Президент в исполнительной власти

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕЗИДЕНТЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§1.Понятие и содержание деятельности Президента Российской Федерации.
§2.Понятие, характерные черты и принципы государственного управления (исполнительной власти).
ГЛАВА 2. ПРЕЗИДЕНТ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти.
§2.Взаимодействие Президента с органами исполнительной власти по гарантированию прав и свобод человека и гражданина.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Президент в исполнительной власти

Нет необходимости (как это было в 1917 году) разрушать все до основания, чтобы начинать все с ноля, и при этом желательно идти по исторической целине с российской спецификой.Широко используемая в практике государственного строительства демократических стран теория «разделения властей» исходит из принципиальной позиции о том, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу. Это создает угрозу возникновения антидемократического режима. В каждой ветви власти создаются обладающие официальными полномочиями субъекты (органы государственной власти), основным предназначением которых является практическая реализация задач, стоящих перед этими ветвями власти.Известный русский ученый Л.А. Тихомиров в своей работе «Монархическая государственность» при рассмотрении критериев эффективности государственного управления подчеркивал, что «...совершенство учреждений (управительных!) должно измеряться тем, насколько они обеспечивают: 1) силу власти, не допуская ее становиться бессильною, 2) практическую разумность власти, не допуская ее отрешаться от реальных интересов и мысли нации, и 3) законность действия власти, не допуская ее до сколько-нибудь заметных отклонений от обдуманно установленных и объявленных во всеобщее сведение путей действия, одинаковых для правительства и подданных»1.Государственное управление в Российской Федерации (в широком смысле) осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство и иные органы исполнительной власти, законодательные, судебные и органы местного самоуправления. Субъектами управления является вся совокупность государственных и муниципальных органов (опосредованно через получение полномочий от государства при помощи права).Государственное управление в узком смысле представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач (решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов).Государственное управление в собственном смысле слова представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть специальными субъектами - органами исполнительной власти.С точки зрения общетеоретических позиций при характеристике государственного управления выделяются следующие их характерные качества:«1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима деятельности.2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.7. В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру»1.Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.Одними из основных критериев (показателей) эффективности государственного управления являются следующие: эффективность экономики государства (размер бюджета, объем ВВП, уровень инфляции) и уровень жизни населения. Глава 2. Президент в системе исполнительной власти Российской Федерации.§1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти.Институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции. Все это подтверждает, по мнению многих авторов, особые место и роль Президента страны в государственном механизме. Представляется, что исследовать институт главы государства в единой системе исполнительной власти можно посредством определения его места в ней как органа государственной исполнительной власти.Исполнительная власть в Российской Федерации как самостоятельная ветвь государственного механизма представляет собой совокупность федеральных и региональных органов государственной власти, обладающих полномочиями по исполнению и реализации положений Конституции страны и законов в законных порядке, формах и методами. Существование некоторых органов исполнительной власти предусмотрено непосредственно в Основном Законе страны (например, Правительства Российской Федерации, главы государства), другие же создаются на основании федеральных и региональных законов (различные федеральные министерства, службы и агентства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также актов главы государства и руководителей субъектов Российской Федерации (высших должностных лиц исполнительной власти субъектов Российской Федерации).Любой орган исполнительной власти обладает определенным набором признаков, как свойственных в целом всей системе органов государственной власти, так и являющихся специальными для исполнительной ветви власти:1) ему присуще определенное организационное единство, обусловленное наличием значительного бюрократического аппарата, а также многофункциональная внутренняя структура, которая является способом связей и отношений системы, что позволяет органу исполнительной власти осуществлять свою деятельность в качестве интегрированной целостной структуры;2) он действует на основании, как правило, положений, утверждаемых вышестоящими органами государственной власти, либо непосредственно на основании Конституции Российской Федерации, действующего федерального и регионального законодательства, в которых определяется правовой статус, пределы полномочий и компетенция органа исполнительной власти;3) он наделен специфическими полномочиями (организационного, распорядительного, исполнительного, кадрового, обеспечительного характера), которые не свойственны органам законодательной (представительной) и судебной власти;4) его финансирование производится из государственного бюджета (федерального или региональных), государственные служащие органа исполнительной власти, как правило, не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой1;5) он является самостоятельной и независимой частью строго иерархичной системы органов исполнительной власти, в своей совокупности составляющих единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.Институт Президента Российской Федерации в нашей стране сравнительно молодое явление. Так, впервые должность Президента была предусмотрена Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 «О Президенте РСФСР» 1, где он прямо именовался в качестве высшего должностного лица и главы исполнительной власти в стране.Представляется, что место Президента Российской Федерации в единой системе исполнительной власти в стране и государственном механизме в целом не соответствует сложившимся в мире подходам.Во-первых, согласно Конституции Российской Федерации глава государства обладает огромными полномочиями, некоторые ученые считают, что это позволяет считать Россию «суперпрезидентской» республикой.Во-вторых, власть Президента России фактически не ограничена Федеральным Собранием в силу крайне сложной и запутанной процедуры отрешения его от должности (ст. 93 Конституции Российской Федерации), что говорит о президентском характере российской республики.В-третьих, начиная с 2008 г. значительно возросшая фактическая роль Председателя Правительства Российской Федерации в управлении государством и складывающийся дуализм в системе государственного управления позволяют говорить о премьерско-президентском типе разделения власти в нашей стране.В-четвертых, Конституция России не предусматривает возможности роспуска верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации), что позволяет говорить о наличии элементов президентско-парламентского типа государства в России.В-пятых, в силу ст. 77 - 78 и 80 Конституции Российской Федерации глава государства ответствен за обеспечение полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, является гарантом согласованного функционирования и взаимодействия всего государственного механизма, и в частности единой системы исполнительной власти.