Экономическая модель управления государственным заказом

Введение
1. Экономическая модель государственного заказа: понятие, цели и задачи
2. Оценка результатов экономической модели управления государственным заказом в 2006-2010 года
3. Проблемы управления государственным заказом
Заключение
Список литературы
Приложение

Экономическая модель управления государственным заказом

Значительно выросли суммы несостоявшихся торгов;
Уменьшились суммы средств, изначально размещаемых без проведения торгов.
Меньше 5% закупок приходится на торги по количеству, но они занимают 50% средств по закупкам.
95% закупок осуществляется менее конкурентными способами;
Среди простых способов закупок большую часть по суммам составляют закупки из единственного источника;
В 2008 году сумма закупок у единственного источника почти сравнялась, а в 2009 году впервые за последние 15 лет превысила сумму закупок на торгах (см. рис. 2.2.).
2) Оценка объемов государственного и муниципального заказа
Количество заключенных по результатам размещения заказов в Российской Федерации, в 2006 году составило5,6 млн. отдельных процедур (лотов). В течение следующих двух лет неуклонно росло и составилов 2008 году 9,3 млн процедур (лотов). Данные по 2009 года позволяет ожидать сохранение этой тенденции по числу заказов.
Объем возможных сделок по результатам размещения заказов по сумме средств (по начальной цене контракта) также показывает четкую тенденцию роста в 2006-2009 годах, но снижается в 2009 году (по сравнению показателей третьего квартала). Пик объема закупок пришелся на 2008 год и составил 3,98 триллиона рублей.
3) Оценка конкуренции на государственного и муниципального заказа
Среднее число заявок на одну процедуру (лот) при проведении открытых конкурсов для государственных нужд в 2005 году составляло 3,68, в 2006-2008 годах – 2,77, 2,61, 2,73 соответственно и выросло только в период кризиса в 2009 году до 3,32.
Среднее число заявок на одну процедуру (лот) при проведении открытого аукциона в период его массового введения на территории Российской Федерации в 2006 году составило 2,78, достигло пика в 2007 году – 9,05, резко (в три раза) сократилось в 2008 году и на волне кризиса по данным за 3 квартал 2009 года составило 3,64.6 В РФ конкуренция значительно выше на закрытых торгах (См. рис. 2.3.)
4) Оценка экономии средств при государственного и муниципального заказа
Снижение цены контракта при проведении открытого конкурса для государственных нужд Российской Федерации в 2006 году составило 13,7%, в 2007 году выросло до 15,5%, в 2008 году снизилось до 7,59% и в 2009 году снова на волне кризиса выросло до 11%.
Снижение цены контрактов при проведении открытого аукциона было максимальным в 2006 году – 45%, и неуклонно снижалось в последующем – с 15% в 2007 году, 12% - в 2008, 10,5% - за 3 квартала 2009 года;
Снижение цены на торгах до принятия закона в среднем составило за период с 2000 по 2005 годы 9,8%, за период с 2006 по 2009 годы – 12,6%, т.е. за период реформы увеличилось менее чем на 3%.
Результаты управления госзакупками в 2010 году представлены в таб.2.1. и на рис. 2.4.-2.7.
Вместе с тем, практика деятельности системы государственного и муниципального заказа выявила много объективных проблем, затруднявших выполнение организациями-госзаказчиками своих основных функций.
3. Проблемы управления государственным заказом
Основными проблемами экономической модели управления государственным заказом:
1. Отсутствие базы для определения начальных закупочных цен и как результат включение в цену контракта коррупционной составляющей и возможность осуществления  закупок по ценам выше рыночных.
2. Отсутствие четко прописанных ограничений для заказчиков и как результат злоупотребление заказчиков.
3. Разработку технического задания и приемку продукции осуществляет заказчик услуги, и как результат через чрезмерную детализацию появляется возможность по предварительному сговору предопределить победителя торгов, т.е. дискредитация добросовестных, но неугодных поставщиков через создание препятствий в приемке товара.
4. Непрозрачность  процедур допуска компаний к торгам и как результат отсечение на предварительном этапе неугодных поставщиков.
5. Минимальные требования к участникам торгов, допуск к ним любых юридических и физических лиц, запрет использования квалификационных требований, и как результат возникновение рисков несоответствия квалификации поставщика уровню, срыв сроков поставки, поставка товаров ненадлежащего качества, допуск к  торгам фирм-однодневок, фактически, не несущих никакой ответственности за поставки, сговор поставщиков.
6. Фиксированная цена контракта, не подлежащая изменению, и как результат срыв контрактов, имеющих стадии (например, проектно-изыскательские) с высокой степенью неопределенности полученного результата. Невозможность учета изменения цен в контрактах длительного срока исполнения.
7. Возможность смены исполнителя на отдельных этапах выполнения контракта, и как результат возможны ситуации, когда внедрение и сопровождение сложных систем выигрывает на основании демпинговой цены фирма, не имеющие ни опыта, ни квалификации для такого рода работ. Как следствие, затягивание срок сдачи работ и снижение качества поставки.
8. Применение аукционной и конкурсной систем закупок к нестандартизированным товарам, и как результат при поставке технологически сложных и уникальных товаров, а также товаров, чьи потребительские характеристики определяются в процессе эксплуатации, повышаются риски некачественной поставки.7
При этом отдельные проблемы можно лишь условно отнести к той или иной стадии, так как фактически они выходят за ее рамки и распространяются на другие закупочные процессы. 8
На основании проведенной оценки можно сделать вывод, что для успешного перехода к реализации методики управления по результатам необходимо наличие как минимум трех факторов: организационный потенциал органов государственного и муниципального управления; инновационный характер деятельности органов государственного и муниципального управления; наличие партнерства (совокупный социальный, информационный, финансовый, методический, технический потенциал партнеров).
Широкому распространению новых методик органов государственного и муниципального управления мешают, прежде всего, объективные условия развития гос. и само. управления в нашей стране, препятствующие самостоятельной и продуктивной деятельности властей. Главные из них: незавершенность и концептуальная противоречивость государственной реформы местного самоуправления; ограниченность финансовой базы местного самоуправления; дефицит квалифицированных муниципальных служащих высшего и среднего звена; отсутствие в стране развитых институтов гражданского общества, социальная пассивность местных сообществ.9
Тем не менее, использование методики управления, ориентированного на результат, весьма актуально в нынешних условиях развития органов государственного и муниципального управления. Интерес к этому растет, причем инициаторами все чаще выступают не только аналитические центры, специализированные консультанты, некоммерческие организации, но и ведущие специалисты органов местного самоуправления, заинтересованные в независимой и объективной экспертизе своих управленческих решений.
Рассматривая оценочную деятельность в контексте работы по муниципальному социально-экономическому развитию, можно сделать вывод о том, что этот интерес явился следствием расширения использования на муниципальном уровне проектного и программного подхода в работе на местном уровне, стремления повысить ее эффективность, внедрить новые методические разработки. Во многом рост популярности оценочных инструментов на местах объясняется постепенным повышением квалификации кадров органов государственного и муниципального управления. Это выражается как в совершенствовании их профессиональных знаний, так и в определенной смене менталитета. Все большее число государственных и муниципальных работников, в том числе и в небольших муниципальных образованиях, демонстрируют системный подход к развитию местной экономики и социальной сферы.10
Заключение
Таким образом, в ходе исследования получены следующие результаты:
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при осуществлении государственных закупок, эффективного использования средств бюджетов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов был принят ФЗ-№94 от 21.07.2005г. За многие годы по мере накопления опыта в применении новых механизмов, заложенных в базовый Федеральный закон №94-ФЗ, законодательство неоднократно корректировалось и совершенствовалось.
Внедрение существующей схемы организационно - функциональной структуры управления была одна из наиболее радикальных реформ второй половины 2000-х годов, затронувшая массу экономических агентов на стороне государства и частного сектора. И сейчас уже можно (и нужно) подвести некоторые ее итоги.
Однозначно позитивным результатом реформы является то, что госзакупки состоялись как институт. До 2005 года в данной сфере действовали лишь декларативные нормативные акты, в реальности никак не ограничивавшие произвол госзаказчиков. Актуальность проблемы госзаказа подтверждает неподдельный интерес представителей Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, ФАС, Комитетов ГД ФС РФ по экономической политике и предпринимательству, по промышленности, по бюджетам и налогам.
Можно сказать следующее: размещение государственных и муниципальных заказов - вопрос сложный, комплексный и пока не однозначный.
Объем закупок в Российской Федерации неуклонно растет, и даже в кризисный период значительно не снизился. Количество процедур размещения заказа и объем затраченных средств в разы превышает период до внедрения.
Экономия средств, даже при отсутствии учета транзакционных издержек не показывает ожидаемого с внедрением организационной структуры управления государственными закупками роста экономии средств и свидетельствует о недостижении ожидаемого результата от внедрения организационной структуры управления государственными закупками – эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников.
Массовое нарушение норм действующего законодательства за последние 5 лет свидетельствует о низкой компетенции закупочного персонала, необоснованно частом изменении законодательства, неудобстве, непрозрачности процедур размещения заказа, оппортунизме заказчика и поставщика.
Распространение методики управления, ориентированного на результат, несомненно, должно способствовать качественно более высокому уровню развития государственного и муниципального управления в нашей стране.