Проблемы и перспективы модернизации инфраструктурных отраслей экономики России.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы и практика государственного регулирования инфраструктурных отраслей национальной экономики
1.1. Эволюция подходов к государственному регулированию инфраструктурных отраслей
1.2. Мировая практика регулирования деятельности инфраструктурных отраслей на примере электроэнергетики
1.3. Задачи и достигнутые результаты реформирования электроэнергетики в экономике России
Глава 2. Анализ деятельности предприятия электроэнергетической отрасли МУП "Подольская электросеть"
2.1. Организационно-правовая характеристика предприятия
2.2. Анализ финансово-экономических показателей деятельности предприятия
2.3. Характеристика проблем в деятельности предприятия
Глава 3. Направления совершенствования хозяйственной деятельности МУП "Подольская электросеть"
3.1. Направления снижение потерь электроэнергии в электрических сетях
3.2. Направления совершенствования энергосбытовой деятельности предприятия
3.3. Расчет совокупного экономического эффекта от реализации предложенных мероприятий
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Проблемы и перспективы модернизации инфраструктурных отраслей экономики России.

В соответствии с Директивой 2004 г., вся генерирующая мощность, продаваемая на рынке, была полностью либерализирована. Однако для электроэнергии, произведенной с помощью возобновляемых источников энергии и объединенных тепловых электростанций, а также для ее излишков, существуют особые правила, заключающиеся в обязательствах оператора сети на подключение таких генераторов и прием от них электроэнергии. В данном случае оператор не может торговать электроэнергией или покупать ее, а обязан доставить на рынок для продажи по рыночным ценам. Если продажная цена не покрывает себестоимость, то государство или оператор сети дополнительно выделяет некоторые субсидии. Диспетчерские функции оператора сети в европейской энергетике могут существовать в двух видах: диспетчеризация на основе пула и децентрализованная диспетчеризация. В первом случае существует обязательный пул, куда все производители предоставляют свои заявки на продажу. На основе децентрализованной диспетчеризации и с учетом состояния сети принимается решение о диспетчеризации, состоящие в том, что решается вопрос — какой производитель должен генерировать электроэнергию и в какие сроки. Еще несколько лет назад именно таким образом была организована система диспетчеризации Великобритании. В настоящее время система на основе пула применяется в Испании и Литве. Отличительной особенностью данной структуры является то, что поставщики приобретают всю электроэнергию с пула по спотовым ценам и хеджируют цены на фьючерсном рынке. Тем не менее, некоторые европейские аналитики полагают, что система, при которой спрогнозирован объем потребления и отсутствуют заявки со стороны потребителей, не является полноценной рыночной системой, учитывающей взаимные интересы, как производителей, так и потребителей электроэнергии. Поэтому очень часто в центре внимания европейских реформаторов оказывается децентрализованная система диспетчеризации, ярким примером которой являются Скандинавские страны, где практически все производители отвечают за собственную диспетчеризацию. Данная система основывается на том, что производители обязаны сохранять баланс между тем, что они поставляют в сеть по факту, и тем, что они должны поставлять в соответствии с торговым графиком спотового рынка и двусторонними договорами. Любые отклонения от этого баланса должны быть оплачены независимо от стоимости. При этом производители не только осуществляют индивидуальную диспетчеризацию, но и несут обязательства о необходимости предоставления соответствующих данных оператору сети; оператор не только проверяет балансируемость рынка, но и принимает решение о необходимости внесения изменений с целью обеспечения безопасности системы. Результат достигается автоматическим регулированием частоты (вспомогательные услуги, приобретенные у производителей) и диспетчерским регулированием (услуги, приобретенные на балансирующем рынке). Отличительной особенностью регулирования европейской электроэнергетики является не только стремление обеспечить решение проблем недискриминационными, а рыночными способами, например, с помощью встречной торговли между энергосистемами и оператором сети, но и всемерной поддержкой организаций, имеющих отношение к защите окружающей среды и эффективности энергетики. В данном случае широко применяется система государственных субсидий при соблюдении строгого контроля со стороны ЕС. Кроме того, при организации деятельности по передаче электроэнергии Директива ЕС не выдвигает в качестве обязательного требования создание независимой транспортной компании. Практика свидетельствует о том, что в ряде стран функция передачи электроэнергии находится внутри ВИК (Ирландия, Франция, Германия, Западная Австрия, Восточная Дания, Люксембург, Шотландия). Однако существуют и отдельные компании по транспортировке электроэнергии (Англия, Испания, Норвегия, Швеция, Италия, Финляндия, Португалия, Нидерланды, Восточная Австрия, Западная Дания, Бельгия). Тот или иной вид организации транспорта электроэнергии находится целиком в компетенции стран ЕС и определяется внутренними условиями функционирования энергетических систем. Некоторые исследователи полагают, что практика unbundling весьма успешно зарекомендовала себя в Европе, и с этой целью приводят пример Англии и Уэльса. После разделения энергокомпаний по видам бизнеса, участниками электроэнергетического рынка стали производящие компании — National Power, Power Gen и British Energy, а также сетевая компания National Grid и 12 сбытовых компаний. Однако инженерная топология отрасли привела к необходимости сохранения вертикальной интеграции в лице компании Scottish Power. Таблица 2Примеры наиболее успешных реформ электроэнергетики в странах ЕСАнглия и Уэльс:Форма организации оптового рынка Электроэнергетический пул Англии и Уэльса, единый оптовый рынок, единая транспортная компания National Grid Структура рынка генерации Доля крупнейших производителей — National Power, Power Gen и British Energy — 45% Ценообразование на оптовом рынке Тарифы устанавливаются за передачу электроэнергии с добавлением специальной надбавки для покрытия расходов на ситуацию с "узкими сечениями". Автоматическое индексирование тарифов на передачу, распределение и сбыт с поправкой на изменение цен на топливо Ценообразование на розничном рынке Тарифы устанавливаются в зависимости от инфляции. Установление предельного уровня тарифов Основные недостатки рыночной модели Рынок генерации всегда является рынком продавцов, отсутствие системы двухсторонних контрактовНорвегия:Форма организации оптового рынка В рамках объединенного пула Скандинавских стран — Nordpool, единый спотовый рынок, единая транспортная компания Statneft Структура рынка генерации Крупнейшая компания на рынке генерации — гос. компания Statkraft, производящая до 30% электроэнергии страны, 55% — контролируется муниципальной электроэнергетикой, 15% — многочисленные (до 185) независимые производители Ценообразование на оптовом рынке Тарифы устанавливаются по зональному принципу: для каждой зоны свой транспортный тариф, устанавливается дополнительная плата за поставку электроэнергии в случае дефицита Ценообразование на розничном рынке Тарифы на розничных рынках зависят от рентабельности сбытовых компаний Основные недостатки рыночной модели В силу неэффективного регулирования сбыта, сбытовые компании завышали свои издержки на распределение электроэнергии Швеция:Форма организации оптового рынка В рамках Nordpool, единый спотовый рынок, единая транспортная компания Svenska Kraftnat Структура рынка генерации 50% рынка генерации контролируется гос. компанией Vattnfall; Syd Kraft — 20%; Stockholm Energi — Gullspang – 15% - 250 компаний, тесно связанных со сбытовыми организациями Ценообразование на оптовом рынке Аналогично Норвегии Ценообразование на розничном рынке Аналогично Норвегии Основные недостатки рыночной модели Аналогично Норвегии Впоследствии генерирующие компании приняли участие в приватизации 12 сбытовых компаний и, тем самым, восстановили ВИК и вертикальную интеграцию в отрасли. Благодаря этому в настоящее время в Англии и Уэльсе, объединенных в единый электроэнергетический пул, наблюдаются наибольшие достижения в сфере развития конкурентных рынков: действует спотовый рынок, на котором происходит торговля электроэнергией и мощностью, значительно снижен уровень отраслевой монополизации, установлена эффективная система тарифообразования. Не менее часто в качестве успешного примера развития конкуренции в отрасли приводятся Норвегия и Швеция, осуществляющие оптовую торговлю через биржу Nord-pool (Норвегия, Финляндия, Швеция и Дания). Аналогичная система торговли через электроэнергетическую биржу развивается и в Испании, однако большинство стран по-прежнему предпочитают строить торговлю электроэнергией на основе двухсторонних контрактов. В целом же наиболее существенные достоинства и недостатки примеров реформирования европейской электроэнергетики приведены в таблице 2. Среди примеров наиболее успешной либерализации рынка генерации также приводят Аргентину, где путем дезинтеграции и приватизации трех крупнейших электроэнергетических ВИК (Segba, Ayee и Hidronor) были сформированы 40 независимых производителей, администратор оптового рынка (Cammesa), устанавливающий сезонные цены и являющийся неприбыльной, полугосударственной организацией, действующей с целью диспетчирования и определения надбавок к рыночным ценам для покрытия затрат на транспортировку электроэнергии и поддержания резервов мощности. В результате количество участников на рынке всего за три года — с 1994 г. по 1996 г., — возросло в 10 раз (с 50 до 500). Также была сформирована жесткая система регулирования предельно допустимых тарифов по транспортировке электроэнергии. Следствием либерализации электроэнергетического рынка Аргентины стало снижение тарифов на 40%, крупные производители электроэнергии были приобретены международными инвесторами, а суммарные правительственные доходы от приватизации электроэнергетики превысили 10 млрд. долларов. В США каждый штат, как и различные страны ЕС, вправе выбирать собственную модель дерегулирования. Штаты с наиболее высокими ценами (Калифорния, Нью-Йорк и Пенсильвания) первыми открыли розничные рынки в 1996 г. Однако результаты оказались прямо противоположными: от признанного успеха Пенсильвании, до всеобщего энергетического кризиса Калифорнии. В Пенсильвании процесс дерегулирования электроэнергетики начался в 1996 г. До этого стоимость 1 кВт. часа была на достаточно высоком уровне — 7,96 $. Реализация программы реформ, продолжавшихся до 2000 года, строилась на обеспечении допуска различных потребителей к выбору поставщика и формировании сферы новых услуг — конкурентной покупки электроэнергии. По инициативе Энергетической комиссии Пенсильвании были разработаны специальные программы для обучения потребителей выбору альтернативных энергопроизводителей, проведена соответствующая рекламная компания, значительно увеличен сектор генерации, работающий на возобновляемых источниках электроэнергии, завершено строительство крупнейшей в США ветровой электростанции. Вследствие развития конкуренции на электроэнергетическом рынке Пенсильвании произошло значительное снижение потребительских тарифов, а все потребители, желающие участвовать в выборе поставщиков электроэнергии, получили 10–13%-е скидки на услуги распределительной компании. В отличие от Пенсильвании, реформы электроэнергетики Калифорнии закончились полным провалом. В 1996 г. три основные компании электроэнергетики этого штата (Pacific bas and Electric, South California Edison и San Diego Gas and Electric) по инициативе региональных властей были подвергнуты дезинтеграции с целью создания условий равного доступа к сетям для независимых компаний, свободного выбора потребителями поставщиков и развития оптовой торговли электроэнергией между различными регионами. Поскольку основным методом реформ в Калифорнии являлось отчуждение генерирующих активов от существующих ВИКов, то были установлены предельные электроэнергетические тарифы на розничном рынке с условием возможности снятия этих ограничений в случае добровольного отказа ВИКов от этих активов. Следствием этого шага явилась продажа большей части генерирующих активов. При этом новые инвестиции вместо финансирования новых мощностей шли на покупку старых. Этому также способствовала усложненная система строительства новых электростанций и, как следствие, зависимость Калифорнии от поставок электричества извне. Бурный экономический рост штата значительно увеличил потребность в электроэнергии. Вместе с тем установившаяся жаркая погода в 1999 г., а также засуха привели к значительному сокращению производства электроэнергии на ГЭС — основных генераторов Калифорнии. В соседних штатах проявилась та же ситуация. В результате произошло резкое сокращение импорта электроэнергии для Калифорнии. Создались все условия для резкого роста тарифов и, когда в 1999 г. компания San Diego Gas and Electric продала свои генерирующие активы, и предельный розничный тариф властями штата был снят для этой компании, цены на электроэнергию выросли втрое. В критической ситуации Энергетическая комиссия Калифорнии пошла на резкое снижение розничных тарифов. Однако понесенные значительные издержки вследствие указанных причин, а также из-за роста цен на газ, привели к тому, что энергетические компании штата оказались на грани банкротства. Несмотря на последовавшее повышение тарифов на 7–15 %, оптовые цены, по которым Калифорния вынуждена была приобретать электроэнергию на оптовом спотовом рынке (до 60% потребности штата в электричестве), оставались по-прежнему выше розничных. Возросшие долги за газ сделали ситуацию катастрофической и с начала 2001 г. начались веерные отключения электроэнергии. Мелкие независимые производители стали останавливать свои электростанции в силу неплатежеспособности крупных энергетических компаний. Положение смогло выправить только прямое вмешательство Президента США, выразившееся в прямом указании властей других штатов продавать электроэнергию Калифорнии. Вряд ли бы сложилась подобная ситуация, не будь реализована политика организационного разделения ВИКов, поскольку в данном случае появилась бы возможность контролировать собственные издержки в сфере генерации и распределения электроэнергии. Таким образом, международный опыт реформирования электроэнергетики свидетельствует о неоднозначности реструктуризационных процессов. Это проявляется и в практике осуществления реформ, и в национальной специфики отрасли, и в уровне развития промышленности, и в характере электропотребления, и в климатических условиях. Одним из главных выводов анализа мирового опыта реформ является тот факт, что их осуществление не имеет одинаковых для всех стран рекомендаций. Нигде, ни в одном международном документе, в том числе и в Директивах ЕС, не говорится о вертикальной дезинтеграции как о необходимом методе организации электроэнергетического рынка, а в странах переходной экономики, характеризующейся нестабильностью и кризисными явлениями, в состоянии выжить и обеспечить потребности в электроэнергии только крупные организации. Во многом это объясняется тем, что в таких странах уровень технического прогресса не позволяет потенциально конкурирующим производителям обеспечить собственное производство электроэнергии в необходимых количествах и нужного качества, отвечающего работе Единой энергосистемы страны. Также нигде не утверждается, что выделение единой сетевой компании в отдельное юридическое лицо является необходимым элементом реформ. Даже в странах с высоким уровнем экономики, таких как Великобритания и США, запрет на вертикальную интеграцию электрокомпаний не носит всеобъемлющего характера. В Англии и Уэльсе реформы пошли по пути вновь создаваемых ВИКов, в Калифорнии введено прямое административное управление электроторговлей. В связи с этим большинство штатов Америки очень осторожно подходит к проблеме создания конкурентных рынков, а такие штаты как Алабама, Джорджия, Гавайи, Айдахо, Канзас, Небраска, Южная Дакота и Теннеси вовсе отказываются от практики вертикальной дезинтеграции при создании конкурентных рынков. В Англии и Уэльсе генерирующие компании приняли участие в приватизации распределительных компаний: Power Gen приобрела East Midlands Electricity, а Scottish Power — Manweb. В Германии произошло объединение компаний Ve-ba и Viag, в результате чего сформировалась энергокомпания E. ON, занявшая четвертое место по мощности в Европе. Слияние же E.ON и английской компании Power Gen позволит создать реальную конкуренцию ведущему европейскому электропроизводителю — государственной французской электрокомпании FDF. Широко известны и примеры международных слияний ведущих электрокомпаний мира. Так, за последние 5–7 лет, англий-ский National Grid приобрел аргентинский Transener; Enron (США) — бразильский Electro; Pennsylvania Power and Light (США) — Cemar (Бразилия); American Electric Power (США) — австралийский Citipower и т.п. Все это свидетельствует о развитии широкомасштабных процессов интеграции и международной глобализации в мировой электроэнергетике. Кроме того, мировая практика свидетельствует о том, что ведущие электрокомпании мира столь же активно занимаются диверсификацией бизнеса, выходя на смежные рынки.Таблица 3Регулирование электроэнергетики в разных странахСтранаРегулирующий органХарактеристика системы регулированияНорвегия Норвежская Администрация по водным ресурсам и энергии Администрация регулирует деятельность сетевой компании; обеспечивает развитие конкуренции в производстве и снабжении электроэнергией; имеет право регулировать тарифы. Регулирование осуществляется путем выдачи лицензионной концессии на владение основными и распределительными сетями. Швеция Национальная Энергетическая Администрация Регулирующий орган несет ответственность за функционирование основной сети с учетом цен, условий, качества обслуживания; наблюдает за системой концессий на энергоснабжение. Цены определяют операторы системы, регулирующий орган их контролирует. Колумбия Регулировочная комиссия по газу и электроэнергии Комиссия обязана обеспечить развитие конкуренции, устанавливать тарифы и цены за использование электрической сети. Производство и купля-продажа — электроэнергии не относится к регулируемой сфере деятельности. Испания Регулировочная комиссия Национальной энергетической системы В сферу деятельности комиссии входит установление предельных цен, нормативов для обновления распределительных сетей, организация конкурентных торгов при инвестировании и в процессе централизованного диспетчирования. Интересы субъектов рынка защищает Рекомендательный Совет. Продолжение таблицы 3СтранаРегулирующий органХарактеристика системы регулированияСША Федеральная энергетическая комиссия ФЭК ограничивает вмешательство правительственных органов и обеспечивает рост эффективности деловых отношений. В сферу деятельности Совета по надежности входит постоянный контроль за надежностью систем энергоснабжения. В процессе перехода к конкурентным отношениям предусматривается соблюдение ряда государственных программ. Великобритания Управление рынков газа и электроэнергии Основа регулирования — лицензирование деятельности. Производство электроэнергии напрямую не регулируется. В сферах передачи и распределения электроэнергии — пре дельные тарифы. В электроснабжении — конкурентные отношения.Чили Национальная энергетическая комиссия Энергетическая комиссия осуществляет рыночное рекомендательное планирование; наблюдающий орган по энергетики и топливу осуществляет контроль за техникой. За деятельностью электроэнергетического рынка в целом наблюдает Антимонопольная комиссия, за экологией — Национальная экологическая комиссия. В сфере производства стимулируется конкуренция. В сферах передачи и распределения электроэнергии — предельные цены. Аргентина Национальное агентство по регулированию Агентство отвечает за регулирование отношений между энергокомпаниями и потребителями, структуру тарифов. Конкуренция в производстве электроэнергии и государственное регулирование в сфере ее передачи и распределения. Основным документом для регулирования является контракт на концессию. Он определяет ответственность компаний по распределению электроэнергии за качество обслуживания и оказание услуг. Устанавливается допустимый предел цен. Перу Главное бюро по электроэнергетики Министерства энергетики и шахт Бюро осуществляет контроль качества обслуживания и надежности электроснабжения, выдает разрешение на концессию и на участие в электроэнергетическом бизнесе. Специальная Тарифная комиссия регламентирует тарифы для регулируемых потребителей. Закон о концессиях в электроэнергетике устанавливает определенные гарантии для пользователей в части тарифов на электроэнергию.