности и функции, представленных в Москве неправительственных организаций экологической направленности в определении долгосрочной стратегии развития мегаполиса
Заключение
Список использованной литературы

Роль экологических неправительственых организаций в формировании экологической политики Москвы.

Вывод по главе 1. В целом, подводя итог, отметим, что деятельность международных, национальных, региональных экологических неправительственных организаций, на современном этапе развития, играют ключевую роль в решении экологических проблем. Как показывает практика неправительственных организаций, их деятельность более действенна по сравнению с правительственными организациями, хотя их роль также значима.
Но именно общественное начало и общественный интерес в основе деятельности экологических неправительственных организаций позволяет достигать определенных результатов. Многие международные неправительственные организации имеют многопрофильную деятельность в области решения экологических проблем.
В г.Москве очень слабо развиты связи взаимодействия экологических неправительственных организаций и органов власти и бизнес – сообщества. Эта проблема должна найти решение в ближайшие годы, поскольку именно скоординированная политика различных субъектов создаст эффективность в контроле за экологической ситуацией в Москве.
2. Экологическая политика Москвы: современное состояние и задачи неправительственных организаций на долгосрочную перспективу
2.1. Москва и другие мегаполисы мира: общие угрозы и принципы экологической безопасности, права и обязанности населения и неправительственных организаций
В ХХI в. многими субъектами экологической политики городов осознается необходимость решения проблем экологии в городах мегаполисах, поскольку экоситуация именно в мегаполисах является в настоящее время достаточно критической. Возрастание экологической опасности, экологических угроз в городах – мегаполисах связано во многом с: изменением химического состава атмосферы и его последствий (рост концентрации "парниковых газов" и глобальное потепление, закисление окружающей среды и др.); загрязнение внутренних водоемов, и прибрежных акваторий; обезлесивание и опустынивание, эрозия почв, потеря плодородия земель; риск, связанный с биотехнологиями; опасные выбросы загрязнений, а также производство, перевозка и применение токсических веществ.
«Возникновение экологической опасности – следствие отклонения параметров среды обитания человека за пределы, где при длительном пребывании живой организм начинает изменяться по несоответствующему естественному процессу эволюции направлению». (11;66)
По существу понятия "экологическая опасность" или "экологическая безопасность" связаны с понятиями устойчивости, живучести и целостности биосферы и ее элементов.
Согласно В.Ф.Крапивину и К.Я.Кондратьеву, понятие "экологическая безопасность" возникло в связи с необходимостью оценки опасности для населения какой-то территории получить ущерб для здоровья, сооружений или имущества в результате изменений параметров окружающей среды. (11;66)
Экологическая безопасность занимает особое место в государственной политике в области экологии и охраны окружающей среды, ей принадлежит особая иерархическая позиция среди всех компонентов национальной безопасности России.
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях; экологические приоритеты в здравоохранении; предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций; предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды; контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов в Экологической доктрине определены приоритетными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации. Обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду также является одной из основных задач государственной политики в области экологии.
Экологические проблемы приобретают долговременный характер вместе с процессом укрупнения городов. «Меры локального характера, – пишет академик Н.Моисеев, – иногда способны временно снять их остроту, но затем проблемы проявляются в новом обличии и с новой силой. Установив жесткие ограничения, необходимо быть готовым к новым проблемам». (17;63)
Население города Москвы на протяжении истории постоянно увеличивалось, обостряя проблему жилищно-коммунальной инфраструктуры.
К настоящему времени Москва превратилась в самый крупный и мегаполис в стране, что однозначно привело к ухудшению экологических условий, в которых живут москвичи. И хотя многие из них мечтают об экополисах – небольших поселениях малоэтажной застройки, сплошь озелененных и лишенных промышленности, – реальность такова, что их будущее скорее всего по-прежнему мегаполис. Вот почему сейчас приоритетна задача улучшения среды.
Как отмечают Ю.Козлов и В.Ильичев, эта задача решается с большим трудом. Главную причину они видят в отсутствии современной концепции мегаполиса. Мегаполис нередко рассматривается в литературе как экологически неприемлемая альтернатива, от которой в будущем следует отказаться. Критикуя такую позицию, авторы высказывают мнение, что мегаполисы представляют собой закономерный этап эволюции урбосистемы, и если не противоречить законам ее развития и корректировать их проявление, то можно оптимизировать существование в ней человека и общества в целом. (12;34-37)
Н.Моисеев полагает, что мегаполис является более эффективной с точки зрения экономики формой организации производственной жизни общества, способствующей более высокой общественной производительности труда. Последняя представляет собой главное мерило всех современных организационных новинок, “поэтому мегаполисы будут расти до того естественного предела, который опять-таки окажется обусловлен именно общественной производительностью труда”. (17;63)
Противоречивость развития мегаполисов заключается в том, что, с одной стороны, они являются прогрессивной формой развития городов, а с другой стороны, самой “вредной” из форм организации производственной жизни общества. Мы сталкиваемся с классической ситуацией, когда правила социально- экономической игры устроены таким образом, что человек, оптимизируя свое благополучие в локальном смысле, ухудшает глобальную ситуацию. К причинам неудач в области улучшения экологической среды он относит следующие: отсутствие стимулирующих экономических механизмов, а также невыгодные для производителя условия улучшения экологически чистого производства.
Выделяются и другие причины малоуспешного решения экологических проблем крупного города. К ним отнесены: отсутствие общемосковского банка данных, а также несистемный подход к проведению мероприятий по улучшению экологии города. К чисто московским прибавляются и общероссийские причины: переходный характер российской экономики с ее нестабильностью, а также – недостаточная разработка теоретических и прикладных аспектов проблемы экологической безопасности. (26;37) Более того, концепция экологической безопасности в стране в недавнем прошлом фактически отсутствовала.
В мире признано, что стержнем концепции экологической безопасности является теория экологического риска и прикладная ее часть – определение уровня приемлемого риска (этот риск во многом определяется воздействиями на здоровье людей). Чем скорее мы выйдем на мировой уровень теоретических и практических разработок в этой области, тем успешнее будет решаться задача экологического благополучия крупного города.
Необеспеченность экологической безопасности наглядно проявляется в продолжающемся резком падении средней продолжительности жизни, росте заболеваемости, связанной с действием экологических факторов, в сокращении биоразнообразия, деградации почвенного покрова, ухудшении качества воздушного и водного бассейнов.
«На загрязнение воздушных бассейнов городов влияют как природные особенности, связанные с потенциалом загрязнения атмосферы и определяющими его климатическими факторами, так и особенности реализации потенциала загрязнения – наличие, мощность и характер источников загрязнения атмосферы, особенности их расположения». (23;26)
Рельеф может как усиливать, так и ослаблять действие климатических и техногенных факторов. Причины неблагополучия у каждого города в той или иной степени специфичны, однако в меру их сходства города со значительной повторяемостью вхождения в вышеупомянутые списки могут быть подразделены на несколько групп (некоторые города, где действует комплекс причин, могут быть отнесены к двум группам и более одновременно).
В дополнение к принятой практике деления источников загрязнения атмосферы на стационарные и передвижные было бы целесообразно также обратить внимание на различие между свойственными всем городам собственными (внутригородскими) источниками, такими как автотранспорт и объекты жизнеобеспечения (в т.ч. котельные и ТЭЦ), и промышленными предприятиями отраслей специализации.
Согласно данным 2009 г., в Москве 2009г. наибольший вред атмосфере среди предприятий нанесли ТЭЦ, Московский НПЗ и аэропорт Внуково. Об этом сообщает пресс-служба Министерства природных ресурсов РФ (Минприроды) со ссылкой на государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2009г. Всего на долю этих предприятий (в их состав входит 41 организация, в том числе 28 объектов энергетики) приходится 82% от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. (33)
В 2009г. ТЭЦ совокупно выбросили в атмосферу 106 тыс. т вредных газов, Московский нефтеперерабатывающий завод - 13,6 тыс. т, аэропорт - 4,1 тыс. т.
В Минприроды отмечают, что за последние годы объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в Москве уменьшился, тогда как в области, наоборот, увеличился. Крупнейшими загрязнителями атмосферы в Подмосковье в 2009г. стали Каширская и Шатурская ГРЭС, ТЭЦ-22 в Люберецком районе и полигон ТБО "Тимохово" в Ногинском районе.
Но наибольший вред атмосфере в Московском регионе по-прежнему наносит автомобильный транспорт, считают в Минприроды. По подсчетам ведомства, в 2009г. на его долю пришлось 1 млн 355 тыс. т суммарных выбросов региона в атмосферу.
В числе предприятий, оказывающих наиболее губительное влияние на водные объекты, в Минприроды назвали станции аэрации в Москве - Курьяновскую и Люберецкую, подмосковные "Экоаэросталкер-ДУ" (г.Щелково), МУП "Водоканал" (г.Подольск), "Воскресенские минеральные удобрения", МУП "Водоканал" (г.Орехово-Зуево), МУП "Энергетик" (г.Павловский Посад), МУП "Коломенский водоканал".
Сброс загрязненных сточных вод в Москве и Московской области в 2009г. остался самым высоким в РФ. Однако в течение последних пяти лет экологи отмечают некоторое снижение их количества.
Опасных предприятий, от деятельности которых образуется наибольшее количество отходов производства и потребления, в Минприроды не назвали, однако отметили тенденцию к снижению количества твердого мусора.
По подсчетам ведомства, объем подобных отходов в Москве в 2009г. по сравнению с 2008г. сократился на 6,8 млн. т - до 17,6 млн. т. Также в 2009г. на полигонах Московской области было размещено 3,83 млн. т отходов, из них 3,42 млн. т - от предприятий Москвы, 0,41 млн. т - от предприятий Московской области. (33)
Наибольший вклад в загрязнение атмосферы от стационарных источников выброса вносят 43 предприятия, имеющие валовые выбросы более 100 т/год (ОАО «Московский нефтеперерабатывающий завод», ТЭЦ, ГЭС-1, РТС, АМО ЗИЛ, ФГУП «ГК НТЦ им. Хруничева», ММПП «Салют», ОАО «ММЗ «Серп и молот» и др.). Предприятия расположены по всей территории города, образуя промышленные зоны вблизи жилых кварталов.
За пятилетний период, с 2005 г. по 2009 г. включительно, наблюдается динамика снижения выбросов от стационарных источников из года в год. Такая динамика объясняется общим снижением развития экономики в настоящий период, также закрытием ряда предприятий в городе и выводом производственных мощностей за пределы границ Москвы. По сравнению с предыдущим годом численность автотранспорта увеличилась на 54921 ед., однако валовые выбросы от автотранспорта сократились на 206,224 тыс. тонн в связи с изменением соотношений численности легкового, грузового и автобусного транспорта.
Очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2010 г. в Москве наблюдался в Южном административном округе Москвы на Варшавском шоссе (р-н Нагорный, ЮАО). Определялся он самыми высокими по городу значениями ИЗА5=17 и наибольшей повторяемостью превышений ПДК м.р. фенола, равной 34%. Средние за год концентрации фенола и диоксида азота здесь составили 2-3 ПДК, формальдегида – 5 ПДК, а максимальные разовые концентрации в отдельные дни достигали 3-4 ПДК. Максимальная концентрация бенз(а)пирена на Варшавском шоссе была наибольшей по городу и достигала 4,2 ПДК в декабре 2010 г. (22)
Источниками загрязнения здесь, помимо автотранспорта, являются промышленные предприятия, расположенные в промзонах «Нагатино», «Верхние Котлы» и «ЗИЛ».
На Садовом кольце (р-н Мещанский, ЦАО) очень высокий уровень загрязнения определялся показателем ИЗА5, равным 16. Воздух данного района наиболее загрязнен формальдегидом, фенолом, бенз(а)пиреном и диоксидом азота. Средние за год концентрации бенз(а)пирена и диоксида азота равнялись 1,5 ПДК, фенола и формальдегида - 3-5 ПДК, максимальные превышали норму в 2-4 раза. Основным источником выбросов этих веществ (кроме фенола) является автотранспорт.
Очень высокий уровень загрязнения отмечается также на Ивантеевской улице (р-н Богородское, ВАО), в районе промзоны «Калошино». Определялся он высоким содержанием фенола, формальдегида и диоксида азота (ИЗА5=16,0), средние концентрации диоксида азота и фенола составили 2-3 ПДК, формальдегида – 6 ПДК, а максимальные превышали норму в 2-3 раза.
Высокий уровень загрязнения (ИЗА5=8-12) отмечался в районах «Хорошево-Мневники» (СЗАО), «Дмитровский» (САО), «Рязанский» (ЮВАО) и «Можайский» (ЗАО). Воздух в этих районах наиболее загрязнен формальдегидом, бенз(а)пиреном и диоксидом азота, средние концентрации бенз(а)пирена и диоксида азота составляли 1,5-2,0 ПДК, формальдегида – 4-6 ПДК. Максимальные концентрации в отдельные дни превышали норму в 1,5-3 раза. (22)
В центре города, в районе Балчуг, уровень загрязнения в целом за год оценивается как повышенный (ИЗА5=5). Здесь средние и максимальные концентрации диоксида азота превышали норму в 2 раза.
В 2010 году в связи с пожарами в Московской и других областях и поступлением дыма и гари в Москву, повысился уровень загрязнения воздуха оксидом углерода и взвешенными веществами, в отдельные дни июля и августа максимальные разовые концентрации достигали 2-4 ПДК.
По данным наблюдений в 2010 году степень загрязнения атмосферного воздуха в городах московского региона оценивается как: очень высокая – в Москве; высокая – в Коломне, Мытищах и Серпухове; повышенная – в Воскресенске, Дзержинском, Клину, Подольске, Щелково, Электростали; низкая – в Приокско-Террасном биосферном заповеднике. (22)
Высокое загрязнение в городах главным образом связано с повышенными концентрациями бенз(а)пирена и диоксида азота. Основная причина загрязнения атмосферного воздуха городов указанными примесями состоит в значительных выбросах этих веществ крупными энергетическими объектами (ТЭЦ, РТС, КТС) и автомобильным транспортом.
Средние за год концентрации вредных веществ выше 1 ПДК с.с были определены во всех городах региона, кроме Приокско-Террасного биосферного заповедника, в том числе концентрации бенз(а)пирена превышали 1 ПДК во всех 10 городах, где проводились наблюдения, диоксида азота – в 8 городах из 10, формальдегида – в 5 из 6, фенола – в 1 из 4, аммиака – в 1 из 2, взвешенных веществ – в 1 из 10.
Существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха внесли также специфические примеси: в Москве – формальдегид и фенол, Воскресенске – аммиак, Клину, Серпухове и Мытищах – формальдегид, Щелково – хлорид водорода. (22)
На территории города Москвы выделены локальные зоны с очень высоким и высоким уровнем загрязнения атмосферы. В Москве к зонам с очень высоким уровнем загрязнения воздуха относятся автомагистрали и прилегающие к ним промзоны, высокий уровень загрязнения воздуха отмечается на остальной территории города. В центре города, на Балчуге, уровень загрязнения воздуха повышенный.
За период 2006-2010 годы в целом по региону отмечается падение концентраций бенз(а)пирена, за исключением Мытищ, где содержание данной примеси растет.
Наблюдается рост концентраций отдельных примесей: взвешенных веществ в Коломне, Мытищах, Подольске, Щелково, Электростали, оксидов азота – в Клину, Мытищах, Подольске, Серпухове, Щелково и Электростали; формальдегида – в Москве, Мытищах, Подольске, Серпухове, хлора и хлористого водорода - в Щелково. (22)
Рост концентраций взвешенных веществ, оксида углерода и диоксида азота связан с лесными и торфяными пожарами в июле и августе 2010 года в Московской области.
В отдельные периоды рост концентраций примесей также связан с неблагоприятными метеорологическими условиями (НМУ) для рассеивания вредных веществ веществ.
В 2010 году неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) для рассеивания примесей складывались во все сезоны года. Чтобы в периоды НМУ не возникло экстремально высокого уровня загрязнения воздуха, специалисты ГУ «Московский ЦГМС-Р» проводили заблаговременное прогнозирование таких условий и передавали предупреждения об ожидаемых периодах НМУ в органы МЧС по г. Москве и МО, СМИ, непосредственно администрациям городов, предприятиям. Всего за год на предприятия Москвы и Московской области передано 24 предупреждения. Сокращение выбросов в периоды НМУ по московскому региону составило 2380,24 т/год, что в 4 раза больше, чем в 2009 году.
Основными источниками загрязнения крупных водотоков региона являются недостаточно очищенные хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды гг. Клина, Краснозаводска, Серпухова, Каширы, Коломны, Москвы, Воскресенска, Подольска, Наро-Фоминска, Щелково, Ногинска, Орехово-Зуево и других; а также сельскохозяйственные стоки, поступающие непосредственно в реки или через их притоки.
Характерными загрязняющими веществами являются соединения азота и фосфора, взвешенные и органические вещества, нефтепродукты, фенолы, СПАВ, тяжелые металлы.
Температура воды на реках с наименьшей антропогенной нагрузкой (рр. Лама, Дубна, Сестра, Кунья, Воря, верховье р. Москвы, Нерская, Ока, Лопасня, Нара) в зависимости от сезона года колебалась от минимальных значений 0,0-0,20С в январе-феврале до максимальных 30,50С в июле (р. Москва – ниже г. Москва). Средняя величина температуры воды по региону в отчетный период составила 11,70С, что выше, чем в 2009 году на 0,30С.
Оценка качества воды водотоков и водоемов по удельному комбинаторному индексу загрязненности воды (УКИЗВ) показала, что качественный состав поверхностных вод московского региона в 2010 г. представляется 2 классами 4 разрядами (3 класс, разряд Б; 4 класс, разряды А, Б, В). (22)
В сравнении с 2009 годом в 2010 году гидрохимическая ситуация на водных объектах московского региона остается стабильной. Осредненные концентрации основных загрязняющих веществ сохраняются на уровне прошлого года, за исключением увеличившихся концентраций аммонийного и нитритного азота.
Однако следует отметить ухудшение качества воды р. Москва в своре ниже г. Воскресенска, р. Пахра – ниже г. Подольска (ниже впадения р. Рожая), р. Клязьма – ниже г. Щелково, р. Рожая – д. Домодедово, р. Закза – д. Большое Сареево с переходом из разряда грязных вод в разряд очень грязных вод. Но в то же время улучшилось качество воды Истринского водохранилища с переходом из класса грязных вод в класс очень загрязненных. (22)
В 2010 году на водных объектах московского региона зафиксировано 171 случай высокого загрязнения (ВЗ), что на 68 случаев больше, чем в 2009 году. Случаев экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) в 2010 году на территории г. Москвы и Московской области не отмечено. (22)
В 2010 году в оперативную экологическую службу ГУ «Московский ЦГМС-Р» поступило 84 жалобы от жителей города Москвы на качество атмосферного воздуха.