Роль общественных экологических организаций во внедрении систем экологического менджмента.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 Основные понятия ISO 14000 и систем экологического менеджмента
2 Роль общественных экологических организаций во внедрении СЭМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Роль общественных экологических организаций во внедрении систем экологического менджмента.

Система менеджмента, разработанная под конкретное предприятие, предусматривает учет его особенностей и делает возможным снижение затрат, помогает увеличить число постоянных конечных клиентов, а также быстро реагировать на колебания рынков.Внедренная система менеджмента позволяет компании добиться повышения производительности и эффективности своей деятельности, оптимизации вложений и использования затраченных ресурсов, повышения конкурентоспособности, увеличения привлекательности для внешних инвестиций и др.2 Роль общественных экологических организаций во внедрении СЭМВ последнее время наблюдается неуклонный рост интереса к природоохранным проблемам со стороны международных объединений, национальных органов государственной власти, общественных экологических организаций. Ужесточаются нормы воздействия на окружающую среду, вводятся все новые законодательные требования в области природопользования. В этих условиях предприниматели не могут не обращать внимания на экологические аспекты своей деятельности. «Большое значение для многих компаний приобретают инструменты управления воздействием на окружающую среду. Одним из таких инструментов является экологический менеджмент».Почти за десятилетнее существование стандарта ИСО 14001 на соответствие ему были сертифицированы десятки тысяч систем экологического менеджмента компаний по всему миру (лидеры Япония, Китай, Испания, Германия, США).Экономические выгоды наряду с природоохранными преимуществами, которые предлагает система экологического менеджмента (СЭМ), в полной мере раскрывают свой потенциал в крупных транснациональных корпорациях. К ним относятся конкурентные преимущества, особенно на международных рынках, рисковые преимущества, природоохранные, структурные, а также прямые экономические эффекты: экономия и сбережение сырья, материалов, энергетических ресурсов, повышение качества продукции.Определение и следование нормативным требованиям, применимым к деятельности организации, помогают наладить и укрепить отношения с местными органами управления, снизить риск штрафных санкций, уменьшить выплаты за наносимый экологический ущерб. «Повышение качества выпускаемой продукции, внедрение современных технологий и рециклинга, экономия сырьевых и энергетических ресурсов незамедлительно приводят, с одной стороны, к снижению воздействия на окружающую природную среду, с другой к появлению неиспользованных экономических возможностей».Например, экономический и одновременно экологический эффект уже на начальном этапе внедрения системы может принести изменение процесса управления отходами на предприятии.Рост народонаселения сопровождается увеличением потребностей человека в различных природных ресурсах. «Круговорот спроса и выброса» все в большей степени сказывается на состоянии окружающей среды. Предотвратить истощение природных ресурсов, защитить экосистемы о деградации, сохранить чистоту воды, воздуха и почвенный покров на планете, найти безопасные источники энергии – основные задачи ХХI века. В связи с этим регулирование экологических отношений является одной из приоритетных проблем, в решении которой участвуют большинство международных, национальных и локальных организаций как государственных, так и общественных. Некоторые организации были созданы специально для природоохранных целей, другие постепенно приобщились к природоохранной деятельности и приняли активное участие в защите окружающей среды.Общественные организации взяли на себя две основные роли. Во-первых, во многих случаях давление или прямой конфликт с местными экологическими НКО вынуждал предприятия искать новые пути диалога, снижения воздействия на окружающую среду, изучать новые экологические инструменты. Так предприятия, а нередко и общественные организации вовлекались в пилотные проекты по внедрению подходов СЭМ, становились партнерами по распространению информации и результатов проектов. С другой стороны, общественные организации, действующие на федеральном или областном уровне, с переменным успехом выполняли функцию пропаганды подходов СЭМ. «Основными мотивами служили как боязнь подмены природоохранной деятельности и контроля соответствия законодательству, а в ряде случаев – прогрессивных отраслевых практик сертификацией на соответствие ISO 14001, так и просто надежда на действенность нового инструмента экологического регулирования и снижения воздействия на окружающую среду. НКО участвовали в образовательных и пилотных проектах; выполняли собственные проекты, среди которых такие, как Общественный регистр сертификации СЭМ в России».Общественные организации, в том числе как экологические, так и бизнес-объединения, и ассоциации потребителей, активно старались пропагандировать инициативную экологическую деятельность предприятий. Проводились конкурсы, создавались системы экомаркировки. «К сожалению, в большинстве случаев не использовались четкие критерии отбора, критерии были закрытыми и недоступными для обсуждения, участие компаний было ограничено, – все это приводило скорее к раздаче наград заранее выбранным компаниям, чем пропаганде инициативной деятельности как таковой».В Конституции РФ, принятой на всенародном голосовании 12.12.1993 и вступившей в силу со дня ее официального опубликования в «Российской газете» от 25.12.1993, есть несколько статей, определяющих основные принципы реализации прав граждан на общественные объединения и ответственности как государственных органов, так и самих граждан в области природопользования и природоохраны.Что касается общественной деятельности, то пункты Статьи 30 прямо определяют права граждан в этой области: «1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».Правовая поддержка конституционными положениями прав граждан в области природопользования и охраны природы обеспечивается несколькими статьями. Очень важный принцип включен в Часть 1 Статьи 9, которая гласит: «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». То есть этим пунктом подчеркивается общественный характер такого базового элемента национального богатства России, как земля, ее недра и другие природные ресурсы вне зависимости от форм собственности на использование тех или других компонентов природной среды.Статья 42 декларирует: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Но при этом Статья 58 определяет и обязанности граждан в области экологии: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»,Наряду со знанием законодательного обеспечения деятельности общественных объединений в нашей стране, в том числе регулирующего отношения государственно-общественного партнерства в области природопользования и природоохраны, активистам экологических НПО необходимо иметь достаточно профессиональные знания и по существу методологических, методических и практических аспектов решения тех проблем, которые возникают в области экологии.Весьма важное значение для понимания сути происходящих преобразований в организации экологического управления в мире и в нашей стране имеет ознакомление экологической общественности с внедрением в практику хозяйственной деятельности международных стандартов экологического менеджмента серии ИСО 14000. «Решение экологической проблемы на локальном уровне оборачивается обострением глобальных экологических проблем, в частности, проблемы глобального потепления. В связи с этим наиболее перспективным представляется использование информационно-управленческого ресурса, что позволило бы оптимизировать вышеназванные высокозатратные способы защиты окружающей среды и привлечь дополнительные возможности».Общая задача международных стандартов – целенаправленное формирование универсальной институциональной среды, позволяющей оказывать содействие в организации эффективного экологического менеджмента. Принцип добровольности следования стандартам ИСО 14000 представляется наиболее приемлемым для постепенной кристаллизации новых международных «правил игры» в сфере природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов.Наряду со знанием системы международных стандартов в области экологического управления активистам общественных экологических объединений необходимо достаточно уверенно разбираться и в нормативной базе, используемой для оценки качества окружающей среды в России, тем более, что уже в ближайшее время появятся новые нормативные документы в этой сфере. Совершенствование нормативов диктуется весьма серьезными проблемами в природопользовании и природоохране в нашей стране. Уровень загрязнения воздуха, особенно в крупных промышленных городах, уже превышает все мыслимые нормы, а площадь нарушенных земель России составляет сегодня более миллиона гектаров. Все эти факты говорят только об одном: нужно срочно менять систему государственного и общественного контроля за экологией.Как утверждают многие специалисты-экологи, в настоящее время сложившаяся система экологического контроля в России далека от идеальной, а строительство новой идет медленными темпами с неизбежными ошибками и просчетами. Стремление построить четкую, простую и эффективную схему взаимодействия государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля приводит лишь к усложнению действующего природоохранного законодательства, усилению его несоответствия другим отраслям права и степени его декларативности, резкому снижению эффективности правоприменения.Вопросы организации и реализации общественного экологического контроля являются ключевыми в деятельности НПО экологического профиля и в государственно-общественном партнерстве в сфере экологии. Этим вопросам посвящено множество статей и материалов. Одним из таких материалов является достаточно подробное пособие, подготовленное А.К. Веселовым в 2005г. под спонсорством Международной общественной организация «Международный социально-экологический союз» (МсоЭС).В постсоветский период в России сохранилась еще недооценка такого показателя государственной работы, как эффективность экологического контроля. Основным критерием оценки эффективности государственного экологического контроля следует считать, безусловно, состояние окружающей природной среды или отдельного природного ресурса в динамике. Оценка общественного контроля проводится по степени решения тех экопроблем, которыми занимается данная общественная организация.Производственный экологический контроль оценивается по показателям экологичности конкретного предприятия.Оценка эффективности взаимодействия всех видов экологического контроля в общем смысле производится по степени улучшения экологической ситуации в стране, какового не отмечается почти повсеместно. «Напрашивается вывод, что государство еще не в состоянии создать действующую и эффективную систему экологического контроля и управления, вследствие чего природоохранные органы не оправдывают бюджетных средств, выделяемых на их финансирование. Видимо, целесообразно восстановить в Правительстве РФ Межведомственную комиссию по охране окружающей среды и природопользованию (с участием специалистов-общественников), которая и могла бы стать инструментом повышения эффективности экологического контроля».Общественность сейчас имеет возможность оказывать содействие не только государственным органам, но и органам местного самоуправления, и этим правом граждане всегда могут воспользоваться в целях общественного экологического контроля. «Перечень прав является открытым, но эти права должны быть прямо предусмотрены законодательством».Международный опыт государственно-общественного партнерства можно охарактеризовать на примере общественных организаций, действующих в США. В последние десятилетия в этой стране активно развиваются формы общественного партнерства в экологическом управлении путем создания различного рода негосударственных (неправительственных) и некоммерческих организаций и ассоциаций – НПО (non-government and non-profit organizations and associations – NGOs). В США действуют сотни подобных общественных организаций, которые ориентируют свою деятельность на различные иерархические уровни управления – международный, национальный, секторальный, региональный, муниципальный и др. Одна из них, так называемая Межштатная рабочая группа по реализации политики в области окружающей среды (Multi-State Working Group on Environmental Performance – MSWG). Пример этой общественной экологической организации интересен тем, что она является многоцелевой, многопрофильной и многоуровневой, а также тем, что она в короткое время – всего лишь за 10 лет своего существования заняла весьма заметное и лидирующее место среди неправительственных структур, действующих в данной области общественного управления.Эта группа была создана в 1996г. как неформальное объединение ряда общественных экологических организаций из нескольких штатов США при поддержке федеральных органов и крупных бизнес структур-недропользователей. Основная формула деятельности группы кратко формулируется следующим образом: «Думай экологически и действуй экономически». Деятельность этой группы сфокусирована на изучении и обобщении опыта внедрения систем экологического управления и контроля на всех уровнях государственного управления и во всех секторах экономики страны, а также международного опыта в данной области, и использовании этого опыта в регионах, межрегиональных отношениях и взаимодействиях государства, регионов, бизнеса и негосударственных организаций.Более сотни НПО из двух десятков штатов вошли в состав организационного комитета по созданию группы в 1996г. В настоящее время число представляемых НПО субъектов федерации как активных участников группы значительно возросло.Обобщение опыта первых лет деятельности Рабочей группы выразилось в разработке методических указаний по добровольному внедрению систем экологического менеджмента (СЭМ) в различного рода компаниях и организациях для получения внешних эффектов и дополнительных выгод в виде добавленной стоимости конечной продукции и новых конкурентных преимуществ.