Статус органов прокуратуры в Германии.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Прокуратура в Федеративной Республике Германии: общие положения…………………………………………………………………………4
2. Прокуратура в уголовном процессе в Федеративной Республике Германии…………………………………………………………………………..9
Заключение……………………………………………………………………….12
Список использованных источников и литературы…………………………...13

Статус органов прокуратуры в Германии.

Свое место в системе правоохранительных органов прокурату­ра ФРГ завоевывала медленно. Сопровождалось это постоянными разногласиями между прокуратурой, судом и полицией. Прокура­тура организационно составляет часть судебной системы. В каж­дом суде общей подсудности есть своя прокуратура. При низшем судебном звене — участковых судах, рассматривающих дела о не­значительных преступлениях, прокуратуры, как правило, не созда­ются. Выполнение их задач возложено на прокуратуру вышестоя­щего к участковому земельного суда1.
В ФРГ 114 земельных судов, которые рассматривают дела по первой инстанции и проводят рассмотрение дел в апелляционном порядке. При каждом земельном суде есть своя прокуратура. При каждом из 24 высших земельных судов, рассматривающих дела по первой инстанции и кассационные жалобы на приговоры низших судов, есть генеральная прокуратура, подчиняющаяся министерст­ву юстиции земли. При Верховном федеральном суде находится Федеральная генеральная прокуратура, действующая под руковод­ством Федерального министерства юстиции.
Федеральный генеральный прокурор не обладает правом давать указания прокурорам земель.
Всего в органах прокуратуры ФРГ работает 4500 прокуроров. В системе разделения властей органы прокуратуры являются час­тью исполнительной власти, а не судебной. Прокуратура относится к обычным административным ведомствам в системе исполнитель­ной власти, а это ведомство в системе юстиции.
В рамках уголовного производства на прокуратуру возложена задача обеспечения деятельности органов юстиции, которую они выполняют совместно и на равных правах с судами.
Прокуроры независимо от их статуса являются государствен­ными чиновниками, их отношения с руководством носят публично-правовой характер.
Главной задачей прокуратуры в ФРГ является осуществление уголовного преследования. Прокуратура — это орган, который правомочен и обязан начинать уголовное преследование, устанав­ливать обстоятельства дела, собирать доказательства. Прокуратура решает, достаточно ли в каждом конкретном случае оснований для возбуждения уголовного дела. Прокуратурой производятся следст­венные действия: допрос обвиняемого, свидетелей, экспертов; дача распоряжений о производстве обыска, об изъятии вещественных доказательств. Только прокурор может принимать решение об окончании расследования путем предъявления публичного обви­нения или прекращения дела. Прокурор обязан исследовать не только отягчающие, но и смягчающие вину обстоятельства2.
При проведении расследования прокуратура в большинстве случаев опирается на полицию. Ее чиновники именуются в законе как «вспомогательные чиновники прокуратуры», «помощники прокурора», обязанные выполнять его указания.
В целях проведения расследования прокурор может затребо­вать информацию от любого государственного органа, проводить расследование самостоятельно или поручить это ведомствам или чиновникам полиции. По повестке прокурора обвиняемый обязан явиться в прокуратуру. Свидетели и эксперты также обязаны яв­ляться в прокуратуру по повестке и давать там показания.
В ФРГ, как, например, во Франции, нет должности следственно­го судьи. Однако допустимо применение некоторых мер принуж­дения, связанных с ограничениями прав обвиняемого (проведение обыска, прослушивание телефонных разговоров, перлюстрация почтово-телеграфной корреспонденции), проводятся полицией только по распоряжению судьи с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательства, когда невозможно получить распоряже­ние судьи своевременно, распоряжение о проведении этих дейст­вий может быть отдано и прокурором.
Если в ходе "предварительного расследования выясняется, что у прокурора достаточно оснований подозревать конкретное лицо в совершении преступления, он подает публичный иск в суд путем предъявления обвинения. Однако он может и не делать этого в случаях, когда степень вины обвиняемого, незначительна или об­щественный интерес к уголовному преследованию невелик. Тогда он вменяет в обязанность виновному уплатить денежный штраф. Если нет достаточных оснований подозревать лицо в совершении преступления, прокурор прекращает дело. Тем самым производст­во по делу считается завершенным. Однако лицо, потерпевшее от преступления, может подать ходатайство в суд с целью проверки в суде прекращенного прокурором дела. Судебное уголовное произ­водство открывается на основании предъявленного прокурором обвинения. Прокурор участвует в судебном производстве, не буду­чи при этом стороной процесса. Прокурор не может отозвать обви­нительный акт, если суд принял дело к своему производству (до начала открытия главного судебного разбирательства). Суд при вы­несении решения не связан с оценкой прокурором обстоятельств дела и предложенной им меры наказания3.
В кассационном производстве участие прокурора направлено на обеспечение соответствия закону вынесенного судом решения. Прокурор может, если сочтет необходимым, внести протест в поль­зу осужденного судом первой инстанции. Кроме того, любой вне­сенный прокурором протест может повлиять на опротестовывае­мое решение в части изменения наказания виновному в его пользу или отмены вынесенного ранее судебного решения.
Прокурор в ФРГ правомочен также участвовать в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам, а именно присутствовать при допросе свидетелей, экспертов, проведении судебного осмот­ра. Прокурору предоставлено право ставить вопрос о применении предварительного заключения и временного задержания. Предва­рительное заключение производится на основании письменного приказа судьи об аресте. Для помещения обвиняемого под стражу достаточно с точки зрения доказанности обвинения «серьезного подозрения» в совершении противоправного деяния. Временное задержание может применяться и без санкции суда, если сущест­вует «опасность промедления действий», которая устанавливается самой прокуратурой.
В случае временного задержания лицо не позднее следующего дня должно быть доставлено в участковый суд, где судья принимает решение об освобождении либо выносит постановление о помеще­нии задержанного под стражу в порядке предварительного заклю­чения.
В Вводном законе к Закону о судоустройстве предусмотрено положение, согласно которому земельным законодательством может быть расширена компетенция прокурора. Так, в ряде земель в компетенцию прокуратуры входит решение отдельных вопросов гражданского права. Прокурор'правомочен возбудить иск с целью признания брака недействительным, ходатайствовать перед судом о признании лица недееспособным, возбуждать производство для установления факта смерти лица, считавшегося без вести про­павшим.
Исходя из иерархического устройства органов прокуратуры и того, что прокурор является государственным чиновником, за всеми прокурорами и прокуратурами осуществляется служебный надзор вышестоящим руководством или руководителем. Федераль­ный министр юстиции осуществляет служебные надзорные функ­ции и руководство в отношении Федерального генерального про­курора и работающих при нем федеральных прокуроров, земель­ное управление юстиции — в отношении органов прокуратуры той земли, на которой они территориально расположены. Прокурату­ры при земельных судах одновременно подчиняются генеральным прокурорам прокуратуры при вышестоящем земельном суде. И на­конец, за прокурорами осуществляет служебный надзор их непо­средственный руководитель. В служебный надзор входит надзор за формальным и фактическим выполнением служебных обязаннос­тей. В него включается и полномочие начальника вынести подчи­ненному прокурору порицание и потребовать от него соответству­ющего выполнения обязанностей. Служебный надзор предусмат­ривает также обязанность прокурора представлять руководителю отчет4.
Руководители органов прокуратуры правомочны в рамках свое­го ведомства, возложить на себя функции исполняющего прокуро­ра (деволюционное право) или поручить выполнение задачи любо­му другому прокурору, а не обязательно тому, кто должен отвечать за нее непосредственно (субституционное право). Этими же права­ми наделены и соответствующие земельные министерства юсти­ции, однако деволюционным правом они не обладают, поскольку не являются ведомством прокуратуры. Право дачи указаний преду­сматривает два уровня: внутренний и внешний. Право давать ука­зания «изнутри» предоставлено руководителю прокуратуры и Ге­неральному прокурору по отношению к подчиненному, нижестоя­щему прокурору, а «извне» — министрам юстиции. Право дачи указаний «извне» больше касается общего порядка работы органов прокуратуры; конкретные указания по конкретным делам бывают редко; институт дачи указаний длительное время подвергался кри­тике. Однако исходя из принципа ответственности министра юсти­ции как парламентария за свой круг проблем это право должно быть сохранено. С другой стороны, не ко всем принимаемым про­куратурой решениям применимо указание, особенно исходящее извне. В указаниях должна учитываться «привязанность» прокура­туры к закону. Поэтому дача указаний возможна лишь в случаях, допускающих вариантность решений.
Проблему «указательного» права следует отделять от другой очень спорной проблемы, касающейся того, насколько прокурор связан с отправлением правосудия. При этом прокурор не может идти вразрез с устоявшейся судебной практикой. Если суд считает поведение наказуемым, прокурор не может считать его ненаказу­емым.
2. Прокуратура в уголовном процессе в Федеративной Республике Германии
Уголовный процесс в ФРГ является разновидностью смешанной формы уголовного процесса, т.е. "обвинительно-следственным". Это означает, что только при наличии публичного обвинения, возбужденного прокуратурой, возможно судебное разбирательство уголовного дела и только сам суд исследует все обстоятельства дела и не связан ходатайствами участников процесса.
Основным источником германского уголовно-процессуального права является УПК Германии 1877 г. с изменениями, которые вносились, в частности, в 1987 и 1999 гг. Процессуальные нормы также содержатся в Законе о судоустройстве 1877 г., УК 1871 г., Законе о судьях 1961 г. и др. В Конституции ФРГ 1949 г. закреплены принципы правосудия и нормы судебного контроля за законностью задержания и ареста. К источникам уголовно-процессуального права также относится Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированная в 1952 г. На уровне законодательства земель важным являются действующие в редакции 1998 г. "Предписания для уголовного процесса и административного производства"5.
Доказательства - источники сведений делятся на вещи (предметы) и лица. Под доказыванием понимается деятельность суда, состоящая в собирании, исследовании и оценке доказательств. Принято различать два этапа доказывания: 1) свободное, осуществляемое органами дознания; 2) строгое, осуществляемое судом. Цель доказывания в германском уголовном процессе - установление истины. Принято считать, что предмет доказывания - главный факт, улики, вспомогательные факты и опытные положения. Бремя доказывания целиком и полностью лежит на суде. В стадии предварительного расследования обязанность доказывания возложена на прокуратуру, являющуюся органом дознания. Формально полиция не орган дознания, но она, в соответствии с § 163 УПК, должна расследовать обстоятельства преступления и принять меры к тому, чтобы не допустить противодействия выяснению этих обстоятельств. На основании § 161 УПК власти и чиновники полиции обязаны выполнять требования или поручения прокуратуры. Если прокурор считает необходимым производство судебных следственных действий, то он ходатайствует об этом перед участковым судьей.
В уголовном процессе в ФРГ производство первых следственных действий означает возбуждение уголовного дела. Наиболее радикальной мерой уголовно-процессуального принуждения является заключение обвиняемого (термин "обвиняемый" в УПК ФРГ употребляется в широком смысле, т.е. как к лицу, в отношении которого ведется расследование) под стражу, или следственный арест, который производится на основании письменного приказа судьи об аресте согласно § 115 УПК. Если обвиняемый на основании приказа об аресте задержан, то он должен быть немедленно доставлен к судье, который обязан допросить обвиняемого о предмете обвинения. Если обвиняемый не арестован, то он должен быть допрошен не позднее окончания расследования. На первом допросе чиновник полиции должен разъяснить обвиняемому, какое деяние вменяется ему в вину. В соответствии с § 136 УПК в начале первого допроса обвиняемому должно быть разъяснено, в совершении какого преступления он подозревается, его право, а не обязанность давать показания, право в любое время еще до первого допроса ходатайствовать о приглашении защитника, просить о представлении в свое оправдание отдельных доказательств, оспаривать выдвинутое против него подозрение6.
Дознание заканчивается возбуждением публичного обвинения либо прекращением дела. Согласно ч. 1 § 170 УПК прокуратура возбуждает публичное обвинение путем направления в суд обвинительного акта. В 60% случаев дознание заканчивается прекращением дела.