Социально-экономическое развитие Республики Тыва

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
1.1. Сущность социально-экономического развития региона
1.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
1.3. Программно-целевой подход социально- экономического развития региона
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
2.1. История формирования социального и хозяйственного комплекса региона
2.2. Анализ современного состояния экономики региона
2.3. Анализ современного состояния социальной сферы региона
2.4. Управление социально-экономическим развитием
2.5. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Тыва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Социально-экономическое развитие Республики Тыва

Основные отрасли промышленности: горнодобывающая, возникшая на базе месторождений цветных металлов, асбеста, каменного угля, золота и других полезных ископаемых. Значительно развита также пищевая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Горнодобывающая промышленность: добыча асбеста (комбинат "Туваасбест"), каменного угля (Холбоджинский угольный разрез, разрез "Каа-Хемский"), кобальта, ртути, золота.
Горнодобывающая промышленность Тывы возникла на базе месторождений асбеста, каменного угля и золота. Главное богатство республики – Улуг-Хемский каменноугольный бассейн, расположенный в окрестностях Кызыла. Промышленная разработка угля началась с 1925 г. Общие ресурсы составляют 14,2 млрд. тонн, балансовые запасы – 650 млн. тонн. Рядом с Кызылом расположено Каа-Хемское угольное месторождение – самое крупное в республике. Создано государственное предприятие ФГУП «Разрез Каа-Хемский». Пока оно имеет только местное значение, обеспечивая потребности Кызыльской ТЭЦ. Но при планируемом строительстве железной дороги Кызыл-Курагино (станция на Транссибе), обеспечивающей выход тувинского угля на российский и международный рынок, разработка угля должна многократно увеличиться. Cтроительство планировалось начать в 2009 г., но в связи с кризисом финансирование отложено на 2012 г.
В г. Ак-Довурак ведется добыча хризотил-асбеста, работают два государственных предприятия по добыче золота и артели старателей. Доля золотодобывающей отрасли в промышленном производстве составляет примерно четверть. В обрабатывающей промышленности почти 60% составляет пищевая, обеспечивающая потребности местного населения. Производство асбеста дает 15% продукции обрабатывающей промышленности. Комбинат «Тываасбест» является градообразующим предприятием второго по численности населения города республики Ак-Довурака, который возник одновременно с появлением комбината в 1964 г. После распада СССР комбинат фактически остановился и, сменив несколько частных собственников, в последнее время медленно наращивает производство.
Пищевая (мясо- и мелькомбинаты, завод безалкогольных напитков), лесная и деревообрабатывающая, лёгкая (в т.ч. кожевенная) промышленность. Производство стройматериалов. Металлообработка.
Главные промышленные центры: города Кызыл, Ак-Довурак18.
По объему производства сельскохозяйственной продукции Тыва занимает 74-е место в России. Сохраняется традиционное скотоводство, в нескольких межгорных котловинах выращивают зерновые. Сельскохозяйственные угодья в хозяйствах всех категорий, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2006 г., составили 1135 тыс. га, или 7% всех земель республики, пашня – 57 тыс. га, или 0,3 %. Основная отрасль сельского хозяйства - животноводство (тонкорунное овцеводство и мясо-молочное скотоводство). Разводят также коз, лошадей, верблюдов, оленей, яков. Посевы зерновых (пшеница, ячмень, овёс) и кормовых культур в Тувинской котловине. В сельском хозяйстве республики развиты мясное скотоводство, овцеводство, козоводство и коневодство.
За январь-май 2011 года объем продукции сельского хозяйства составил 665,6 млн. рублей с индекс физического объема 100,9 процента. Выполнение годового прогноза составило 14,3 процента.
В категориях всех хозяйств на 1 июня текущего года по сравнению с соответствующей датой прошлого года обеспечена сохранность и рост поголовья скота: крупного рогатого скота – на 4,6 процента, мелкого рогатого скота – на 5,3 процента, свиней – на 10 процентов, птицы – в 5 раз.
Производство на убой всех видов скота и птицы в живом весе по сравнению с предыдущим периодом прошлого года уменьшилось на 3,5 процента. Надоено 10 тыс. тонн молока с ростом к показателю прошлого года в 2 раза. Производство яиц за январь-май 2011 года составило 4017 тыс. штук, что превышает уровень прошлого года в 5,4 раза (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Производство основных видов продукции животноводства
в Республике Тыва за январь-май 2011 года
(в хозяйствах всех категорий) 
Январь-май 2011г.
в % к январю-маю 2010г.
Скот и птица на убой в живом весе, тыс. тонн
5,01
96,5
Валовой надой молока, тыс. тонн
10,2
102,2
Производство яиц, млн. штук
4017
-
В целом по республике объем производства пищевых продуктов, включая напитки, за январь-май 2011 года составил 251185 тыс. рублей. Выполнение годового прогноза составило 32 процента. Индекс промышленного производства пищевой продукции по полному кругу организаций за январь-май 2011 года составил 93,3 процента.
За январь-май 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем производства колбасных изделий снижен на 67,4 процента, мясных полуфабрикатов – на 64,1 процента, рыбной продукции – на 8,3 процента, цельномолочной продукции – на 2,4 процента, макаронных изделий – на 43,4 процента, кондитерских изделий – на 2,8 процента. Достигнут рост производства овощных консервов – на 80,2 процента, хлеба и хлебобулочных изделий – на 0,1 процента.
Строительная деятельность. Объем выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «Строительство» в январе-мае 2011 года составил 530,4 млн. рублей, что на 15,1 процента выше уровня прошлого года.
Введено в эксплуатацию 2784 кв. м жилья, что составляет 26,7 процента к уровню прошлого года. Ввод жилья за рассматриваемый период осуществлен только силами индивидуальных застройщиков.
Внешнеторговый оборот республики за январь-май 2011 года составил 775,1 тыс. долларов США в стоимостном выражении и 434 тонн в натуральном выражении. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, стоимостной показатель уменьшился на 35,4 процента, а натуральный снизился на 51 процент. Объем экспорта составил 260,6 тыс. долларов США, импорта – 514,5 тыс. долларов США. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательным. Выполнение прогнозного показателя на 2011 год составило 11,1 процента.
В товарной структуре экспорта 68,1 процентов от общего стоимостного объема экспорта составляют машины, оборудование и транспортные средства, радиаторы чугунные – 30,4 процента, мебель, разные готовые изделия – 30,8 процентов, уголь активированный, древесный - 3 процента, мука пшеничная – 2,4 процента, пластиковая перегородка - 1,5 процентов, кирпич строительный – 1,5 процентов.
Товарная номенклатура импорта республики представлена следующими товарами, как мясо крупного рогатого скота мороженое (82,9 процентов от общего объема импорта), мясо лошадей замороженное (16 процентов), живые животные (лошади) (0,6 процента), журналы иллюстрированные (0,5 процента).
2.3. Анализ современного состояния социальной сферы региона
Республика Тыва относится к наименее экономически развитым регионам России, ее душевой ВРП в 2,6 раза ниже среднего по стране. Еще один слаборазвитый регион Сибирского ФО – республика Алтай – немного опережает Тыву за счет более быстрого роста во второй половине 2000-х гг. (рис. 2.6).
Рис. 2.6. Душевой ВРП в постоянных ценах 2009 г. в регионах Сибирского и Уральского ФО, тыс. руб. на человека19
Уровень экономической активности населения Республики Тыва (58%) значительно ниже среднероссийского (68%) вследствие особенностей возрастной структуры (повышенной доли молодежи, значительная часть которой учится), а также меньшей экономической активности сельского населения (58%) и женщин (56%). Структура занятости в основном типична для слаборазвитых республик. Неразвитость промышленности обусловила очень низкую долю занятых в ней (табл. 2.4). По сравнению с республиками Европейского юга доля занятых в сельском хозяйстве Тывы невелика (чуть выше средней по стране). За 2000-е гг. эта доля снизилась на треть, сильнее, чем в среднем по стране и по Сибирскому ФО. Из-за очень низких заработков в традиционном агросекторе занятые в нем переходили в период экономического роста в другие сектора экономики или становились экономически неактивными, занимаясь только нетоварным личным подсобным хозяйством. Почти 3/4 занятых в республике работают в секторе услуг, при этом занятость в нерыночных услугах (отрасли социальной сферы) значительно выше, чем в рыночном секторе (торговля и др.), развитие которого ограничивают низкая покупательная способность доходов населения и полунатуральное хозяйство сельских жителей.
Таблица 2.4
Структура занятых по отраслям экономики (пересчитано на основе классификатора ОКВЭД), %20
Отрасли экономики
Республика Тыва
Сибирский ФО
Россия в целом
2000 г.
2009 г.
2000 г.
2009 г.
2000 г.
2009 г.
Промышленность
9,7
8,3
23,2
19,2
23,7
19,7
Сельское и лесное хозяйство
16,9
11,2
15,5
10,6
14,1
10,0
Строительство
4,1
5,7
5,7
6,7
6,7
7,8
Транспорт и связь
5,2
6,2
8,3
9,2
7,8
8,0
Отрасли социальной сферы
38
39,7
21,2
21,4
19,7
19,7
Торговля и другие виды услуг
26,1
28,9
26,1
32,9
28
34,8
Благодаря более молодой возрастной структуре населения, в т.ч. занятого, охват профессиональным образованием близок к среднему по России, его имеет 71% занятого населения республики (в среднем по Сибирскому ФО –70%). Неразвитость промышленности обусловила низкую долю занятых, имеющих начальное профобразование (рабочие специальности). Доля занятых со средним профессиональным образованием выше, чем по Сибирскому ФО и в целом по РФ, а доля занятых с высшим образованием близка к средней, хотя качество подготовки в вузах невысоко (табл. 2.5).
Таблица 2.5
Уровень образования занятого населения в 2009 г., % 21
 
Доля занятых, имеющих образование:
Высшее профессиональное
Среднее профессиональное
Начальное профессиональное
Среднее общее
Основное и начальное
Россия
28,2
27,1
18,9
20,9
5,0
Сибирский ФО
24,5
26,4
18,9
22,8
7,3
Респ. Тыва
25,4
32,3
13,5
22,3
6,5
Безработица в Тыве остается острой социальной проблемой весь переходный период, уровень безработицы по методологии МОТ составил в 2010 г. 22% (по РФ – 7,5%). Экономический рост 2000-х гг. почти не повлиял на рынок труда республики, новых рабочих мест создавалось мало. Только в 2007 г. уровень безработицы по МОТ немного снизился, но к 2010 г. вновь вернулся к стабильным показателям выше 20% (рис. 2.7). Зарегистрированная безработица также намного выше средней по стране, в 2003-2006 гг. она достигала 8-10%, а в 2009 г. – 6,2% (в среднем по РФ – 2,5%). Считается, что планируемая реализация проекта освоения Улуг-Хемского угольного бассейна со строительством железной дороги позволит создать около 10 тысяч новых рабочих мест. Однако высока вероятность, что возникнет структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест – в республике не найдется необходимого числа работников требуемых специальностей и квалификации, поэтому строить и эксплуатировать новые объекты будут вахтовым методом, с привлечением специалистов из других регионов. Кроме того, само строительство все еще под вопросом из-за проблем финансирования. На рынке труда республики, которую в советской терминологии называли "трудоизбыточной", вряд ли удастся в ближайшее десятилетие сбалансировать спрос и предложение рабочей силы с помощью создания новых рабочих мест и тем самым существенно снизить уровень безработицы.
Рис. 2.7. Уровень безработицы по МОТ в некоторых регионах Сибирского ФО, %22
По уровню доходов населения Тыва уступает всем регионам Сибири. Отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму недотягивает даже до 200% (рис. 2.8). Однако доходы неуклонно возрастали, даже в кризисные годы. Главным фактором роста доходов стало повышение зарплат в бюджетной сфере. В 2010 г. средняя заработная плата в республике была на 18% ниже средней по стране, но из-за высокой безработицы и демографической нагрузки среднедушевые доходы населения ниже среднероссийских на 40%. Велики внутирегиональные различия заработной платы: в 2009 г. в Кызыле она составила 22,5 тыс. руб., что на 37% выше средней по республике. Относительно высокие зарплаты имеют работники добывающей промышленности Кызыла (угольный разрез Каа-Хемский), в целом заработная плата в добывающей отрасли на 95% выше средней по экономике республики. Самыми низкооплачиваемыми отраслями являются сельское хозяйство (в 3,7 раз ниже средней зарплаты по республике) и розничная торговля (в 2 раза ниже), в том числе из-за неучитываемых теневых зарплат.
Рис. 2.8. Отношение среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму в регионах Сибирского ФО, %23
Из-за низких доходов населения очень высоки показатели бедности. Хотя уровень бедности снизился за 2001-2009 гг. с 65 до 29%, он более чем вдвое превышает средний по стране (13%). Особенно велик уровень бедности в периферийных районах республики, где преобладает низкооплачиваемая занятость в сельском хозяйстве и бюджетной сфере, мало других рабочих мест и, кроме того, выше демографическая нагрузка за счет детей (рис. 2.9).
Рис. 2.9. Уровень бедности в некоторых регионах Сибирского ФО, %24
Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Уровень развития социальной сферы в республике и качество услуг всегда были низкими, но в стандартных статистических показателях это почти не отражалось. Вследствие удаленности и труднодоступности многих районов и сел почти во всех из них имеются учреждения медицинского обслуживания и общего образования. Реформирование сети не проводилось, и оно объективно затруднено условиями расселения. В результате по числу больничных коек (141 на 10 000 человек населения) республика Тыва занимает 4-е место среди регионов страны (РФ – 97). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 000 населения на 24% выше среднероссийской. По обеспеченности средним медицинским персоналом Тыва занимает 7-е место среди регионов страны – 135 на 10 000 человек (по РФ – 107), а по числу врачей (44 на 10 000 населения) опережает более развитые республики Сибирского ФО – Хакасию и Бурятию (РФ – 50). Однако о низком качестве системы здравоохранения свидетельствует самый высокий после Чеченской республики показатель младенческой смертности – 16 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (по РФ – 8 в 2009 г.).
Дошкольное образование охватывает только 42% детей (по стране – 58%), но детские сады переполнены, число посещающих их детей превышает число мест, как и по стране в целом. Проблема обеспеченности школами очень актуальна для Тывы. Хотя наполняемость классов в школах близка к средней по России (средний размер класса – 19 учеников), но во вторую смену обучается 30% школьников, что значительно выше среднего по стране (13%). Тыва занимает первое место среди регионов страны по относительной численности обучающихся в учреждениях начального профессионального образования – 148 на 10 тыс. человек населения (по РФ – 73). Существенно выше, чем по стране развито среднее профессиональное образование (187 и 145 учащихся на 10 тыс. человек соответственно). Начальное и среднее профессиональные образования для молодежи Тывы фактически заменяют высшее, по уровню развития которого регион занимает 80-е место – 190 учащихся на 10 тыс. человек (по РФ – 523).
Жилищная обеспеченность в Тыве одна из самых низких в стране. В 2009 г. на 1 человека приходилось 12,5 кв. м жилой площади (по РФ – 22,4), доля ветхого и аварийного жилья – 18,8% - в шесть раз выше средней по стране. Уровень благоустройства жилищного фонда республики намного ниже среднероссийского (табл. 2.5). Только обеспеченность горячим водоснабжением близка к показателям соседних регионов за счет более высокого уровня благоустройства жилищного фонда Кызыла и Ак-Довурака. Жилищные субсидии в 2008 г. получали 26,1% семей (по стране в целом – 8,3%). Средний размер субсидии (844 руб. в 2009 г.) близок к среднему по РФ.
Таблица 2.5
Благоустройство жилищного фонда Республики Тыва и соседних регионов в 2009 г.25
Доля общей площади (%), оборудованной
Водо-проводом
Канализацией
Отоплением
Газом (сетевым, сжиженным)
Горячим водоснабжением
Российская Федерация
77,3
73,3
82,6
69,2
64,6
Республика Алтай
34,1
28,3
63,3
57,1
14,4
Республика Бурятия
50,3
48,9
49,7
15,7
41,5
Республика Тыва
39,1
39,1
39,3
16,4
38,6
Республика Хакасия
66,6
64,5
65,5
33,5
61,8
Иркутская область
68,7
67,1
68,9
17,0
63,1
Денежные доходы в среднем на душу населения за январь-апрель 2011 года составили 9715,8 рубля, что на 3,2 процента выше уровня прошлого года.
Среднемесячная заработная плата в январе-мае возросла на 3,3 процента к аналогичному периоду 2010 года и составила 16788,5 рублей.
Просроченная задолженность по заработной плате работникам организаций и предприятий республики по данным Тывастата по состоянию на 1 июля 2011 года составила 25,73 млн. рублей, к началу предыдущего месяца возросла на 17,2 процента или на 7,1 млн. рублей. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 1249 человек.
Вся сумма просроченной задолженности по заработной плате образовалась из-за отсутствия собственных средств предприятий.
В мае 2011г. нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 7 человек, против 5 человек в мае 2010г.
2.4. Управление социально-экономическим развитием
Правительством Тувы утверждена новая редакция Стратегии социально-экономического развития республики на период до 2020 года, разработанная Министерством экономики совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Необходимость корректировки Стратегии, принятой в 2008 году, вызвана началом осуществления на территории республики крупных инвестиционных проектов, а также окончанием первого этапа ее реализации. Данный документ имеет огромное значение, на основе которого будут разрабатываться многие аналитические материалы и программы развития региона. Каждое министерство, по его мнению, обязано наизусть знать план стратегического развития республики. Мероприятия первых четырех лет «работы» Стратегии профинансированы в объеме 31,5 миллиарда рублей при плане 30,9 миллиарда. Это позволило значительно улучшить основные показатели социальной сферы. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась до 27,5 процента, что на 13,8 пункта ниже уровня 2006 года. Средняя зарплата выросла в 2 раза и достигла 17,5 тысячи рублей. Среднедушевые денежные доходы населения возросли в 2,4 раза, составив 11 100 рублей. Объем валового регионального продукта увеличился на 11,6 процента. Экономика республики стала более открытой для привлечения капитала и взаимовыгодного сотрудничества с инвесторами. Объем инвестиций в основной капитал за 2007 – 2010 годы возрос в 1,8 раза.
В рамках комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов республики создано 1090 «точек роста» и 4846 новых рабочих мест.
Реализация скорректированного варианта Стратеги предполагает, к 2020 году валовой региональный продукт по сравнению с 2006 годом возрастет в 7,9 раза, объем промышленного производства – в 13,2 раза, производство сельхозпродукции – в 5,3 раза. Численность занятых в экономике увеличится в 1,6 раза, количество безработных снизится на 12,4 тысячи человек.
Общий объем финансирования реализации Стратегии составит более 900 миллиардов рублей. Основные источники – средства федерального, республиканского и местных бюджетов, а также кредиты, средства инвесторов.
Основные направления Стратегии согласуются с приоритетами и задачами Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Это, прежде всего, касается строительства железной дороги Кызыл – Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы республики. В Стратегии Сибири этот проект рассматривается как составная часть инфраструктурных проектов Южно-Сибирского широтного пояса, обеспечивающих выход сибирской продукции на внешние рынки и дающие регионам Сибири возможность быстрого и комплексного развития. Этим же целям служит предусмотренное республиканской Стратегией строительство таможенно-логистических терминалов в Кызыле и Хандагайты, а также обустройство двустороннего автомобильного пункта пропуска Хандагайты – Боршоо.