Вход

18 век. Административная наука во Франции.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 334492
Дата создания 07 июля 2013
Страниц 31
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание


Введение
1.Исторические предпосылки создания административной науки
1.1.Государственное управление во Франции в XVIII в.
1.2.Правовое регулирование государственного управления во Франции в XVIII в.
2.Особенности развития административной науки во Франции в XVIII в.
2.1.Выделение административной науки из полицейского права в XVIII в.
2.2.Роль административной науки Франции XVIII в. для других стран
3.Последствия выделения административной науки XVIII в. для государственного управления и высшего образования во Франции
3.1.Роль административной науки XVIII в. для государственного управления Франции
3.2.Образовательная роль административной науки XVIII в. Франции
Заключение
Список использованной литературы

Введение

18 век. Административная наука во Франции.

Фрагмент работы для ознакомления

Большое значение имело наличие института префектов - представителей центрального правительства в административно-территориальных единицах страны. Префекты назначаются президентом по представлению премьер-министра Франции и подчиняются непосредственно министру внутренних дел. Они играют чрезвычайно важную роль в обеспечении интересов центральной власти, единообразия и последовательности в управлении правоохранительными органами и контроле за органами местного самоуправления. Эти должностные лица осуществляют контроль за соблюдением законодательства со стороны органов местного самоуправления и общее руководство деятельностью подразделений полиции и жандармерии на местах, что позволяет им оказывать заметное влияние на работу всех составных частей полицейского аппарата, независимо от их ведомственной принадлежности и источников финансирования.
2. Особенности развития административной науки во Франции в XVIII в.
2.1. Выделение административной науки из полицейского права в XVIII в.
В первую очередь отметим, во французской правовой науке полицейская деятельность подразделяется на два вида: судебную (уголовную) и административную.
Так, например, видный французский ученый Ж. Ведель14 отмечает, что судебная полиция имеет своим назначением раскрытие преступлений и правонарушений, розыск преступников и их предание суду. Напротив, административная полиция связана не с понятием правонарушения, а с понятием публичного порядка; ее предназначение - поддержание публичного порядка независимо от репрессий, следующих за правонарушением. Иногда говорят (хотя в деталях это спорно), что судебная полиция имеет репрессивный характер, тогда как административная полиция имеет превентивный характер.
С юридической точки зрения, различие между двумя формами полиции имеет наибольшее значение, поскольку оно проводит разграничительную линию между судебной службой и администрацией. Все, что относится к судебной полиции, зависит как в отношении руководства и командования операциями, так и в отношении судебного разбирательства, от судебной власти; административная полиция, напротив, зависит как в отношении осуществления руководства, так и при обжаловании, от административных органов или от административного судьи.
Таким образом, следует согласиться с утверждением С.II. Шишкарева, что положение полицейского аппарата в системе органов исполнительной власти государства в условиях демократии обусловлено разграничением компетенции между судебной и исполнительной властью. Функции определения виновности и применения репрессивных мер за нарушения закона всецело принадлежат судебным инстанциям, в то время как полиция и жандармерия Франции, являясь институтами исполнительной власти, призваны обеспечивать надлежащие условия для этого15.
Говоря о соотношении понятий «судебная полиция» и «административная полиция», необходимо указать, что оба они взаимосвязаны, и это находит свое выражение, прежде всего, в том, что оба вида полиции располагают в значительной мере общим личным составом: инспектор государственной полиции является одно временно агентом административной полиции и агентом судебной полиции.
В конце XVIII в. меняется картина территориального распределения властных функций: за центром остается стратегическая роль определения общих национальных задач, на места же передается функция непосредственного предоставления государственных услуг от социального обеспечения до охраны общественного порядка. И, конечно, важной основой реформирования полицейских органов на местном уровне стала возрастающая роль городов в локальном экономическом, социальном и политическом развитии современных обществ.
Исходя из того, что полиция играла существенную роль во Франции, наукой занимающейся изучением административной функции полиции занималась наука полицейского права.
Полицейское право охватывало не только вопросы, касающиеся полиции, оно в целом было учением об управлении, правом управления, административным правом.
В связи с политическими событиями, происходившими в XVIII в. во Франции, с изменением административно – территориального деления, французские исследователи взялись за разработку новой отрасли права. Новой науки – административной.
«Во Франции первым представителем науки полицейского права считается Н.Деламар Traite de la police" (Paris, 1728 - 173816), по мнению которого полиция охватывает религию, дисциплину нравов, здоровье, жизненные припасы, безопасность и тишину, пути сообщения, науки и искусства, торговлю и мануфактуру, технические искусства, прислугу, нищих и бедных».
Н.Деламар (1639-1723) занимал видный полицейский чин, являясь одним из 48 комиссаров Шателе. Трактат о полиции Деламара по мнению некоторых ученых17 произвел определенный переворот в новом понимании административной науки, которая выделилась из полицейского права.
Его капитальный труд в виде трактата, составлял четыре громадных тома in folio, открывается историческим экскурсом.
Основная часть трактата посвящена французской полиции — как истории возникновения и развития ее институтов и должностей, так и современному автору состоянию ее служб и учреждений18. Задуманный в качестве практического руководства для осуществления полицейской деятельности, труд Н. Деламара превратился к настоящему времени в ценный исторический источник, где с максимальной полнотой и профессиональным знанием дела воссоздана картина французской полиции. Если к тому же добавить, что в трактате Н. Деламара собраны сведения фактически обо всех законодательных актах, изданных во Франции по полицейскому ведомству (большинство из них приводится текстуально или в близком к оригиналу изложении), то становится понятной популярность этого труда среди позднейших исследователей.
Но стоит заметить, что в связи с тем административная наука входила в полицейское право, то Деламар являлся родоначальников полицейских наук, что соответственно тождественно понятию административной науки.
Однако вопрос об основании административной науки во Франции и ее выделении из полицейского права, не является однозначным вопросом.
В частности, по мнению К. С. Вельского «... французская теория административного права берет свое начало не с «Трактата о полиции Деламара», , а с административного порядка, установившегося во Франции в первой четверти XIX века, в эпоху Первой империи и Реставрации, когда возникает административный суд и получает развитие административная юстиция. В работе профессора парижского университета Г. Бартелеми «Элементарный трактат об административном праве» (1901), подводившей итоги развития французской науки административного права за прошедшие сто лет, система административного права делилась в целом на три части: в первой анализировались органы управления, во второй - методы и формы их деятельности, в третьей - административные суды и процедура по судебным искам»19
Н.Деламар рассматривал институты полицейского права с историко-философской стороны, но не с юридической. Развитие промышленности и рост крупных городов во Франции вызвал к жизни необходимость учредить правительственную полицию. Творцом французской науки об управлении с юридической точки зрения считался де Жерандо.
В данном аспекте, следует говорить, о том, что Деламар был основателем полицейской науки, а поскольку административная наука не выделялась еще как таковая и вопросы управления рассматривались во Франции XVIII в. в русле полицейского правового регулирования, то косвенно Деламар заложил основы административной науки. Однако следует не забывать, что в XVIII в. административная наука Франции не имела не научного анализа, не теоретического подхода. В административной науке Франции XVIII в. отсутствовала доктринальная основа, предмет и метод. Наличие королевской власти предопределяло основы государственного и муниципального управления, однако первые «ростки» административной науки во Франции XVIII в. давали о себе знать.
Основные доктринальные положения административной науки Франции начнут складываться немного позже, что также будет связано как с трансформацией власти, административно – территориального деления, а также работой таких французских ученых как: XIX – начала XX в. де Жерандо, А. Батби, Г. Бартелеми, М. Ориу.
2.2. Роль административной науки Франции XVIII в. для других стран
Работа французских ученых, в области разработки административной науки, начиная с Деламара и заканчивая Жерандо и исследователями XIX в., существенным образом оказывала влияние на разработку доктринальных положений административного права других стран, в частности среди таковых стоит назвать Германию и Россию.
Именно в XVIII в. возникают предпосылки выделения административной науки. Ранее предпосылки для возникновения самостоятельной и систематической управленческой науки (науки управления или административного права) отсутствовали, так как не было понятия разделения властей, не было основ административно – правового порядка.
Не только во Франции, но и в Германии и в России административная наука как таковая не существовала, была лишь полицейская наука, которая и рассматривала все вопросы управленческого регулирования.
Влияние административных идей, идей разделения властей в русле влияния на Германию, шло в доктринальном плане. В Германии возникают основы камералистики – публичного права, куда и входило административное право.
Положения французской административной науки противопоставлялись германской, поскольку в обоих системах административная наука выходила из полицейского права.
Влияние основ административной науки Франции на Германию, заключалось в том, что в Германии начало формироваться публичное право.
«Обоснование принципа правового государства оказало воздействие и на понимание управления, которое обозначалось тогда термином «полиция». Попытку ограничения полицейской деятельности в соответствии с принципом правового государства предпринял Г. Берг в «Справочнике германского полицейского права», в котором он редуцировал понятие полиции, сведя его до уровня обеспечения безопасности»20.
Немецкая и французская доктрины административного права складывались в полемике друг с другом, обмениваясь идеями и гипотезами. Обе доктрины прямо или косвенно влияли на развитие российской науки административного права, видными представителями которой в конце XIX – в первой трети XX в. были И.Т. Тарасов, В.Ф. Дерюжинский, В.В. Ивановский, Н.И. Лазаревский, В.Л. Ковалевский и др.
Как и в Германии в России административная наука выделилась из полицейской науки. Кроме того, на Россию большое влияние оказали идеи французских просветителей, а также конституционные идеи разделения властей.
В середине XVIII в. в России в компетенцию российской полиции включались следующие задачи: борьба с преступностью и неповиновением населения; дознание; сыск беглых крестьян, мастеровых, солдат; борьба с нищенством; перепись городского населения; «паспорт ноедело»; обеспечение безопасности движения по улицам; надзор за противопожарной безопасностью; контроль за торговлей; надзор за ценами на рынке; благоустройство городов (замощение улиц, площадей, рынков, ремонт дорог и мостов, очистка рек, укрепление и благоустройство берегов, посадка деревьев); строительство и его полицейская регламентация; участие в проведении религиозной политики.
Таким образом, как в Российской империи, так и во Франции под термином «полиция» в XVIII в. понимали многообразную деятельность полицейских учреждений, направленную на обеспечение не только общественного порядка и безопасности населения, но и благосостояния общества, а также осуществление функций так называемого внутреннего управления. Через определение сущности термина «полицейская деятельность» ученые формулировали понятия науки о полиции, которых к началу ХХ в. насчитывалось более ста. Одно из наиболее интересных дано И. Т. Тарасовым21, который относил к ней науку о правовых нормах, регулирующих полицейскую деятельность государства. По его мнению, эта наука исследует правоотношения, возникающие из государственной деятельности, а также ее задачи, формы и границы. Положительным полицейским правом, по И. Т. Тарасову, называется совокупность постановлений и норм, определяющих полицейскую деятельность в государстве.
Центральным в системе науки административного права оставался вопрос об организации административных учреждений в сфере внутреннего управления (их природа, формы устройства, отношения). Другим важным аспектом была деятельность административных учреждений по формальному применению административно-правовых норм (формы управления).
Таким образом, схожесть черт административной науки в Германии и России, позволяет говорить о некотором влиянии французских идей в деле становления науки управления.
Касаясь конкретного периода XVIII в. следует отметить, что насыщенность политическими событиями внутреннего характера во Франции, изменение нормативно – правовых основ существования имело огромное значение для формирования административной науки. Ее формирование шло в русле формирования такой же науки в ряде других стран и идеи французских ученых внесли неоценимый вклад в формирование основ административного права в целом.
3. Последствия выделения административной науки XVIII в. для государственного управления и высшего образования во Франции
3.1. Роль административной науки XVIII в. для государственного управления Франции
Новые задачи, поставленные перед государством, привели к необходимости пересмотреть территориальную организацию. Метод реорганизации - постепенный и эмпирический. Организаторы реформ ищут компромисс между новаторами и сторонниками «статус-кво», между адаптацией государства и стремлением к децентрализации. Бесконфликтность такой модернизации еще и в том, что она избавляет от необходимости пересмотра законодательства и от связанных с этим дебатов.
Прежде «государство во Франции ограничивалось выполнением функций, связанных с суверенитетом, то есть ведало правосудием, полицией, национальной обороной и взиманием налогов. Поэтому о нем говорили как о государстве-жандарме. Постепенно его задачи стали расширяться. Вскоре ему пришлось заниматься вопросами внутреннего управления: административного деления, образования, общественных работ, здравоохранения, труда, градостроительства и т.д. В связи с такой эволюцией о нем начали говорить как о государстве-покровителе»22.
В этом контексте, прежнее основополагающее понятие французского административного права – понятие публичной власти – уступило свое место понятию публичной службы. Впервые оно появилось в постановлении суда по спорам о подсудности, которое было вынесено в 1873 году и получило название постановление Бланке. Далее это понятие непрерывно развивалось. Можно сказать, что во Франции особый политико-правовой режим, присущий государственной административной системе, теперь обосновывается, пре­жде всего, не имманентным авторитетом власти, а служением государства гражданам. Такое существенное изменение подхода не могло произойти сразу, и должно было иметь очень важные последствия.
В кодифицированном праве Франции понятие публичной службы стало, таким образом, главным критерием применения публичного права и определения сферы административной юрисдикции. Одновременно служение государства гражданам является основой норм, признаваемых этим правом, и того равновесия между признанными прерогативами администрации и налагаемыми на нее обязанностями, которое устанавливается
Появление самого понятия «публичная служба» во Франции связано с глубокими техническими и экономическими переменами, происшедшими в XIX веке.
Публичными службами государства, во Франции называются «централь­ные и местные структуры, осуществляющие свою деятельность в интересах всего общества, которое и финансирует в той или иной форме все виды этой деятельности. К ним относятся системы правосудия, полиции, образования, здравоохранение, а также железнодорожный транспорт и энергетика.
Исходя из того, что в последующее время во Франции происходит формирование институтов управления нового типа, а именно публичной службы дает толчок новому витку административной науки в целом.
Европейские государства XIX в. сильно отличаются от централизованных монархий поздней древности и средневековья (которые сами уже явно превосходят ранние государства) также по ряду других характеристик, в частности по уровню и культуре управления, развитости права, взаимоотношениям между государством и обществом. Недаром Макс Вебер говорил: «Вообще «государство» как политический институт с рационально разработанным правом и ориентированным на рационально сформулированные правила, на «законы», управлением чиновников-специалистов в данной существенной комбинации решающих признаков известно только Западу, хотя начатки всего этого были и в других культурах»23
Углубление управленческих процессов привело к формированию категориального аппарата административной науки Франции и использовании административной науки в высших учебных учреждениях.
3.2. Образовательная роль административной науки XVIII в. Франции
Одним из важных последствий выделения административной науки из полицейской стало формирование новых положений, разработка доктрины, а также метода и предмета правового регулирования. К XIX в. следует говорить о формировании стрежневых положений административной науки во Франции.
Образовательная роль административной науки обуславливалась возможностью использования некоторых параметров науки в процессе обучения студентов.
Высшие специализированные вузы появились во Франции в XVIII веке в целях подготовки кадров для конкурсного замещения административных должностей. Некоторые из этих учебных заведений были первоначально предназначены для подготовки квалифицированных кадров в ключевых структурах государства, например, Политехническая школа и Сен-Сирское училище готовили специалистов для армии. Высшие педагогические школы — преподавательские кадры. Сохранив свое первоначальное назначение, эти учебные заведения расширили диапазон подготовки специалистов. В настоящее время там преподают предметы, относящиеся ко всем областям знаний: фундаментальные науки, инженерные дисциплины, право, управленческие специальности, а также гуманитарные дисциплины, литературу, искусство.
Исходя из этого, фактически некоторые университеты Франции должны были готовить публичных служащих, а для этого административная наука должна была быть уже выработанной, поскольку основы управления государством нужно было как – то преподавать.
Формирование основ по подготовке публичных служащих, а также появление высших учебных заведений специализированного характера повлияло на развитие административной науки в целом. А именно появилась острая потребность в ее развитии.
Французы воспринимали и воспринимают публичные службы как один из элементов той особой модели развития, с которой они себя отождествляют. Проявляясь во Франции более рель­ефно, чем в любой другой европейской стране, этот процесс характеризует французскую специфику следования по избранному пути.
Следует отметить, прежде всего, социальный характер назначения публичной службы во Франции. Это не одна из форм проявления властности и императивного характера управления государственного аппарата населением государства, а созданный, прежде всего, для населения институт, поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью в любом демократическом государстве.
Исходя из выше сказанного в XVIII в. начала формироваться традиция административно – правового регулирования, а чуть позже в XIX в. Франция стала уделять значительное внимание подготовке управленцев, публичных служащих. Отсюда следует, что во Франции существует давняя традиция подготовки государственных служащих, а значит в современный период развития стоит говорить о развитости административной науки и эффективного ее применения на практике.
Можно четко увидеть, что, в настоящее время государство во Франции существует не «в себе и для себя» и не ассоциируется с огромным бюрократическим аппаратом, обладающим низким уровнем эффективности, а исполняет свое основное прямое предназначение: способствует благу человека. Необходимо также отметить высокую степень развитости системы публичной службы в данном государстве, что наблюдается далеко не в каждой стране.

Список литературы


Список использованной литературы
Литература на русском языке:

1.Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, А. А. Попова. М.: Юристь, 2009.
2.Болотина Е. В. Организация и функционирование местных учреждений во Франции в 1789–1815 гг. // История государства и права. - 2006. - № 6. С. 44-48
3.Бунякин Н.Е. Концепция становления и развития административного права в России – Тамбов.: ТГТУ, 2005.
4.Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс. 2003.
5.Ведель Ж.Административное право Франции – 9-е издание – М., 2009.
6.Графский В.Г. Всеобщая история права и государства – М., 2007.
7.История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для вузов: в 2 ч. / под общ. ред. О. А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. – М.: НОРМА, 2009. – Ч. 2.
8.Кучма В.В. Выполнение полицейских функций во Франции периода феодализма – Екатеринбург, 2005.
9.Ольтепиан И. История Франции: провинции и города – М., 2004
10.Пронкин С.В. Петрункина О.Е. Государственное управление в зарубежных странах – М.: Логос, 2004.
11.Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. - Т. 1-2. - М., 1908-1910.
12.Фурнье Ж. Публичные службы государства – М., 2005.
13.Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран В 2 т.// Отв. Ред. Н.В.Крашенниникова – М., 2003.
14.Шикарев С.М. Полицейская система права Франции. – Дисс…. к.ю.н. – М., 2001.
Литература на французском языке:


15.Lepetit G. Les delits tourmentes de la Gendarmerie Nationale (1791–1799) // Revue de la Gendarmerie nationale. — 2003. — № 208.
16.N. De la Маге. Traite de la police ou Ton trouvera l'histoire de son etablissement, les fonctions et les prerogatives de ses magistrats etc. T. I—IV. Paris, 1722—1729.



Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00644
© Рефератбанк, 2002 - 2024