Региональная политика государства и механизм её реализации.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы региональной политики государства
1.1 Сущность и направления региональной политики государства
1.2 Федерализм как основа региональной политики государства
1.3 Нормативно-правовая база региональной политики государства
Глава 2. Экономические аспекты региональной политики в Российской Федерации
2.1 Региональная структура экономики Российской Федерации
2.2 Цели социально-экономического развития Российской Федерации и задачи региональной политики
Глава 3. Механизмы реализации региональной политики
3.1 Межбюджетные отношения как механизм региональной политики государства
3.2 Система институтов развития федерального и регионального уровней как инструмент регионального экономического развития
3.3 Программно-целевой метод в реализациирегиональной политики государства
Заключение
Список использованных источников и литературы

Региональная политика государства и механизм её реализации.

В качестве примера здесь можно привести ситуацию со строительством Балтийской трубопроводной системы. На политическом и внешнеэкономическом уровне долгое время шли обсуждения целесообразности развития данного проекта. Целью внешнеэкономической политики России на те годы стала необходимость убедить своих европейских коллег в стратегической важности и эффективности. Часть партнеров сразу поддержало российскую сторону, другая же (например, Польша) выступила против. Данный проект является в высшей степени важным для экономики России. Балтийскую трубопроводную систему сегодня многие сравнивают с вновь прорубленным «окном в Европу»: «развитие БТС и морского портового комплекса – это задача огромной государственной важности, которая определяет будущее России в целом»51. Таким образом, сдерживающим фактором для развития данного проекта служила негативная реакция некоторых политических сил, которые использовали свое влияние не столько против самого проекта, сколько против самой России (в случае Польши были претензии из-за введения российской стороной моратория на импорт некоторых видов польского продовольствия). Так как проект тормозился, это негативно отражалось и на экономике государства, потому что получение «отдачи» от БТС уже было запланировано.
Открытость экономики способствует развитию международных отношений России с мировым сообществом, торговля и взаимные инвестиции делают экономики различных стран зависимыми друг от друга и тем самым ограничивают враждебность внешней политики; вместо абстрактных враждебных нам стран начинают появляться конкретные партнеры по бизнесу, покупатели и поставщики товаров и услуг.
Однако кроме положительных моментов, существуют и негативные. Рассмотрим основные угрозы при интеграции России в мировое хозяйство.
Россия не относится к числу мощных экономически держав, так, ее доля в мировом ВВП равна 2,6%. Экономическое сотрудничество с зарубежными странами ей приходится развивать, «опираясь на деформированную структуру материального производства, гипертрофия тяжелой индустрии сочетается с неразвитостью сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности»52. В дополнение к этому уже была отмечена чрезмерная зависимость РФ от экспорта природных ресурсов (особенно топливно-энергетических).
Интеграция России в мировую экономику усилит конкуренцию со стороны иностранных производителей товаров и услуг, что на российском внутреннем рынке приведет к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства и даже закрытию неконкурентоспособных предприятий, прежде всего, обрабатывающей промышленности. Закрытие предприятий, особенно, градообразующих, вызовет рост безработицы и резкое обострение социальных проблем. Еще больше усилится сырьевая специализация отечественной промышленности53.
Кроме того, нужно определить наиболее чувствительные, стратегически важные области отечественной экономики, которые необходимо защищать от иностранной конкуренции, которая несомненно станет оказывать довлеющее значение на Россию после интеграции той в мировую экономику на правах полноправного участника.
Во-первых, речь идет о социальной сфере. Так, усиление конкуренции может привести к закрытию предприятий и как следствие к росту безработицы.
Во-вторых, обслуживание внешнего долга. В результате интеграции РФ в мировую экономику ухудшатся торговый и платежный балансы страны. При наличии значительного государственного внешнего долга обострится проблема с его обслуживанием.
В-третьих, сельское хозяйство. Как отмечалось, угрозой является увеличение импорта сельскохозяйственной продукции, с которой отечественные товары конкурировать не могут. В частности, считается, что российское сельское хозяйство останется без защиты в связи с тем, что в соответствии с требованиями ВТО государственные субсидии в аграрный сектор должны быть максимально снижены.
В-четвертых, сфера услуг. Банки, страховые компании, пенсионные фонды в России недостаточно развиты для конкуренции с иностранными предприятиями. Сфера услуг, действительно, окажется в сложной ситуации при ужесточении конкуренции. Однако в этих условиях у отечественных финансовых компаний появится стимул к совершенствованию своей деятельности. Там, где развитие сферы услуг происходило в условиях сильной иностранной конкуренции (инвестиционные банки), российские институты сегодня вполне конкурентоспособны. Структуры, защищенные от конкуренции – банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды – большей частью не в состоянии эффективно осуществлять свои функции.
В России сегодня в результате кризиса действует период спада, который начался еще в 2008 году. В результате мирового кризиса упали мировые цены на главную статью российского экспорта - энергоносители. В то же самое время начался значительный отток капитала из страны, обострился факт существенной корпоративной задолженности российских компаний перед западными кредиторами. Сокращаются золотовалютные резервы страны. Таким образом, кризис продемонстрировал существенное влияние глобальных процессов на национальную экономику России, которая не смогла противостоять кризисным явлениям, что говорит о ее слабости.
Однако мировой экономический кризис не только создает серьезные сложности, но и формирует новые условия, открывает дополнительные возможности для реализации стратегии российского руководства достижения уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века, но для этого должны быть не просто сформированы новые программы развития национальной экономики, а приняты серьезные меры по их реализации на практике.
2.2 Цели социально-экономического развития Российской Федерации и задачи региональной политики
Социально-экономическая политика акцентирует внимание на проблемах взаимодействия общества и государства в социальной сфере.
Данное понятие прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученый и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенным термином обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества54.
Понятие «социальное» определяется в широком и узком смысле слова. С одной стороны, социальное понимается как общественное, с другой, как вопросы обеспечения жизнедеятельности людей в их повседневной жизни. Социальное в сочетании «социальная политика» означает, что последняя направлена на решение какой-то общественной проблемы, преодоление трудной жизненной ситуации, когда объективно нарушается жизнедеятельность граждан и они не могут преодолеть ее самостоятельно55. Примеров подобных ситуаций много: инвалидность, болезнь, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, низкий уровень жизни и бедность, безработица, отсутствие определённого места жительства, низкий уровень образования и неграмотность, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д. Здесь отчетливо прослеживаются две проблемы, связанные с социальным характером соответствующих услуг. Во-первых, человек испытывает трудности, которые обществом признаются как требующие решения. Во-вторых, для того, чтобы их преодолеть, ему необходима помощь со стороны государства.
Понятие «социальная политика», которое можно рассматривать как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств государственного бюджета. Именно она призвана аккумулировать, фокусировать и отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, определять потребности и цели социального развития общества.
Известный немецкий исследователь Ю. Хабермас трактует социальную политику как «атрибут современной системы отношений, регулируемых демократическими нормами», указывая на важность процесса коллективных переговоров и социального партнерства, становление системы социального страхования, которые не затрагивают неравенства собственности, дохода и власти внутри социальной структуры общества56.
В настоящее время социальная политика - это не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько ключевой фактор формирования и развития человеческого капитала.
Главными задачами социальной политики остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных.
В современной социальной науке существует несколько подходов к пониманию сущности социальной политики. Одни исследователи рассматривают социальную политику как действия по решению проблем, затрагивающих все общество и способствующих достижению его целей. Другие основной акцент делают на социально-трудовые отношения, их стабилизацию, регламентирование взаимодействия труда и капитала, устранение радикальных вариантов в разрешении противоречий. Третьи главную цель социальной политики видят в оказании социальной помощи и поддержки наиболее уязвимым слоям населения для обеспечения им минимально приемлемого уровня жизни и, как следствие, снижения социальной напряженности в обществе. Четвертые считают ее инструментом, смягчающим негативные последствия индивидуального и социального неравенства, осуществляемую посредством системы налогообложения, а также через государственные, общественные перераспределительные мероприятия. Пятый подход основан на принципах социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и правового государства, которые заложены и реализуются, в частности, в ряде стран Западной Европы.
Таким образом, социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение». Исходя из вышесказанного, можно согласиться с утверждением, что «социальная защита является как бы результатом практической деятельности, посредством которой государство осуществляет свою социальную политику»57.
Система социальной защиты является общефедеральной системой более высокого порядка и включает в себя в качестве составных частей системы социального обеспечения и социального обслуживания населения.
В настоящее время в России отсутствует единый документ (стратегия или концепция), который бы определял основные цели, задачи и приоритеты государственной социальной политики. Серьезной проблемой является отсутствие у государства, а также тех или иных политических сил (например, политических партий) реальных сил для строительства подобной концепции и руководства социальной сферой. Как отмечает Н.М. Давыдова, «на деле применяется преимущественно ведомственно-организационная форма воздействия»58.
Проблемы в социальной политике России были заложены еще в 1990-е годы, когда власти тех лет практически не уделяли внимания решению социальных трудностей, они их игнорировали. Поэтому сегодня российское государство должно более внимательно противостоять существующим угрозам в социальной сфере.
В последней Стратегии национальной безопасности России, принятой в мае 2009 года, были определены основные угрозы, которые стоят в социально-экономической сфере перед государством, что является важным шагом на пути разработки аналогичного документа, рассматривающего бы сугубо проблемы социальной политики.
Во-первых, главной угрозой является стратегическая необходимость повышения качества жизни российских граждан, а именно:
снижение уровня социального и имущественного неравенства населения;
стабилизация его численности в среднесрочной перспективе;
в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации59.
Повышение качества жизни российских граждан предполагается обеспечить за счет обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности. Следует отметить, что в настоящее время этот комплекс проблем стоит достаточно остро в России, что связано в первую очередь с вызовами бедности.
Согласно новым приоритетам российской внутренней политики, повышению качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков60.
Одним из главных направлений обеспечения социальной сферы России в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.
Продовольственная безопасность должна быть обеспечена за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги61.
Государственные власти признают, что одним из вызовов социальной политике служит и необходимость преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков фармацевтической отрасли.
Для противодействия угрозам в области повышения качества жизни населения России предполагается активизировать взаимодействие с институтами гражданского общества, которые:
совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;
содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;
обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;
совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания62.
Кроме Стратегии национальной безопасности РФ проблематика вызовов социальной безопасности отражена и в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу»63, разработанных еще в 2000 году. Этот документ рассматривает детально конкретные проблемы и ставит перед собой задачи и приоритеты по их решению.
Глава 3. Механизмы реализации региональной политики
3.1 Межбюджетные отношения как механизм региональной политики государства
Бюджет является одним из основных элементов общегосударственной финансовой системы. На особенности бюджетной политики России влияет ее федеративное государственное устройство, которое обусловило разделение бюджета страны на следующие уровни: Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты), бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты), бюджеты государственных внебюджетных фондов.
В российской статистике государственные финансы рассматриваются с точки зрения двух следующих понятий:
консолидированный бюджет, который представляет собой бюджет, формирующийся из федерального, регионального и местного бюджетов;
расширенный бюджет - это федеральный бюджет вместе с внебюджетными фондами64.
Федеральный бюджет имеет свою структуру, которая представлена в табл. 3.1.
Таб. 3.1. Структура федерального бюджета России (доходы/расходы)
Доходы
Расходы
Налог на прибыль
Подоходный налог
Единый социальный налог (ЕСН)
Косвенные налоги
НДС
Акцизы
Налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
Прочие налоги, сборы и платежи
Неналоговые доходы
Государственное управление
Национальная оборона
Международная деятельность
Судебная власть
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
Фундаментальные исследования
Услуги народному хозяйству
Социальные услуги
Обслуживание государственного долга
Прочие расходы
Раздел «Доходы» требует разъяснения статьи «неналоговые доходы», к которым относятся доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от государственной собственности или от деятельности, а также доходы от внешнеэкономической деятельности65.
Так как Россия является федеративным государством, то доходы и расходы местных органов власти имеют свою специфику. В частности, среди них нет расходов на национальную оборону, поддержку исследований космоса и т.д., наибольший вес приходится на расходы в сфере образования, медицины66.
В России бюджетная система неоднократно подвергалась реформированию. Н.В. Мартынова и Г.М. Золотарева выделяют несколько этапов этих реформ. На первом этапе был принят в 1998 году Бюджетный кодекс Российской Федерации67. Основным содержанием этого этапа было: «укрепление системы исполнения бюджета; создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета; обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета»68. В этот период стояли следующие главные задачи: «создать систему, обеспечивающую наиболее эффективное и соответствующее закону исполнение бюджета; обеспечить жесткий и ответственный контроль за его исполнением»69. Данные реформы были спровоцированы неэффективной банковской системой исполнения бюджета, которая плохо поддавалась контролю со стороны государства и приводила к существенным злоупотреблениям.
Еще одной проблемой этого этапа было отсутствие разграничения полномочий между общефедеральным, региональным и местными уровнями. Так, в самом начале 2000-х годов принимались различные законы, которые провоцировали расходные обязательства, возлагавшиеся на субъекты федерации и муниципалитеты, как следствие появился ощутимый объем расходных обязательств, не обеспечивающихся финансовыми ресурсами.
Указанные проблемы стали решаться только на втором этапе реформ в бюджетной сфере, который начался в 2004 году, когда к Бюджетному кодексу были приняты поправки70, а также выпущены новые законы (вопросы бюджета были затронуты в новом законе о местном самоуправлении 2003 года).
Был введен новый принцип формирования расходов бюджетов, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством России разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления71.
Ситуация, которая сформировалась сегодня в бюджетной области, позволяют говорить о начале третьего этапа бюджетной реформы, который направлен на совершенствование управления общегосударственными финансами72. На этом этапе нужно обеспечить новое качество государственного финансового менеджмента, необходимо создать условия и предпосылки для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами, которые бы отвечали приоритетам государственной политики. Эта необходимость была отражена и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года73.