Организация и современное положение территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании на примере города Казани

Содержание
Введение
Глава 1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
1.1. ТОС: понятие, сущность, правовой статус и организация
1.2. Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Глава 2. Современное положение ТОС в муниципальном образовании на примере г. Казани
2.1.Территориальное общественное самоуправление в г. Казани
2.2. Анализ осведомленности населения г. Казани о новой форме участия населения в местном самоуправлении
Глава 3. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности ТОС В РФ
3.1.Зарубежный опыт создания ТОС и возможность его применения в РФ
3.2. Обоснование необходимости создания ТОС в РФ
3.3. Проблемы организации территориального общественного самоуправления и пути их решения
Заключение
Список литературы

Организация и современное положение территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании на примере города Казани

В границах одной территории не могут действовать два и более органа территориального общественного самоуправления, имеющие полностью или частично дублирующуюся компетенцию.
Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании город Казань осуществляется на принципах:
законности,
добровольности,
соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,
гласности и учета общественного мнения,
выборности и подконтрольности органов территориального общественного самоуправления,
сочетания интересов населения соответствующей территории с интересами населения всего муниципального образования,
самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных инициатив по решению вопросов местного значения,
конструктивного взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления,
свободы выбора населением форм осуществления территориального общественного самоуправления.
Целями территориального общественного самоуправления являются:
- вовлечение граждан в решение вопросов местного значения непосредственно по месту жительства;
- повышение качества среды обитания человека непосредственно по месту жительства;
- формирование у населения города ответственного отношения к находящемуся в их пользовании муниципальному имуществу и объектам жилищно-коммунального хозяйства.
К задачам территориального общественного самоуправления его Уставом могут быть отнесены:
организация общественных работ для реализации собственных инициатив населения по решению вопросов местного значения;
организация обсуждения вопросов, отнесенных Уставом к компетенции территориального общественного самоуправления;
получение и распространение информации, необходимой для деятельности территориального общественного самоуправления;
взаимодействие с органами местного самоуправления города и органами государственной власти Республики Татарстан;
разработка и внесение предложений по совершенствованию работы муниципальных служб на территории территориального общественного самоуправления;
выявление мнения граждан, в том числе проведение опросов и анкетирования;
осуществление контроля за состоянием территории территориального общественного самоуправления;
содействие гражданам в решении вопросов жилищно-бытового характера.
Деятельность территориального общественного самоуправления должна быть направлена на решение проблем граждан, которые могут быть решены силами территориального общественного самоуправления самостоятельно и непосредственно связаны с вопросами местного значения. К основным направлениям такой деятельности может быть отнесено:
1) благоустройство территории территориального общественного самоуправления, включая вопросы утилизации и переработки бытовых отходов, озеленение, освещение дворовых территорий и улиц, ремонт и оборудование дворового инвентаря и т.п.;
2) содействие в повышении качества досуга жителей, включая устройство мест отдыха, игровых и спортивных площадок, организацию бесплатных лекций, обмена книгами, фильмами и др., организацию и проведение культурных, спортивных и иных досуговых мероприятий, в том числе для детей и молодежи, и т.п.;
3) участие в мероприятиях по повышению безопасности жизни граждан в границах территории территориального общественного самоуправления, включая добровольные дежурства по охране общественного порядка, информирование правоохранительных органов о совершении гражданами противоправных действий, помощь в тушении пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий, поддержание в надлежащем состоянии противопожарных стендов и т.п.;
4) оказание содействия жителям, относящимся к социально незащищенным категориям граждан (престарелым, инвалидам, малообеспеченным, одиноким, а также многодетным семьям), и иным жителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включая выявление нуждающихся в помощи, оказание посильной помощи, организацию акций милосердия и благотворительности, содействие организациям и гражданам в проведении таких акций, информирование органов социальной защиты о наличии проблем в этой сфере, не подлежащих решению силами территориального общественного самоуправления.
Для регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным представителем (уполномоченными представителями) собрания граждан мэру города представляются:
1) заявление о регистрации устава территориального общественного самоуправления, подписанное всеми уполномоченными представителями собрания граждан;
2) протокол собрания граждан, на котором было принято решение о создании территориального общественного самоуправления, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого из уполномоченных представителей;
3) два экземпляра устава территориального общественного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет для решения конкретных вопросов самоорганизацию жителей поселка, улицы, микрорайона в виде создания органов территориального общественного самоуправления. Эта форма достаточно долго существует в Альметьевске, Нижнекамске, других городах, и, надо сказать, весьма эффективна. В Чистополе территориальные общественные самоуправления созданы не так давно, но, судя по тому, что мы увидели на месте, они провели огромную работу28.
К примеру, в Чистополе на одной из улиц не было водопровода, и жители много лет ходили за водой на колонку. Денег, как водится, на решение этой проблемы не имелось. Так вот, благодаря самоорганизации граждан вопрос был решен: люди сложились и оплатили стоимость водопроводных труб, а выкопать траншеи помог депутат Госсовета Виктор Смыков и его предприятие при участии администрации района. В другом территориальном общественном самоуправлении создали сквер. Жители сами принимали участие в посадке зеленых насаждений. А когда вкладываешь во что-то свой труд, хочется, чтобы он был не напрасен. Поэтому в засушливое лето люди сами приносили сюда ведрами воду и поливали деревья, чтобы они не высохли. В этом и преимущество личного участия в общем деле: когда прикладываешь к чему-то собственные руки – и дорожишь сделанным больше, и относишься к нему бережнее.
Кроме всего, такая форма самоуправления помогает решать проблемы организации досуга детей и пенсионеров, профилактики правонарушений и многое другое. Главное, что в итоге происходит приближение местной власти к жителям – не надо по многим проблемам пробиваться на прием к главе района, так как они решаются на уровне местного самоуправления.
Отметим, что опыт Казани в плане создания не столь обширен как во многих иных городах. Для сравнения приведем данные по другим регионам РФ по итогам соответствующих исследований29.
 1. Лучшая практика организации территориального общественного самоуправления в городском округе - город  Тамбов.
 В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 28.09.2006 242 Об утверждении Положения О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Тамбове с октября 2006 года по декабрь 2007 года среди населения и общественного актива города проводилась информационно-разъяснительная работа по Положению О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Тамбове. На семинарах вышеназванный нормативный правовой акт изучался с председателями домовых и уличных комитетов и представителями общественного актива города. Исходя из задач территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), на заседаниях советов микрорайонов для ознакомления членам органов общественного самоуправления были представлены следующие документы: проект Устава территориального общественного самоуправления, соглашение по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий, форма заявлений в администрацию города на согласование описания границ ТОС и в Тамбовскую городскую Думу на утверждение границ территорий деятельности ТОС в городском округе - город Тамбов. В 2008 году была оказана методическая и практическая помощь всем инициативным группам граждан, обратившимся в администрацию, по организации ТОС и регистрации их уставов.
В настоящее время зарегистрировано 316 уставов ТОС. Все ТОС для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя, выбрали орган ТОС и не являются юридическим лицом.
 2. Лучшая практика организации территориального общественного самоуправления в  городском  округе - Котовск
         Территориальное общественное самоуправление города Котовска осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Котовске, утвержденным решением городского Совета народных депутатов 27.09.2007 426, Уставами территориального общественного самоуправления города, Уставом города.
         Система территориального общественного самоуправления на территории города Котовска включает:
 - собрания по месту жительства;
 - старших по домам;
- уличные комитеты;
- товарищества собственников жилья;
- жилищно-строительные кооперативы.
Создание и развитие ТОС на территории города началось с выбора в многоквартирных домах старших по дому. Сначала они исполняли функции связующего звена между жителями дома и представителями, как органов местной власти, так и организаций - поставщиков коммунальных услуг. Они активно выполняли работу по сбору информации о недостатках в эксплуатации жилищного фонда и организовывали работу по их устранению. Таких старших по домам было - 50.  Именно со старших по домам в городе осуществлялось становление территориального общественного самоуправления.  В последующем они стали активными помощниками органам местного самоуправления в создании на территории города товариществ собственников жилья. В настоящее время многие старшие по домам возглавили созданные на территории города товарищества собственников жилья. Сегодня их - 18, которые включают 30 домов. Также на территории города действуют 16 жилищно-строительных кооперативов.
          Благодаря личной инициативе старших по домам, председателей ТСЖ и ЖСК их дома в числе первых были включены в региональную адресную программу капитального ремонта в рамках реализации Федерального закона 185-ФЗ. Так в 2008 году в 11 многоквартирных домах,  был проведен выборочный капитальный ремонт.
В 2009 году запланировано проведение капитального ремонта в  26 домах, находящихся в управлении ТСЖ и ЖСК. Члены ТСЖ и ЖСК, старшие по домам принимают активное участие в благоустройстве и озеленении прилегающих территорий, активно участвуют в ежегодном смотре-конкурсе общественного самоуправления на звание Самый благоустроенный дом , Самый благоустроенный подъезд.
В частном секторе вопросы, волнующие жителей, решают уличные комитеты. На сегодняшний день на территории города образовано 5 уличных комитетов.
 Органы ТОС находятся в тесном взаимодействии с участковой службой муниципального учреждения здравоохранения Центральная городская больница города Котовска. При их участии проводятся подворные обходы с целью санитарно - просветительной работы на темы борьбы с туберкулезом, ВИЧ инфекцией, пропаганде здорового образа жизни. Также старшие по домам помогают в доведении до населения информации о планирующейся иммунизации и диспансеризации.
         В  микрорайонах города ежеквартально проводятся собрания граждан по месту жительства с участием представителей администрации города, депутатов городского Совета народных депутатов, сотрудников отдела внутренних дел города. Тематика рассматриваемых на собраниях  вопросов очень разнообразна. Главными темами является: социально - экономическое развитие города, благоустройство города, состояние жилищно-коммунального хозяйства, борьба с преступностью.  Замечания и предложения, высказанные жителями на собраниях, рассматриваются и анализируются в администрации города. Таким образом,  решается задача обеспечения обратной связи с населением города.  
          У заместителя главы администрации города по жилищно-коммунальным вопросам один раз в полугодие проводятся кустовые рабочие совещания со старшими по домам. На этих совещаниях старшие по дому  задают волнующие их вопросы, вместе с представителями власти и жилищно-коммунальных организаций намечают пути решения самых насущных проблем. Большинство из них касается благоустройства придомовой территории, ремонта подъездов, кровли, замены трубопроводов.
          Все вопросы, внесенные в повестку дня таких встреч, также как и вопросы, заданные с мест в процессе обсуждения, протоколируются, доводятся до исполнителей, ставятся на контроль. Информация о принятых решениях и разъяснения доводятся до жителей через СМИ.
         Старшие по домам, председатели ТСЖ и ЖСК оказывают содействие отделу внутренних дел города при проведении на территории города таких профилактических операций, как Участок , Нелегальный мигрант , Условник , помогают в  выявлении лиц, незаконно проживающих на территории города, в проведении профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, а так же допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.  
          Как никто другой, они владеют всей интересующей сотрудников милиции информацией. Старшие по домам, председатели ТСЖ, ЖСК информируют участковых уполномоченных милиции о нарушениях правопорядка на прилегающей к дому территории, несанкционированных стоянках автотранспорта и т.п. Взаимодействие отдела внутренних дел по городу Котовску с органами территориального общественного самоуправления благоприятно влияет на состояние криминогенной обстановки в городе.
         В целях создания условий для развития деятельности органов ТОС в бюджете города предусмотрены средства для стимулирования старших по домам, председателей уличных комитетов в соответствие с Положением, утвержденным постановлением администрации города от 01.04.2009 474.
2.2. Анализ осведомленности населения г. Казани о новой форме участия населения в местном самоуправлении
Согласно различным источникам периодической печати города Казани вопрос о создании территориальных общественных самоуправлений является активно обсуждаемым. Так, в одном из источников указано30, что инициативные казанцы ходят по домам и предлагают жильцам создавать ТОС (территориальное общественное самоуправление). У ТОС, по их словам, больше прав, чем у ТСЖ. Горожане, запутавшиеся в аббревиатурах, в растерянности - не знают, куда им лучше вступать.
Довольно часто соответствующими общественными объединениями проводятся опросы жителей на предмет их осведомленности о возможности создания ТОС. Также весьма ценными являются и результаты опросов на предмет
Таблица 1 - Помощь, оказываемая ТОСами населению территории (в % от числа опрошенных)
Район
Авиастроительный
Вахитовский
Кировский
Московский
Контакты с органами власти по поводу решения проблем населения
30
17
18
17
Решение жилищно-коммунальных проблем: организация ремонтных работ на придомовой территории и в домах
24
25
16
29
Социальная и консультационная (юридическая, экономическая) помощь населению
18
26
12
16
Организация детских, спортивных мероприятий
16
7
29
16
Информация населения о деятельности на территории
4
9
15
10
Финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами
6
7
-
6
Содействие трудоустройству молодежи
8
9
5
6
По истечении семи лет преобладающими направлениями совместной деятельности городской администрации и ТОСов оставались: благоустройство города, социальная поддержка малообеспеченных слоев населения, организация культурно-досуговых мероприятий. Но уже в качестве заслуживающих внимания совместных форм были отмечены новые: трудоустройство (временное и постоянное) молодежи, решение жилищно-коммунальных проблем.
Социальные практики общественной активности по месту жительства, выраженные в проведении субботников, собраний по месту жительства, участии населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства, имеются в подавляющем большинстве российских муниципальных образований. Воплощенные в них сложившиеся формы поведения, т.е. определенная система коллективных действий на основе самоорганизации граждан по месту жительства, придают устойчивость институту территориального общественного самоуправления.
Более четверти горожан (27%) участвовали в 2011 г. в субботниках, мероприятиях по благоустройству подъезда, двора, города (села, поселка). Это наиболее характерно для респондентов от 30 до 45 лет (30 против 27% в среднем) и от 46 до 60 лет (31%). Также эту позицию чаще, чем в среднем, отмечают респонденты со средним специальным (29%) и высшим (31%) образованием, наемные работники (31%), а также респонденты с высоким доходом (30%). Участие в субботниках наиболее характерно для жителей сел и малых городов. Жители больших городов и мегаполисов уже реже, чем в среднем по стране, говорят о своем участии в субботниках и прочих мероприятиях по благоустройству. Показатели участия местного населения в обсуждаемом виде деятельности существенно дифференцированы по субъектам Российской Федерации и находятся в интервале от 4 до 8% в республике Ингушетия, Краснодарском крае, Томской и Белгородской областях, до 56–59% участников субботников и других мероприятий по благоустройству в Ивановской и Костромской областях.
Почти каждый пятый горожанин (18%) участвовал за последний год в собраниях жильцов дома или подъезда. Это наиболее характерно для респондентов от 46 до 60 лет (23 против 18% в среднем) и старше (22%). Также эту позицию чаще, чем в среднем, отмечают респонденты с высшим образованием (23%), наемные работники (20%), неработающие пенсионеры (21%), респонденты с доходами от 4 до 7 тыс. руб. и более (по 21%). Участие в собраниях жильцов наиболее характерно для жителей малых городов и сел.
В целом отметим, что субъекты РФ существенно различаются по показателям участия населения в собраниях жильцов дома или подъезда: от значений, близких к нулевым (в республике Ингушетия, в Чеченской республике, в Чукотском автономном округе и др.), до 48% в Ивановской области (см. рис. 6 приложения).
Возможно, высокие показатели участия населения в собраниях по месту жительства связаны в некоторых субъектах РФ с деятельностью по созданию и функционированию товариществ собственников жилья (они являются элементами системы жилищной самоорганизации граждан, но к территориальному общественному самоуправлению непосредственно не относятся).
В целом по стране 33% россиян знают или что-то слышали о домкомах, старших по домам и по подъездам. Относительно высокий уровень информированности демонстрируют люди с высшим образованием и относительно высокими доходами (до 45%), а также те респонденты, которые практически каждый день пользуются Интернетом (46%). Респонденты, которые участвуют хотя бы в одной общественной организации или инициативе, чаще остальных опрошенных заявляют о своей осведомленности как о деятельности домкомов, старших по домам и по подъездам (49%), так и о территориальном общественном самоуправлении в целом (26% против 16% в среднем по стране). Те, кто хотели бы: стать членами организации, участниками инициатив; работать добровольцами, не получая денег за свой труд; активно участвовать в каких-либо делах организации; помогать деньгами, пожертвованиями, – чаще прочих заявляют о своей осведомленности относительно ТОС и его субъектов в лице старших по домам и по подъездам и домкомов. Среди тех же, кто в принципе хотел бы получать деньги за работу в каких-либо НКО, знают или что-то слышали о них реже остальных. Также меньше прочих о подобных инициативах осведомлены и те, кто вообще не желают участвовать в их деятельности. Показатели информированности о ТОС значительно дифференцированы по российским регионам.
Наиболее высокие показатели информированности зафиксированы в Москве: здесь о домкомах знают или что-то слышали 72% взрослого населения, а о ТОС – 40%.