Сравнение стран Дания и Испания

Введение
Глава 1. Основы государственного устройства Испании
Глава 2. Основы государственного устройства Дании
Заключение
Список использованных источников и литературы

Сравнение стран Дания и Испания

другие поступления - доходы от собственности, займы, в основном под капитальные затраты и др.19
Система налогообложения постоянно совершенствуется. Отражением самостоятельности местных органов власти является тот факт, что решения муниципалитета требуют вышестоящего одобрения или согласия в исключительно редких случаях. Например, должно быть одобрено правительством решение Совета о проведении референдума. Правительство вправе приостановить осуществление решения Совета в том случае, если оно противоречит закону или затрагивает национальные интересы. Окончательное суждение по такому решению выносит административный суд. В соответствии с положениями нового закона о местном управлении с целью содействовать контактам, координации действий и сотрудничеству между центральными и местными властями создан Совет местных властей Испании. Он имеет правовой статус, счет. Его руководящие органы состоят из представителей государственных властей, автономных общин и местных властей. Среди поставленных перед этим Советом задач такие, как: выработка мнения относительно законов и распоряжений о местных властях, подготовка предложений правительству, проведение исследований и практической работы по реформе системы местного управления, а также выработка критериев, в соответствии с которыми предоставляется помощь местным властям.
В ряде регионов страны муниципалитеты по сложившейся традиции подразделены на обособленные коллективные поселения. Корни этой традиции лежат в спонтанном расселении людей в том или ином муниципалитете. Такие поселения имеют свои характерные признаки и названия. Коллективные поселения представляют собой как бы промежуточное звено между отдельными поселениями и муниципалитетами. Эти «подмуниципальные» административные единицы имеют правовой статус. Каждой из них управляет Совет (или ассамблея), состоящий из мэра и избранных членов.
Недавно малые муниципалитеты, которых в Испании большинство, начали создавать свои межмуниципальные ассамблеи с тем, чтобы на добровольной или обязательной основе планировать и выполнять общественную работу и предоставлять услуги. Расходы по содержанию секретаря такой ассамблеи и его аппарата они делят между собой. Существует и ряд других, исторически сложившихся межмуниципальных органов, которые управляют общим имуществом. Закон предусматривает также возможность создания районных объединений местных властей.
Кроме того, существуют четыре городские территории - Мадрид, Барселона, Валенсия и Бильбао, где имеются свои специальные органы, обладающие полномочиями для решения конкретных вопросов относительно подконтрольных территорий. Будущее этих органов полностью зависит от соответствующих региональных властей.
Провинции
Существующие в настоящее время 50 провинций, созданных в соответствии с королевским указом 1927 года, исторически восходят еще к королевскому указу 1833 года. Согласно Конституции провинции представляют собой муниципальную структуру, отражающую административно-территориальное деление страны, и в тоже время институт, обладающий самостоятельным правовым статусом. Границы провинций учитывают исторические, географические, языковые, культурные, религиозные и социально-экономические факторы. Любое изменение в этих границах требует одобрения кортесов20.
В каждой провинции имеется Совет, состоящий из председателя и ряда советников. Установлено соотношение между составом Совета и численностью населения, при населении менее 500 000 человек в Совет входит 25 человек, при населении свыше 1000000 - 31 человек, в Советы городов Мадрид и Барселона - 51 человек. Советники, входящие в провинциальный совет, выбираются из числа членов муниципального Совета на основе пропорционального представительства. В свою очередь они выбирают абсолютным большинством в первом туре голосования и простым большинством во втором своего председателя и его заместителя21.
Председатель и до одной трети провинциальных советников составляют исполнительный комитет. Совет создает также ряд комитетов, необходимых для исследований и подготовки рекомендаций по различным вопросам, затрагивающим общественный интерес.
Провинциальные органы власти занимаются содержанием государственных дорог, ведением сельского и лесного хозяйства, животноводства, содействуют в решении общественных проблем, занимаются службой здравоохранения, вопросами культуры, спортивными состязаниями и выставками. Они, кроме того, отвечают за обеспечение технической и экономической помощи муниципальным Советам в создании и поддержании функционирования водопровода и канализации, системы освещения общественных мест, пожарной службы.
К другому кругу обязанностей относятся вопросы, которые решаются совместно с центральными государственными органами: снабжение электроэнергией, водой, создание институтов кредитования. Как и муниципалитеты, провинции могут образовывать объединения для решения каких-то характерных для данного региона задач.
На практике провинции (подобно муниципалитетам) ограничены в своей деятельности финансовыми возможностями. Источники финансирования провинций во многом идентичны муниципальным, т.е. это местные налоги на частную торговлю и услуги, налоги на собственность, общие, и целевые государственные дотации и субсидии, а также займы257. Государственный контроль над деятельностью провинциального Совета и его служащих подобен такому контролю муниципалитетов.
Кроме своих прямых обязанностей органы провинциальной власти выполняют обязанности, делегированные им правительством. Они участвуют в проведении муниципальных работ, субсидируемых государством, в выполнении других технических услуг, предоставляемых государством. Постоянным представителем правительства в провинции является губернатор. Он назначается без ограничения срока пребывания на своем посту Кабинетом министров по представлению Министерства по делам территориальной администрации. На губернатора возложена вся ответственность за управление провинциальными отделениями учреждений центральных органов управления. Эти учреждения образуют провинциальный директорат, который проводит жизнь политику центральных министерств. Губернатор в своей работе опирается на помощь провинциальной правительственной комиссии, заседания которой проводятся виде пленарных заседаний или заседаний рабочих групп. Будущее провинций остается неопределенным. Хотя существование провинции закреплено в Конституции, их полномочия постоянно изменяются, что отражает происходящий в настоящее время процесс перераспределения обязанностей между различными уровнями государственной власти22.
Регионы (автономные общины)
Децентрализация системы управления на региональном, уровне началась во времена Испанской республики, когда в 1932 году статус автономии был предоставлен Каталонии, а в 1936 году - Стране Басков. Этот процесс был прерван гражданской войной 1936-39 годов. И лишь спустя 50 лет процесс разделения территории страны на 17 автономных общин был завершен. Некоторые общины были созданы по собственной инициативе Советов провинций с целью объединить либо соседние провинции, имеющие общие культурные, исторические и экономические характеристики, либо островные территории, либо провинции, исторически имеющие региональный характер. Они создавались также по инициативе, по крайней мере, двух третей муниципалитетов, представлявших точку зрения большинства жителей на территории той или иной провинции или острова. Играл здесь свою роль и парламент, который формировал общины на территориях не осуществивших соответствующие рекомендации или не вошедших в состав провинциальных структур. Вместе с тем конституционно было закреплено, что автономные общины ни при каких условиях не могут создать федерацию. Однако они могут объединяться на основе совместной договоренности в целях управления подотчетными территориями или реализации общих услуг в соответствии с действующими правовыми статусами своих территорий. Любое другое межрегиональное объединение возможно только с разрешения кортесов.
В каждом регионе были сформированы промежуточные автономные органы, в том числе региональные ассамблеи. В их состав входят избранные от регионов представители в кортесах. Эти ассамблеи в первую очередь приняли региональные конституции, которые были одобрены общерегиональным референдумом, а затем в кортесах. Каждая региональная конституция учитывает индивидуальные социально-экономические, культурные и другие условия региона, общие положения Конституции Испании и готовность центрального правительства к разделению властей и финансированию деятельности23. К компетенции автономных общин стали относить вопросы изменения муниципальных границ, региональное планирование, планирование использования земли, жилищное строительство, общественные работы региональной значимости, туризм, сельское и лесное хозяйство, животноводство, выполнение рекомендаций по охране окружающей среды, внутренние водоемы, сохранение памятников местного значения. Кроме того, имеется ряд обязанностей, которые обеспечиваются совместно с центральными государственными органами, главным образом путем передачи, делегирования или замещения этих полномочий от центра к автономной общине. В Конституции были специально закреплены два принципа:
Развитие культуры является одной из главных функций государства.
Государственное законодательство дополняет законодательство самоуправляемой автономии в целях обеспечения общих интересов. К середине 1980-х годов. процесс передачи полномочий от центра к автономии практически был завершен.
В каждом регионе действуют суд и парламент (законодательная ассамблея), члены которого избираются на основе пропорционального представительства и всеобщего избирательного права на период в четыре года. Из своего состава парламент избирает председателя, который назначает Кабинет министров. Формально назначение председателя на его должность проводиться королевским указом.
Конституция страны гарантирует финансовое самообеспечение автономной общины. Так, каждая община имеет право самостоятельного сбора налогов (на собственность, игровой бизнес, розничную продажу, определенные товары потребления, передачи собственности и т.п.), часть центральных налогов, средства из межрегионального компенсационного фонда и прямые дотации (например, на жилищное строительство). Однако вопрос о региональном финансировании окончательно не решен.
Центральный контроль над деятельностью автономных общин осуществляют:
1. Конституционный суд. Контролирует конституционность принимаемых общинами регулирующих положений, имеющих характер закона.
2. Правительство. Контролирует на основе консультаций с Государственным советом.
3. Административные судебные органы. Контролируют вопросы, касающиеся регионального управления и исполнения законов.
4. Ревизионный суд. Контролирует финансовые и бюджетные вопросы.
Существует также контроль целесообразности расходов. Он осуществляется на основании жалобы на президента автономной общины в связи с нарушением конституционных или правовых требований или в связи с действиями, противоречащими общенациональным интересам в случае принятия необходимых мер со стороны центрального правительства.
На региональном уровне органы управления контролируют государственные представители. Каждое такое лицо является постоянным представителем центрального правительства в регионе и отвечает за управление отделениями государственной администрации и координацию их деятельности.
Глава 2. Основы государственного устройства Дании и сравнение их с Испанией
2.1 Государственное устройство Дании
В Дании также как и в Испании сформирована конституционная монархия.
Государственное устройство определяется Конституцией 1953 года (Конституционный акт Дании), она во многом построена на положениях конституции 1848 года. Основной закон состоит из 11 глав и 89 параграфов.
Согласно Конституции и конституционным законам главой государства является король (королева). С формальной точки зрения главе государства принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти, но на практике с 1901 года (когда была введена независимость парламента) полномочия монарха стали номинальными24 как и в Испании, т.е. король (королева) осуществляют власть через правительство, подотчетное парламенту.
Высшим органом законодательной власти выступает однопалатный парламент Дании (фолькетинг), который избирается гражданами страны на 4 года. Решения парламента являются окончательными, он не подотчетен никому25. Датский парламент отличается от испанского тем, что имеет только одну палату, тогда как в Испании парламент имеет две палаты (конгресс и сенат).
Парламент является однопалатным и состоит из 179 членов:
135 избираются по пропорциональной системе на основе всеобщего избирательного права в 23 избирательных округах;
40 избираются на места (т.н. дополнительные), распределяемые между партиями и списками пропорционально общему числу полученных на выборах голосов;
2 избираются от Фарерских островов;
2 избираются от Гренландии.26
Исполнительная власть, также как и в Испании, в Дании принадлежит Правительству, которое возглавляется премьер-министром. Король (королева) назначает премьер-министра, опираясь на мнение народа в лице лидеров парламентских партий. Кандидатура премьер-министра проходит процедуру голосования о доверии в парламенте. Формально утверждается только премьер-министр, но обычно состав будущего кабинета министров определяется заранее. По Конституции требуется, чтобы большинство Парламента не было «против» предложенного, и не требуется большинства «за», поэтому чаще всего в Дании избирается правительство меньшинства. Правительство ответственно перед Парламентом. Правилом является назначение министров из числа членов Парламента, исключения достаточно редки.27
При необходимости может быть собран Государственный Совет Дании, в который входят король (королева), Крон-принц или наследная принцесса по достижении ими совершеннолетия, а также все министры. Государственный Совет носит в основном представительские функции, но на нем могут обсуждаться важнейшие законопроекты и мероприятия правительства.28
Судебная система включает Верховный Суд Дании, 2 суда второй инстанции (для Ютландии и для островов) и низшие суды. Судьи в Дании назначаются королем (королевой) и являются полностью независимыми от Правительства и Парламента. В своей деятельности судьи должны руководствоваться только законами и судебной практикой. До 1999 года процесс назначения был формализованным и производился министром юстиции, но после обвинений в непотизме и корпоративных предпочтениях Министерство создало две квази-автономные негосударственные структуры для согласования и организации назначения судей.29
2.2 Местное самоуправление Дании
Как уже отмечалось в прошлом параграфе, основа датской политической системы была заложена Конституцией 1849 года. Среди прочего Конституция гарантировала определенную независимость местным органам власти, которые в то время действовали в рамках церковных приходов. Позднее система местных органов власти распространилась на округа и затем на городские муниципалитеты. К 1950 году появилась потребность в повышении степени униформизма в системе организации и управления местными властями. В течение определенного времени велось изучение системы органов власти, что в конечном итоге привело к целой серии реформ, проведенных в конце 60-х годов ХХ века, в основе которых лежали три вывода: необходимо создать эффективные, самостоятельные в финансовом отношении местные структуры; город необходимо подчинить единому органу власти; слияние муниципалитетов должно происходить при полном учете готовности местных структур к этому процессу30.
С принятием 1 апреля 1970 года Закона о реформе местного управления количество округов было снижено с 24 до 14, а количество муниципалитетов - с 1388 до 275. Каждый муниципалитет входил в состав какого-то округа, каждый округ объединял от 5 до 32 муниципалитетов31.
Проведенная реформа не затронула город и округ Копенгаген и муниципалитет Фредериксберг, которые имеют специальный статус. Управление ими осуществляется в соответствии с Законом о Большом Копенгагене и Законом о региональном планировании в районе Большого Копенгагена.
Одновременно с введением в силу закона о реформе местного управления был принят новый закон о местных органах власти (закон № 223 от 31 мая 1968 г. и последующие поправки). Таким образом, были установлены упрощенные систематизированные и усовершенствованные правила, определяющие устройство и деятельность местных властей и их органов, устранены различия между городскими и сельскими органами и разработан целый ряд специальных рекомендаций для муниципалитетов и округов32.
Важным аспектом этой реформы было перераспределение задач, стоящих перед центральными, региональными и местными органами власти, на основании принципа, согласно которому ответственность каждого уровня власти должна быть ограничена конкретной сферой деятельности. Было определено, что к местной компетенции относится решение общих задач, отвечающих потребностям муниципалитета, к компетенции округов - решения, которые затрагивают более широкий географический район.
Задачи, стоящие перед местными органами власти, подразделяются на обязательные и рекомендательные. В число обязательных задач входит решение вопросов социального характера, таких, как оказание помощи незамужним матерям и инвалидам, организация работы круглосуточных детских садов, распределение пособия по безработице, выдаваемого центральным правительством. Округа и муниципалитеты для выполнения стоящих перед ними задач опираются на соответствующие институты.
В обязанности местного управления входит организация школьного образования; при этом муниципальные органы отвечают за начальное образование, округа - за неполное среднее и совместно они отвечают за обеспечение среднего образования.
Что касается здравоохранения, то все больницы находятся в ведении округов, которые оплачивают работу практикующих врачей. Муниципалитеты же отвечают за повседневное медицинское обеспечение (поликлиники), зубоврачебную помощь детям и уход за больными на дому.
Строительством дорог и поддержанием их эксплуатационного состояния занимаются местные органы власти всех уровней. Распределение обязанностей определяется такой категорией, как важность дороги. Местные власти несут также ответственность за состояние окружающей среды, планирование развития своего избирательного округа, переработку отходов, очистку сточных вод и водоснабжение. Обязанность по поддержанию качества питьевой воды лежит на центральном правительстве. В ведении муниципалитетов и округов, кроме того, находится вопрос предотвращения роста безработицы, особенно среди молодежи и тех слоев населения, которые в течение длительного времени не могут найти работу33.
Местные органы власти решают также задачи, не носящие обязательного характера, такие, как развитие и содержание культурных и спортивных сооружений, развитие сети местного транспортного обслуживания, создание общественных (муниципальных) предприятий и наблюдение за состоянием экономического развития своего района.
На основе всеобщего избирательного права и пропорционального представительства в каждом муниципалитете и округе избирается Совет с полномочиями на четыре года. Совет самостоятельно определяет свой состав, который, однако, ограничен пределами: от 5 до 25 человек для муниципалитетов и от 13 до 31 для округов и городов Оденсе, Архус и Аальборг.
Совет из своего состава избирает мэра и одного или двух его заместителей на весь период полномочий. Мэр исполняет двойные обязанности - председателя Совета и руководителя местного исполнительного органа власти. В силу свой должности мэр, кроме того, является председателем финансового комитета. Это наиболее важный комитет в системе местных органов власти, так как он несет ответственность за составление финансовых отчетов, порядок расходования средств и всю систему финансового управления в избирательном округе.