Этапы функционирования системы управления государственными закупками

Введение
1. Система управления государственными закупками: понятие, нормативно-правовая база, органы управления
2. Этапы осуществления государственных закупок
3. Принципы государственных закупок
Заключение
Список литературы

Этапы функционирования системы управления государственными закупками

Отметим, что нормы и правила поведения государственного заказчика содержит в себе федеральная контрактная система (ФКС). Она служит главным инструментом управления заказами государства на все виды продукции и услуг, и всей связанной с ними хозяйственно-предпринимательской деятельностью.12
Центральное место в системе исполнительных органов власти Российской Федерации, направляющих обеспечивающих нормальное функционирование ФКС, занимает Министерство экономического развития и торговли.
Нормативное регулирование по организации закупок на уровне субъектов Федерации осуществляется представительными и исполнительными органами власти в пределах предоставленных полномочий. Они регламентируют порядок составления прогнозов закупок товаров, работ, услуг, формирования государственного и муниципального заказа, определяют орган, координирующий работу в сфере закупочной деятельности регионов и муниципальных образований, и его полномочия. 13
Следует отметить, что при осуществлении закупок, в особенности при размещении заказа, особое внимание уделяется исполнению законодательства о противодействии коррупции и защите конкуренции.
2. Этапы осуществления государственных закупок
Этапы осуществления государственных закупок можно представить следующим образом14:
I. этап определения потребности в товаре (работе), услуге;
II. этап формирования государственного заказа – составление государственного задания;
III. этап размещения государственного заказа;
IV. этап исполнения государственного контракта;
V. этап анализа конечных результатов размещения заказа в целях разработки управленческих решений.
Отметим, что с точки зрения размещения госзаказов, государство не является агрегированным субъектом рынка. Государственные закупки реализуются через внутренний рынок госзаказов, на котором взаимодействуют две основные группы его участников: государственные заказчики (субъекты государства, закупающие продукцию или услуги) и исполнители госзаказа (фирмы, продающие необходимую государственному заказчику продукцию или выполняющие научно-технические и другие услуги). 15
Согласно закону, исполнять государственный, в том числе оборонный заказ16, могут предприятия и организации независимо от их организационно-правовых форм, имеющие, при необходимости, соответствующие лицензии.
Госзаказчик может использовать несколько способов закупок, которые изображены на рис.117
Рис. 1. Методы государственных закупок по контрактам в РФ
Самой распространенной формой осуществления государственных закупок является открытый конкурс. Конкурсное размещение заказа, как правило, предусматривает квалификационный отбор участников, который может осуществляться по предоставлению потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе. Государственный заказчик вправе требовать от поставщиков предоставления любой информации, необходимой для его удостоверения.
В случае если объективные обстоятельства (монополизм поставщиков, секретность, экстренность) не позволяют провести конкурс, тогда допускается неконкурсное размещение заказов.
Рассмотрим разновидности конкурсного размещения заказов.
Специализированные торги могут применяться, в случае если контракт заключается на приобретение продукции для нужд национальной обороны или обеспечения национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну.
Закрытые торги проводят, если продукция в силу ее технической сложности может быть закуплена у ограниченного круга поставщиков.
При проведении закрытого конкурса заказчик обязан привлекать заявки на участие в конкурсе от всех поставщиков, которые могут предоставить требуемую продукцию. В то же время государственный заказчик обязан отклонить заявку, если поставщик не отвечает квалификационным требованиям, если его заявка не отвечает формальным требованиям конкурсной документации, либо если выявлены недобросовестные дейст­вия поставщика.
Отметим, что с 1 января 2011 года заказчики субъектов РФ и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. Это связано со вступлением в силу новых положений ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части проведения открытых аукционов.
Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме любой поставщик, желающий получить государственный (муниципальный) контракт, должен получить аккредитацию участника размещения заказа на выбранной им электронной площадке. С целью большего информационного обеспечения поставщик может получить аккредитацию на всех электронных площадках.18
Состав конкурсной комиссии, согласно законодательству, должен включать должностных лиц заказчика и претендентов на исполнение государственного контракта. Комиссия принимает решение о выигравшей заявке (предложении, оферте, котировке) путем вскрытия конвертов и сопоставления условий, записанных в них.
Критериями оценки могут быть: цена заявки, расходы на эксплуатацию, техобслуживание и ремонт продукции, сроки ее поставки, функциональные характеристики, порядок и сроки предоставления платежей и условия предоставления гарантий.
После выбора победителя с ним заключается государственный контракт в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.
В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств по государственному контракту, эта сторона обязана возместить другой стороне причиненные убытки.
В заключение данного параграфа работы отметим, что 1 сентября 2011 года Минэкономразвития опубликовало проект федерального закона «О федеральной контрактной системе». Согласно ему, осуществление госзакупок происходит посредством реализации взаимосвязанных этапов:
1. прогнозирования государственных нужд и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2. осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
3. осуществления контроля и аудита, в том числе мониторинга полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, федеральная контрактная система расширяет сферу регулирования, включая, помимо собственно закупок, этап прогнозирования и планирования государственных нужд, а также осуществление контроля и аудита. 19
3. Принципы государственных закупок
Объем госзаказа ежегодно растет, что делает его более привлекательным для предпринимателей. Учитывая значительные объемы государственных закупок, их сущест­венное влияние на экономический рост, специалисты выработали пять основных принципов экономической политики в сфере государственных закупок20:
эффективность – бюджетные средства должны направляться на закупку эффективной с точки зрения общественных потребностей продукции и услуг, то есть на приобретение товаров с оптимальным соотношением цены и качества, учитывающим долгосрочные перспективы и политику государства;
экономность – издержки на проведение закупочных процедур должны быть минимальными и выгодными; правила выбора экономичного способа закупки определены в «Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд»21;
равенство – государственные заказчики не должны допускать дискриминацию поставщиков в зависимости от их организационно-правовой формы, места регистрации компании, формы собственности; требования к продукции и критерии отбора поставщиков должны быть одинаковыми для всех претендентов на госзаказ;
открытость – государственные заказчики должны обеспечить возможность участия в закупочной компании всем желающим организациям, работающим в данной области; информация о проводимых закупках, их процедурах и результатах должна быть открытой; действия государственных заказчиков при выборе варианта размещения госзаказа должны документироваться и предоставляться в установленных пределах по официальным запросам участников закупок. Открытость и прозрачность явно прослеживаются, когда о проведении мероприятий публикуется информация в СМИ;
подотчетность – предполагает ведение письменной отчетности по всем этапам закупки, данный принцип также включает в себя предоставление этой информации заинтересованным лицам в пределах их компетенции;
ответственность – государственные заказчики должны нести гражданскую, административную и уголовную ответственность за правильную организацию закупочной деятельности, за принятые в ходе закупок решения и результаты выполнения контрактов.
Приведенные принципы носят явно выраженный нормативный и в целом универсальный характер. Ведущим является принцип эффективности государственных закупок. Именно он определяет конечную результативность деятельности государственных заказчиков.
Принципы экономности, равенства, открытости и ответственности направлены на обеспечение эффективности государст­венных закупок.
Отметим, что в определенной степени специфика военных закупок ограничивает действие принципов равенства и открытости, но не изменяет общую логику оптимизации государственных закупок как таковых.
Оптимизация сводится к осуществлению рациональных экономических выборов по критерию эффективности на всех стадиях госзаказа – от его планирования до реализации. Поскольку государственные закупки осуществляются путем рыночных обменов, в форме подписания государственных контрактов, эффективность государственных закупок зависит от того, насколько государственный заказчик знает и применяет в интересах государства на практике правила рыночного поведения, определяемые теорией и практикой маркетинга.