Роль системы образования в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Система образования и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
1.1. Образовательные учреждения - составная часть системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних
1.2. Роль и место школы в профилактике правонарушений
1.3. Система работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в образовательных учреждениях
Глава 2. Работа школы по профилактике преступлений и правонарушений на примере МОУ № 4
2.1. Работа школы по профилактике преступлений и правонарушений на примере МОУ СОШ №4 г.Алапаевска
2.2. Профилактическая работа социальной службы школы №4 г.Алапаевска по предотвращению правонарушений среди несовершеннолетних
Глава 3. Методическая разработка
3.1. Урок 1.
3.2. Урок 2
Заключение
Список литературы
Приложение1.
Приложение 2.

Роль системы образования в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

4. Выполнение социальным педагогом несвойственных профессии функций, например организации питания для всех детей, что связано с отсутствием чётких представлений администрации о целях и содержании социально-педагогической деятельности данного специалиста в школе.
5. Недостаточная координация деятельности педагогов в области профилактики со специалистами из других служб и ведомств, а также отсутствие (за некоторым исключением) программ и планов совместной работы у специалистов школы.
6. Перегруженность работой и эмоциональное выгорание специалистов, работающих с детьми и семьями «группы социального риска», отток и перемещение кадров из-за высоких нагрузок и отсутствия быстрых и видимых результатов деятельности.
Результаты исследований показали, что воспитательная работа в школе требуетперестройки и должна ориентироваться не на валовые показатели проведённых мероприятий, а на предупреждение возникновения деформаций в процессе социализации детей, а в случае усиления дезадаптивных процессов – сосредотачиваться на оказании действенной помощи ребёнку через комплексное сопровождение, как социально-педагогическую технологию.
Комплексное (социально-правовое и психолого-педагогическое) сопровождение – это специально организованная деятельность специалистов системы профилактики, направленная на раннее выявление факторов риска в социальной ситуации развития конкретного ребёнка, разработку и реализацию индивидуальных программ, предусматривающих комплекс мер по предупреждению дезадаптивных процессов или минимизации их негативного действия. Сопровождение предусматривает разностороннюю помощь команды специалистов по выводу ребёнка или его семьи из социально-опасной ситуации.
Толковый словарь В.И. Даля определяет понятие «сопровождение» как действие по глаголу «сопровождать», идти вместе с кем-либо для проводов. Соответственно «сопроводитель», тот, кто сопровождает, - проводник, провожатый». Приставка «со» в слове изначально предполагает реализацию в процессе сопровождения объединения усилий провожатого и сопровождаемого. Сопровождение реализуется непосредственно в совместной деятельности, что принципиально отличает сопровождение от процесса управления, который может осуществляться извне и дистантно, без оказания непосредственной помощи и личного участия.
Комплексное сопровождение, по нашему мнению, должно включать в себя ряд взаимосвязанных и дополняющих друг друга видов деятельности команды специалистов, таких как: 1. правовая защита и правовой всеобуч; 2. педагогическая поддержка; 3. социальная помощь; 4. психологическое сопровождение индивидуального развития; 5. обучение навыкам социальной компетентности. Говоря о комплексном сопровождении ребёнка, как системе социально-педагогической помощи, мы выделяем следующие его особенности:
1. сочетание и взаимопроникновение социального, правового и психолого-педагогического аспектов в данной деятельности;
2. междисциплинарный характер согласованных подходов и действий специалистов из различных ведомств и служб;
3. широкий спектр различных видов деятельности, направленных как на решение актуальных проблем развития ребёнка для прерывания процесса его дезадаптации и противоправного поведения, так и на предупреждение возникновения данных явлений;
4. особый вид помощи ребёнку и его семье в решении сложных проблем, связанных со становлением подрастающего человека не только в образовательном процессе, но в других важных сферах его жизнедеятельности;
5. использование индивидуального и дифференцированного подходов в выявлении и решении проблем его личностного и социального развития.
Целью системы профилактики, на наш взгляд, является создание условий для предотвращения или минимизации факторов риска детского неблагополучия и помощь в реализации позитивных намерений ребёнка через личностно-ориентированное воспитание и комплексное сопровождения детей «группы риска» на основе партнёрского взаимодействия всех субъектов системы профилактики. Данная деятельность должна предусматривать реализацию следующих направлений:
Выявление и включение в зону особого внимания и заботы детей, имеющих риск возникновения школьной дезадаптации, а именно часто не посещающих школу, большую часть времени проводящих на улице, имеющих проблемы в обучении, отношениях со сверстниками и учителями;
Проведение мониторинга социальной ситуации развития ребёнка, имеющего признаки дезадаптивного поведения;
Создание программы индивидуальной поддержки ребёнка попавшего в зону особого внимания с учётом социальной ситуации его развития, с опорой на сильные стороны его личности и значимое для него окружение. Если значимые другие представляют угрозу его позитивной социализации необходимо переориентировать ребёнка на окружение с позитивной направленностью, создавая ему ситуацию успеха в новом окружении.
Осуществление социально-психологической реабилитации детей, прошедших через трудную жизненную ситуацию (увечье, развод или смерть родителей, угроза лишения родительских прав) через выявление причин возникновения кризисного состояния и разработку комплекса мер устраняющих или компенсирующих их последствия.
Обучение детей навыкам социальной компетентности: эффективному взаимодействию, саморегуляции, умению управлять конфликтами, справляться со стрессом и т.п.;
Организация допрофессиональной подготовки на основе самоопределения и обучения навыкам трудовой деятельности;
Организация досуга, занятости школьников в каникулярное время (вовлечение трудных подростков в деятельность производственных и ремонтных бригад, др. виды общественно-полезной деятельности, оплата их труда; обучение умениям организовывать содержательный досуг для себя и других детей).
Кроме этого необходимо создавать общественные образовательные программы для усиления осознания и привлечения внимания к проблемам молодёжи с отклоняющимся от нормы поведением (телевизионные, образовательные); организовывать социально воспитательную среду, позволяющую гармонизировать отношения детей и подростков со своим ближайшим окружением в семье, по месту жительства, работы, учёбы. Необходимо также разработать систему подготовки специалистов, способных оказывать профессиональную социальную, психологическую, педагогическую, медицинскую помощь и занимающихся воспитательно профилактической работой, прежде всего с детьми и подростками «группы риска» и их семьями; создавать междисциплинарные группы специалистов, обеспечивающих социальную защиту и комплексное сопровождение детей.
Для отслеживания эффективности мер и степени их влияния на изменение социальной ситуации развития ребёнка, нормализацию процесса его социализации необходимо организовать мониторинг социального развития ребёнка; создать базу данных, включающую всю информацию о ребёнке, его социальном окружении, динамике его личностного развития. Для получения устойчивых результатов необходимо использовать личностно – ориентированную стратегию, направленную выявление потребностей и стремлений растущего человека, определение преград в его развитии и создание условий предупреждающих возникновение школьной и социальной дезадаптации. Данная стратегия профилактики, ориентированна на помощь ребёнку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации в освоении навыков успешного решения возникающих проблем и затруднений, в личностной самореализации.
Работу на первых двух этапах сопровождения целесообразно поручить специалистам школ, подключая на стадии реализации индивидуальных программ специалистов других ведомств. Эффективность деятельности команды специалистов может оценивать комиссия по делам несовершеннолетних с помощью привлечённых специалистов. Если учреждение эффективно решает задачи профилактики, ему передаются часть полномочий и средств, если нет, устанавливается оперативный контроль над его деятельностью.
Комплексность проблем, которые требуют решения в процессе социально-педагогической работы с детьми группы риска, требуют участия в этой деятельности разных специалистов. Однако ведущая роль, должна принадлежать команде школьных специалистов. Центральная роль школы в этом процессе объясняется следующими обстоятельствами:
- во-первых, в условиях учреждений системы образования можно отслеживать судьбу ребёнка от трёх летнего возраста (до трёх лет эту работу эффективнее могут выполнить работники здравоохранения) до момента его совершеннолетия;
- во-вторых, в учреждениях дошкольного, дополнительного, основного и специального образования детей есть специалисты, которые при некотором дополнительном обучении, могут повседневно и квалифицированно выполнять эту работу, охватывая практически 100% детей;
- в третьих, в системе образования существует отработанная система повышения квалификации педагогов и специалистов, включающая все компетенции, связанные с осуществлением социально ориентированного обучения и комплексной помощи детям разных возрастов;
- в четвёртых, школа имеет давние традиции (методы, технологии) работы с родителями и при некоторой оптимизации данной деятельности может опосредованно (иногда напрямую) влиять на тех родителей, которые неэффективно осуществляют свои родительские функции;
- в пятых, это устоявшаяся, проверенная временем система общественного воспитания и образования детей, имеющая свои гуманные цели (ценности) и адекватные решению выше поставленных задач средства, методы и технологии.
Таким образом, педагоги могут определить социальную ситуацию развития ребёнка, выявить факторы риска в его окружении и развитии, активизировать ресурсы ребёнка, разработать и реализовать индивидуальную программу сопровождения. На этапе реализации программ целесообразно привлекать тех специалистов, которые в комплексе могли бы эффективно решать выявленные проблемы, как ребёнка, так и его семьи. Это позволило бы создать простую, но эффективную систему сопровождения, а не проводить отдельные несогласованные мероприятия. Необходимым условием для осуществления сопровождения должна стать передача полномочий, средств и ресурсов учреждениям образования, которые, опираясь на чёткие критерии и показатели, и отвечали бы за результаты данной деятельности.
1.3. Система работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в образовательных учреждениях
Одним из основных направлений работы органов и учреждений образования является выявление и учет детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия. Задача каждого образовательного учреждения обеспечить права всех граждан на получение среднего (полного) общего образования, сохранить контингент обучающихся до окончания ими образовательного учреждения.
Своевременное выявление причины "прогулов", терпеливая, настойчивая работа с "трудными детьми", умение найти к ним индивидуальный педагогический подход, не допустить их отторжения от школы, разрешить проблемы конфликтов с одноклассниками, – является большим вкладом в дело профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних и залогом эффективности правового воспитания учащихся.
Пропуски уроков способствуют возникновению трудностей у школьников в освоении учебных дисциплин, последующего нежелания учиться, а также постепенному прекращению посещения несовершеннолетними государственного образовательного учреждения. Однако, "нежелание учиться" скорее следствие, чем причина.
Неуважительные причины, как показывает практика, разнообразны: бродяжничество, напряженные отношения с одноклассниками, педагогами, родителями дома и в школе, соблазнительные салоны компьютерных клубов, чувство одиночества и ненужности дома и в школе, препятствия со стороны родителей или уклонение их от своих обязанностей, выбытие с родителями без школьных документов и многие др.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом г. Москвы "Об общем образовании в г. Москве" и другими нормативно-правовыми актами государственные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования:
выявляют несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в государственных образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими среднего (полного) общего образования;
ведут учет детей, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательном учреждении по неуважительным причинам;
выявляют причины и условия, способствующие пропуску занятий по неуважительным причинам;
осуществляют ведение документации по учету и движению обучающихся и своевременно информируют органы управления образованием и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о детях, прекративших или уклоняющихся от обучения.
Ежедневный контроль за посещаемостью учебных занятий осуществляет классный руководитель (педагог-воспитатель). В случае пропуска от 1 до 3 дней занятий и/или отдельных уроков, суммарное количество которых равно указанным величинам, классный руководитель выясняет причины отсутствия у обучающегося, его родителей (законных представителей). Если занятия были пропущены без уважительной причины и родители не знали об этом, следует предупредить их о необходимости усиления контроля за поведением ребенка и посещаемостью школьных занятий.
Помимо беседы классного руководителя, рекомендуется провести индивидуальную консультацию с педагогом-психологом и принять все надлежащие меры для устранения причины прогулов. При этом необходимо взаимодействовать с родителями для совместных усилий по устранению выявленных причин.
Если родители должным образом не отреагировали на информацию о прогулах, а учащийся продолжает прогуливать занятия, необходимо посетить такого ученика на дому совместно с представителями КДН и ЗП района. Посещение поможет выяснить условия проживания его в семье, отношение к нему родителей (законных представителей) и причину отсутствия в школе, а также определить, не оказался ли ребенок (его семья) в социально опасном положении и какие надлежит принять меры. Посещение на дому следует оформить актом обследования жилищных условий.
Если известно, что родители злоупотребляют алкогольными напитками, наркотиками, склонны к асоциальному поведению, следует пригласить для посещения такой семьи сотрудника КДН и ЗП или инспектора ОДН УВД.
В случае, если не удалось установить контакт с родителями, а соседи по дому (товарищи по школе) ничего не знают о месте нахождения семьи, следует обратиться в подразделение по делам несовершеннолетних (ОДН УВД по месту жительства учащегося) для установления нахождения учащегося и его родителей.
Если родители не принимают надлежащих мер для возвращения ребенка в школу, следует предупредить их в письменной форме об административной ответственности за уклонение от своих основных обязанностей по воспитанию и получению детьми основного общего образования (ч. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ, ч. 2 ст. 52 Закона РФ "Об образовании").
В случае, когда работа с ребенком и родителями не дали должных результатов, и несовершеннолетний без уважительных причин продолжает не посещать занятия, обучающего следует поставить на внутришкольный учет для проведения с ним индивидуальной профилактической работы и осуществления более жесткого контроля.
В отношении родителей (законных представителей), не уделяющих должного внимания воспитанию и получению образования такого учащегося, следует подробно в письменном виде проинформировать КДН и ЗП.
В случае, если родители (законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, необходимо в письменном виде проинформировать Подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (п. 1. ст. 21 Федерального закона "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
В целях обеспечения реализации права граждан на получение среднего (полного) общего образования, повышения ответственности государственных образовательных учреждений г. Москвы за полный охват детей и подростков общим образованием и сохранение контингента обучающихся, Государственное образовательное учреждение обязано осуществлять ведение документации по учету и движению учащихся (ст. 16, 17 Закона г. Москвы "Об общем образовании в г. Москве").
Очень важно, чтобы ребенок не "потерялся" между двумя школами, уйдя из одной и так и не попав в другую. При переводе ребенка из одной школы в другую, принимающая школа обязана подтвердить письменно свое согласие о его зачислении. В этом случае контроль за продолжением обучения несовершеннолетнего возлагается на администрацию принимающего образовательного учреждения.
На школьный учет (занесение в школьный банк данных) ставится обучающийся за неоднократные, систематические пропуски учебных занятий, а также за длительное непосещение образовательного учреждения без уважительной причины.
На каждого несовершеннолетнего, систематически пропускающего или длительное время не посещающего учебные занятия в образовательном учреждении классным руководителем (воспитателем, социальным педагогом) заводится карта "Учет несовершеннолетнего, не посещающего учебные занятия по неуважительной причине".
В карту учета заносятся сведения о несовершеннолетнем и условиях его проживания, об индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетним, о мерах, принятых образовательным учреждением.
Карта "Учет несовершеннолетнего, не посещающего учебные занятия по неуважительной причине" направляется образовательным учреждением в Комиссию по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования, созданную в окружном Управлении образования. Информация предоставляется в электронном виде и на бумажном носителе, заверенном подписью руководителя и печатью, ежемесячно до 25 числа текущего месяца по форме.
С момента подачи данной карты учета, сведения о несовершеннолетнем вносятся в банк данных окружной Комиссии, что свидетельствует о постановке обучающегося на учет в управлении образования.
На учет в окружной Комиссии по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования ставится обучающийся за:
систематические пропуски учебных занятий без уважительной причины (пропущено суммарно 10–15 учебных дней за отчетный период);
непосещение учебных занятий (в течение 10–15 учебных дней за отчетный период).
Сведения об обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательном учреждении, предоставляются окружным Управлением образования в Городскую комиссию по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования Департамента образования г. Москвы. Сведения направляются в электронном виде и на бумажном носителе, заверенном подписью руководителя по состоянию на 1 октября, 1 января, 1 апреля, 1 июня (на форме 1, форме 2).
Информация, полученная из окружных управлений образования, заносится в городской банк данных о детях, длительное время не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательном учреждении.
Руководители образовательных учреждений и окружных управлений образования несут в соответствии с действующим законодательством ответственность за достоверность сведений о несовершеннолетних, не обучающихся или прекративших по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.
Информация по учету детей, сведения о которых включены в банк данных, подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
Снятие с учета в Окружной комиссии по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования проводится в следующем порядке.