Организация оплаты труда работников бюджетной сферы и её совершенствование(на конкретном примере).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.1.Основы организации оплаты труда. Функции и задачи заработной платы
1.2. Особенности организации оплаты труда в бюджетной сфере
1.3. Новый подход и современные требования к организации оплаты труда в бюджетной сфере
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ПРИМЕРЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛИЦЕЙ № 18)
2.1. Характеристика организации и основные показатели деятельности МОУ лицей № 18
2.2. Анализ организации оплаты труда в МОУ лицей № 18
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ПРИМЕРЕ МОУ лицей № 18
3.1. Рекомендации по изменению системы оплаты труда и ее исполнения
3.2. Анализ мотивационной системы в новых условиях оплаты труда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….83
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА ПО ЕТС И НСОТ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЛИЦЕЕМ
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ДОЛЯ СТИМУЛИРУЮЩЕГО ФОНДА ДЛЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТ

Организация оплаты труда работников бюджетной сферы и её совершенствование(на конкретном примере).

20,8
1
249,6
Педагоги
17214
95
15,1
4
724,8
УВП
348
5
5,8
Прочий
1104
20
4,6
Всего
19914
125
 
5
974,4
2010
АУП
1656
5
27,6
 
 
Педагоги
19814,4
96
17,2
4
825,6
УВП
426
5
7,1
Прочий
1140
19
5
Всего
23036,4
125
 
4
825,6
Средний уровень заработной платы вырос по всем категориям работников. Относительная экономия в целом по лицею №18 составила в 2009 г. 518,4 тыс. руб. в 2010 году и 974,4 тыс. руб., в 2010 году 825,6 тыс. руб. Это нельзя однозначно считать положительным явлением, так как экономия получена за счет недоукомплектации штатов и, как мы уже говорили, не может не сказаться на качестве обслуживания населения. Тем более, что фонд заработной платы использован практически полностью. Рассмотрим состав фонда заработной платы за три последних года.
Анализ фонда заработной платы МАОУ лицей № 18 по составу приведен в табл. 2.7.
Таблица 2.7
Анализ фонда заработной платы МАОУ лицей № 18 по составу21
Виды выплат
2009 год
2010 год
2011 год
Факт, тыс.руб.
% в структуре
Факт, тыс.руб.
% в структуре
Факт, тыс.руб.
% в структуре
Оклад с учетом нагрузки
5458
30,0
5828
30,7
6775
30,4
Компенсационные выплаты
2875
15,8
2315
12,2
3202
14,4
персонал.надбавки и повышения
1522
20,0
1325
7,0
1548
7,0
Стимулирующие
6046
33,2
7050
37,2
8200
36,9
Прочие выплаты из ФЗП
2300
12,6
2451
12,9
2525
11,3
Всего
18201
100,0
18969
100
22250
100
Состав фонда заработной платы за три года практически не менялся. Наибольшую долю в фонде заработной платы составляют стимулирующие выплаты (33,2%,37,2%,36,2%), оклад с учетом нагрузки (30,0%,30,7%,30,4%), персональные надбавки и повышения (20,0%,7,0%,7,0%), прочиевыплаты (12,6%,12,9%,11,3,0%).
Наглядно структура фонда оплаты труда МАОУ лицей № 18 представлена на рис.2.4, %
Рисунок 2.4 Структура фонда оплаты труда МАОУ лицей № 18
Охарактеризуем оплату труда по составляющим элементам.
Размер базовой единицы для определения должностных окладов – 6000 рублей. Размеры повышающих коэффициентов к базовому окладу педагога составляют
1) А = 1,15 – высшая категория;
2) А = 1,10 – первая категория;
3) А = 1,05 – вторая категория;
4) А = 1,0 – педагог не имеет категории.
В МАОУ Лицей №18 большая часть работников педагогического персонала имеет первую и вторую категорию.
При определении стоимости бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час) и соответственно должностного оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, учитывается его аудиторная занятость, которая проведение уроков и подготовку к ним;
Компенсационные выплаты, персональные надбавки и повышения образуют специальную часть доли базовой части фонда для оплаты труда педагогических работников (ФОТсп), непосредственно осуществляющих учебный процесс22:
В них включаются:
1) Осуществление выплат компенсационного характера, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, действующим законодательством Российской федерации, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами;
2) Осуществление выплат компенсационного характера, предусмотренных коллективным договором, трудовыми обязательствами и иными локальными правовыми актами лицея:
-за проверку тетрадей и других контрольно-диагностических материалов;
-за классное руководство;
-за дополнительные занятия с обучающимися, требующими усиленного педагогического внимания (имеющими трудности в восприятии учебной информации из-за снижения интеллекта, деформации учебной мотивации; детей с отклоняющимся поведением; детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; детей из асоциальных и деструктивных семей; детей-сирот и опекаемых);
-за обучение больных детей и детей-инвалидов на дому;
-за заведование кабинетом и организацию на базе кабинета деятельности предметного информационного центра;
-за работу в две смены;
-за осуществление инновационной и опытно-экспериментальной деятельности;
-за внедрение современных, в том числе информационных технологий в образовательный процесс;
-за подготовку лабораторного, демонстрационного оборудования для проведения уроков и других учебных занятий;
-за руководство предметной кафедрой, межпредметной лабораторией или другим локальным профессиональным сообществом в лицее и вне его;
-за организацию внеклассных мероприятий в начальной школе;
-за педагогическое сопровождение индивидуальных образовательных программ (маршрутов) обучающихся;
-за работу с одаренными детьми;
-за работу по реализации приоритетных направлений программы развития лицея;
-за наличие знаков отличия в сфере образования, государственных наград, почетных званий;
-за наличие ученых степеней и званий (табл.2.8)
Таблица 2.8
Иные доплаты и выплаты из ФОТ МАОУ лицей № 18
Повышающие коэффициенты за дифференциацию обучения при делении класса на группы, а также за работу с профильными группами:
- иностранный язык; химия, биология, физика в профильных 10-11 классах; физическая культура в 10-11 классах; обществознание, экономика, право;
- информатика, информационные технологии в 8-11 классах;
- освоение инновационной модели реализации образовательного процесса по физкультуре;
- все остальные предметы;
- деление на группы не предусмотрено учебным планом, а так же ОРКСЭ, курсы по выбору, спецкурсы, Азбука СМИ, внеурочная деятельность
За проверку тетрадей и других контрольно-диагностических материалов:
- 1-4 классы (кроме ИЗО, технологии); русский язык, математика, алгебра, геометрия
- литература
- все остальные предметы, кроме ИЗО, физической культуры, технологии, ОБЖ, музыки
- ИЗО, технология 1-4 кл., ОБЖ
За подготовку лабораторного и демонстрационного оборудования для проведения уроков и других занятий по химии, физике
За заведование кабинетом, организацию на базе кабинета деятельности предметного информационного центра
За руководство предметной кафедрой, МО, межпредметной лабораторией
За классное руководство
За наличие ученой степени, отраслевых наград, государственных наград:
- доктор наук
- кандидат наук
- заслуженный учитель
- нагрудный знак
- Грамота Министерства
За составление расписания и осуществления качественной замены с использованием информационных технологий
Молодому специалисту:
- первый год работы
- второй год работы
- третий год работы
За систематическое наполнение контентом лицейского сайта
За сопровождение исследовательских и творческих проектов учащихся
За организацию наглядной информационной среды лицея
За методическое сопровождение молодых учителей
За обучение больных детей на дому
За организацию дополнительных занятий по
спортивной направленности
Тьюторское сопровождение процесса введения электронного журнала в 5-11 классах
Р = 2,0 от ДО
Р = 1,7 от ДО
Р = 1,4 от ДО
Р = 1,4 от ДО
Р = 1,0 от ДО
20% от ДОб
15% от ДОб
8% от ДОб
5% от ДОб
700 рублей
500 рублей
3000 рублей
50 рублей за каждого ребенка
3500 рублей
3000 рублей
2000 рублей
1000 рублей
650 рублей
6000 руб.
50% от ДО
40% от ДО
30% от ДО
2000 руб.
3000 руб.
2000 руб.
2500 руб.
80 руб. за час
70 рублей
за каждого ребенка
3000 руб.
К прочим выплатам из фонда оплаты труда относятся:
-экономия по фонду оплаты труда
-за достижение высоких результатов в профессиональной деятельности;
-поощрительные выплаты (премии)за достижение высокой эффективности в работе;
-поощрительные выплаты (премии) за продуктивность деятельности, направленной на повышение качества образовательного процесса в лицее.
При оценке труда работника лицея учитываются следующие показатели качества:
-качественное выполнение функциональных обязанностей согласно должностной инструкции;
-проявление творческой инициативы, самостоятельности, ответственного отношения к профессиональному долгу;
-сохранение контингента учащихся;
-работа по сохранению и укреплению здоровья учащихся, организация школьного питания;
-выполнение особо важной для лицея работы;
-активное участие в мероприятиях, проводимых в лицее;
-руководство внеурочной деятельностью обучающихся по предмету;
-успешное выполнение плановых показателей;
-применение современных технологий обучения и воспитания;
-активная работа с общественностью;
-создание и реализация планов и программ обеспечения качества образования;
-отсутствие нарушений трудовой дисциплины и норм педагогической этики;
-соблюдение норм здорового образа жизни, отсутствие больничных листов;
-активное участие в общественной жизни лицея, организация и проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж лицея;
-работа по развитию общественно-государственного управления лицеем;
-эффективная работа с родителями.
Теперь остановимся на стимулирующих выплатах.
Фонд оплаты труда состоит из базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст). Доля базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст) определяется и утверждается директором лицея дважды в год (на 1 января и на 1 сентября текущего финансового года). Доля стимулирующей части должна составлять не менее 10% и не более 40% фонда оплаты труда МОУ лицея № 1823.
Ежемесячные надбавки устанавливаются на определённый финансовый период за следующие результаты труда (табл.2.9):
Таблица 2.9
Критерии для установления ежемесячных надбавок
Пункт Положения о материальном и моральном стимулировании
Наименование показателя
3.3.1.
Достижение обучающимися высоких показателей промежуточной и итоговой аттестации
3.3.2.
Высокий уровень организации учебно-воспитательного процесса, предпрофильного и профильного обучения
3.3.3.
Позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам
3.3.4.
Достижение обучающимися стабильно высоких показателей внеурочной творческой деятельности
3.3.5.
Высокая результативность участия лицея в конкурсах и смотрах регионального и федерального уровней
3.3.6.
Высокая эффективность коррекционно-развивающей и реабилитационной работы с учащимися, требующими усиленного педагогического внимания
3.3.7.
Высокая эффективность организации работ по реализации программы развития лицея
3.3.8.
Высокая эффективность разработанных программ, положений, экономических расчётов и других документов, способствующих институализации новой практики работы лицея по достижению современных результатов образования
Продолжение таблицы 2.9
3.3.9.
Стабильно качественное содержание помещений и пришкольной территории в соответствии с требованиями СанПиНа, обеспечение безопасности образовательного процесса
3.3.10.
Качественное ведение документации
3.3.11.
Качественная организация работы общественных органов, участвующих в управлении лицеем
3.3.12.
Высокая эффективность применения работником здоровьесберегающих или восстанавливающих здоровье технологий
3.3.13
Высокая эффективность работы по расширению общественного участия в управлении и организации образовательного процесса в лицее
Основанием для установления разовых поощрительных выплат (премий) работникам лицея являются качественные показатели (см. Приложение 3).
Стимулирующие выплаты распределяются по баллам (Приложение 4).
Можно привести пример распределения стимулирующих выплат по баллам (максимальное и минимальное за октябрь 2011 г.)(табл. 2.10)
Таблица 2.10
Пример распределения стимулирующих выплат по баллам
ФИО
Набрано баллов
Стоимость 1 балла. руб.
Стимулирующие выплаты
Иванова И.Ф.
151
40,25
6077,75
Королева В.А.
10
40,25
402,50
Новая система оплаты труда введена в лицее с 2008 г. Но, при анализе фондов оплаты труда можно было заметить, что существенный рост фонда произошел лишь в 2011 г.
В 2009 г. ФОТ составлял 18201,0 тыс. руб., в 2010 г. -18969 тыс. руб.(рост 4,2%), в 2011 г. -22250(рост к 2010 г. 17,3%) тыс. руб. Динамика представлена на рис.2.5
Рисунок 2.5 Динамика фонда оплаты труда МАОУ Лицей №18 за 2009-2011 гг.
Как видно из рисунка внедрение НСОТ в первые годы не привело к существенному повышению фонда оплаты труда.
Считаем, что ключевой, стратегической ошибкой было то, что сначала произошло повышение оплаты труда учителей, а потом введена новая система оплаты труда. Это была ошибка регионального правительства. На наш взгляд, необходимо было сначала ввести новую оплату труда и предоставить Лицею сверх обычных денег тот фонд, который бы они распределяли на стимулирование. Тогда бы введение новой системы оплаты труда было бы намного более эффективно. А так получилось, что в первые годы введения НСОТ происходило перераспределение внутри коллектива тех средств, к которым педагоги уже привыкли, т.к. получали их ранее. Поэтому в этом я считаю, было сделано не вполне правильно, и конечно, для того, чтобы новая система оплаты труда работала эффективно, в нее должно вливаться больше средств.
Рост фонда оплаты труда в 2011 г. можно объяснить тем, что школа получила грант и часть средств направила на стимулирование работников.
Неполучение в следующих годах такой дополнительной поддержки может привести к снижению заработной платы работников лицея.
Проанализируем, как 2011 году распределялся в лицее стимулирующий фонд по категориям работников (табл.2.11)
Таблица 2.11
Распределение стимулирующих выплат по категориям работников в МАОУ Лицей №1824
Фонд заработной платы
Фонд стимулирования
% в общем фонде
АУП
1656
925,0
0,6
Педагогический персонал
19000
6981,0
0,4
УВП
454
194,0
0,4
Прочий
1140
100,0
0,1
22250
8200,0
0,4
Следует отметить, что фонд стимулирования распределяется неравномерно. Наибольшую часть в заработной плате фонд стимулирования занимает у АУП и УВП (60%). Меньше всего стимулируется хозяйственный персонал -10%. Фонд стимулирования педагогического и учебно-вспомогательного персонала составляет 40%.
Таким образом, из второй части работы можно сделать следующие выводы:
За три года расходы на содержание лицея возросли на 11,1%. Темпы роста расходов на заработную плату выше темпов роста всех расходов. Фонд оплаты труда возрос на 22,2%. Но это только в последний год, поскольку школа получила больше внебюджетных средств, чем в предыдущие годы.
Основную часть персонала в МАОУ Лицей №18 занимает педагогический персонал. За три года численность практически осталась на уровне. Существует небольшая недоукомплектация педагогического персонала на 4%. Коэффициент совмещения за 2011 год составил 1,02, то есть часть незанятых должностей совмещается работниками. Недоукомплектация в течение исследуемого периода имелась и по другим должностям, но реальной экономии фонда оплаты труда не было, поскольку либо должности совмещались, либо экономия выплачивалась работникам по приказу директора лицея.
Наибольшую долю в фонде заработной платы составляют стимулирующие выплаты (33,2%,37,2%,36,2%), оклад с учетом нагрузки (30,0%,30,7%,30,4%), персональные надбавки и повышения (20,0%,7,0%,7,0%), прочие выплаты (12,6%,12,9%,11,3,0%).
При исследовании распределения фонда стимулирования установлено, что большая часть фонда направляется на стимулирование педагогического персонала, АУП и УВП. Практически никак не стимулируется труд обслуживающего (хозяйственного персонала). Их заработная плата является очень низкой.
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ПРИМЕРЕ МОУ лицей № 18
3.1. Рекомендации по изменению системы оплаты труда и ее исполнения
Из анализа, проведенного во второй главе работы, мы увидели, что в МАОУ Лицей №18 уже введена новая система оплаты труда.
Данная модель НСОТ, внедренная в лицее, выполняет одновременно роль «гаранта оплаты» за качество труда работника, в т.ч. учителя через систему повышающих коэффициентов (коэффициент квалификации и коэффициент специфики) к базовой части оклада25.
Качество трудовой деятельности преподавателей в МАОУ Лицей №18 оценивается через материальное вознаграждение, состоящее из гарантированной оплаты в виде должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера. В гарантированной части оплаты труда учителя в применяемой НСОТ учтены профессиональные достижения и виды деятельности, способствующие повышению качества учительского труда – повышение квалификации, повышение квалификационной категории, почетные и научные награды и звания, повышение образовательного ценза, применение новых образовательных технологий. Гарантия повышения оплаты за расширение профессиональных компетенций и квалификации, заложенная в модели НСОТ, стимулирует учителя к индивидуальному профессиональному росту и предполагает положительную зависимость между ростом квалификации учителя и качеством и результатами его труда. Данная зависимость подтверждается относительными показателями: чем выше квалификация учителя – тем выше результаты учебных достижений обучающихся, тем выше уровень проектной и инновационной деятельности школ, тем выше спрос на услуги определенного образовательного учреждения и пр26.
Но данная модель начисления заработной платы имеет ряд недостатков.
При имеющейся оплате труда лишь чрезмерная нагрузка учителя помогает получать больше. К тому же зависимость заработной платы от количества учеников в классе приводит к неравноправию учителей.
Приведем пример:
Учитель французского языка в лицее №18 , стаж работы 30 лет. Почетный работник общего образования, высшая категория, один из победителей национального проекта «Образование» 2006 года. За трех учащихся 11 класса (остальные ученики ушли из лицея после окончания 9 класса) учителю была положена оплата 184,90 рублей в месяц при нагрузке 3 часа в неделю.
Другой пример: один и тот же учитель, работающий в двух классах одной параллели с разной наполняемостью, в  классе, где учеников больше, получает заработную плату соответственно выше, чем в классе, где учеников меньше. Этот факт не говорит о том, что учитель в классе с меньшей наполняемостью работает хуже, чем учитель в классе с большей наполняемостью. Учитель, имеющий большой опыт работы и стаж, теряет в зарплате из-за того, что учащихся становится меньше, т.е. от причин, от него не зависящих. А ведь он готовится к урокам независимо от количества учащихся в классе.
На наш взгляд, такое положение дел нарушает трудовое законодательство РФ и Декларацию прав человека, по которым каждый имеет право на равную зарплату за равный труд27.
В используемой системе оплаты труда в лицее мы видим, что по-прежнему сохранилась прямая зависимость размера учительской зарплаты от числа проведенных уроков. Только к ней добавилась столь же прямая зависимость суммы заработка от числа учащихся в классе.
Поэтому метод, когда оплата труда поставлена в прямую зависимость от количества учеников в классе, от его наполняемости, считаем, контрпродуктивным.
В первую очередь –с точки зрения влияния на повышение качества работы учителя, поскольку применение этого метода ведет к недооценке факторов квалификации, сложности и ответственности, социальной значимости работы учителя при установлении размера оплаты его труда. И, кроме того, делает учителя ответственным за демографическую ситуацию в городе и за результаты принимаемых властью управленческих решений.
В данной модели в основе формирования оклада учителя лежит расчетная единица «ученико-час». Она рассчитывается в лицее, исходя из объема поступивших по нормативу средств. Стоимость ученико-часа – это стоимость работы учителя с одним учеником в течение одного урока. В зависимости от того, сколько ученико-часов провел каждый учитель, начисляется гарантированная часть его зарплаты.
Должностной оклад (ДОу) педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, в МАОУ Лицей №18 рассчитывается по формуле:
(Формула 3. 1)
где:
ДОу – оклад педагога, непосредственно осуществляющего учебный процесс;
Стп – расчётная стоимость бюджетной образовательной услуги
(руб/ученико-час);
Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе;
Т - количество часов по предмету в месяц в каждом классе (по учебному плану)
При опросе педагогов лицея выяснилось, что не все учителя могут согласиться с заложенной в НСОТ идеей: размер зарплаты (особенно стимулирующей части) должен значимо дифференцироваться в зависимости от результатов работы учителей, — и, скорее, предпочтут примерно одинаковый базовый уровень зарплаты за проведенные уроки, обеспечиваемый независимо от результатов работы или дополнительных видов деятельности в лицее (табл.3.1)
Таблица 3.1
Результаты опроса педагогов МАОУ Лицей №18 на предмет установления базового уровня
Оценка
Количество педагогов
Удельный вес, %
За достойный базовый уровень
45
64,2
За преобладание в ФОТ стимулирующих выплат
25
35,8
Итого
70
100