Роль бюджетного кодекса РФ в регулировании бюджетных правоотношений.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РОССИИ В 1990-2008 Г.Г.
2.ТРИ ЭТАПА БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ В СВЕТЕ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
3.РОЛЬ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РФ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Роль бюджетного кодекса РФ в регулировании бюджетных правоотношений.

Первый этап бюджетной реформы был ознаменован принятием в 1998 г. и вступлением в силу с 2000 года Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В этот период времени требовалось решение следующих задач: создать систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требованием закона и соответственно создать отчет об исполнении бюджета.
Для достижения этих целей были созданы соответствующие инструменты:
Федеральное казначейство и Счетная палата.
Посредством казначейского исполнения федерального бюджета были отлажены процедуры санкционирования расходов, обеспечено создание единого счета Федерального бюджета, внедрен контроль за принимаемыми обязательствами, создан реестр участников бюджетного процесса. В результате, впервые в истории России отчет об исполнении бюджета за 1999 г. был принят в форме федерального Закона с представлением в Государственную Думу заключения на него со стороны счетной палаты.
Начало второго этапа бюджетной реформы ознаменовано принятием фундаментальных изменений в бюджетном законодательстве (БК, №120-ФЗ от 20.08.2004г.), а так же в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№95-ФЗ от 04.07.2003 г.; №131-ФЗ от 06.10.2003г.), и законах, определяющих порядок исполнения расходных обязательств публично- правовых образований (№122 ФЗ от 22.08.2004г.).
В результате на смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст.65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления[1, 65].
Итак, в Бюджетном Кодексе заложена следующая правовая основа.
1.Определены публично-правовые образования;
2.Полномочия между ними четко разграничены;
3.В процессе реализации полномочий , публично-правовое образование принимает обязательства;
4.Для финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовое образование формирует бюджет, в расходной части которого фиксируются ассигнования, необходимые для оплаты возникшего обязательства.
5. И дальше - оплата обязательств из соответствующего бюджета.
Такой подход к формированию бюджета приводит к необходимости более взвешенного подхода к рассмотрению законопроектов порождающих расходные обязательства, создает возможность сделать прогноз расходов не на один год, а на тот период, в котором они будут действовать и, соответственно, спрогнозировать сбалансированность бюджета публично-правового образования.
Интересно отметить, что естественные нормы, правильные понятия, такие как, например, институт расходных обязательств, быстро вошли в практику применения. Они уже органично вписались в нашу жизнь, в бюджетную терминологию, стали общеупотребительными.
Бюджетный Кодекс предусматривает ежегодное составление и утверждение Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года, что обеспечивает преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, способствует повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повышает обоснованность планирования бюджетных расходов, позволяет заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов), что способствует эффективному использованию бюджетных средств[8, с.6].
При этом важно отметить, что хотя термины «многолетний бюджет» и «многолетний финансовый план» часто используют как синонимы, их отличие заключается в том, что только многолетний бюджет, принятый законом, создает правовые последствия, в том числе в виде права для принятия расходных обязательств.
Другой важный момент- это закрепление в Бюджетном Кодексе закрытого перечня всех видов бюджетных ассигнований, которые различаются своим правовым статусом и отражением в бюджете. Статья 69 «Бюджетные ассигнования» является сердцевиной Бюджетного кодекса, и в совокупности со ст.69.1, 69.2 и 70 регулирует вопросы формы бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных услуг)[1, с.69-70].
Кроме того, в бюджетном Кодексе заложена основа расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств. Согласно норм кодекса главным распорядителям бюджетных средств могут быть предоставлены права более или менее подробной детализации ассигнований по кодам бюджетной классификации в сводной бюджетной росписи для тех или иных подведомственных им бюджетных средств.
Важно отметить, что в соответствии с Бюджетным Кодексом, основным инструментом организации бюджетного процесса, позволяющим соблюдать установленные законодателем бюджетные ограничения, продолжает оставаться сводная бюджетная роспись.
Так же Бюджетный кодекс ставит перед администраторами бюджетных средств задачу кассового планирования. Кассовый план- это самостоятельный, наряду с бюджетной росписью, инструмент организации исполнения бюджета. Главная задача финансового органа в ходе исполнения бюджета, помимо контроля за соблюдением бюджетных ограничений всеми участниками бюджетного процесса, состоит в том, чтобы следить за кассовым планом и всегда держать необходимый финансовый ресурс для того, чтобы иметь возможность исполнить денежные обязательства, предъявляемые к оплате.
Важно отметить, что некоторые положения, закрепленные в Бюджетном кодексе, были введены в действие нормативными документами раньше. Например, институт главных администраторов доходов действует уже много лет
3.РОЛЬ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РФ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В настоящее время можно условно говорить о третьем этапе бюджетной реформы, который направлен на совершенствование управления общественными финансами. Роль бюджетного Кодекса в регулировании бюджетных правоотношений на данном этапе трудно переоценить.
Основными путями бюджетной реформы на современном этапе являются:
1.Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
Глава 16 БК РФ «Межбюджетные трансферты» предусматривает реализацию Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. И направлена на повышение финансовой дисциплины и качество управления региональными (муниципальными) финансами[6].
Условия предоставления межбюджетных трансфертов направлены на стимулирование увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ (муниципальных образований), стремления к увеличению собственных доходов и переходу из категории субъектов с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.
2.Реструктуризация бюджетной сети;
Одной из главнейших частей Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов стало принятие Федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Его появление было вызвано следующими обстоятельствами:
-бюджетные затраты на содержание сети государственных (муниципальных) учреждений сегодня никак не привязаны ни к объему, ни к качеству оказываемых ими услуг и, соответственно, у государственных (муниципальных) бюджетных учреждений сегодня отсутствуют какие-то ни было стимулы и мотивы к увеличению объемов и повышению качества результатов своей работы;
-в деятельности государственных (муниципальных) учреждений отсутствует прозрачность. В связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий расширяется объем «теневых» платных услуг для граждан.
Суть Закона – создать гибкий механизм, направленый на:
-повышение качества государственных (муниципальных) услуг;
-повышение их доступности;
-повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений)[7].
В Бюджетном Кодексе введены понятия трех типов учреждений, оказывающих услуги –бюджетное, казенное, автономное.
Можно сделать вводы, что нормами Кодекса расширена «линейка» возможностей для способов оказания государственных (муниципальных) услуг и для функционирования различных типов учреждений бюджетных, казенных и автономных. Закон не устанавливает, в какой сфере учреждение какого типа должно действовать. Закон наделяет разной правоспособностью соответствующий тип учреждения: автономные учреждения и бюджетные –более полной, у казенных учреждений правоспособность практически отсутствует, поскольку они, в соответствии с нормами Гражданского Кодекса действуют от имени публично-правового образования.
3.Разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) можно определить как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их эффективностью и общественной значимостью.
Но существенным недостатком для внедрения БОР является отсутствие в Бюджетном Кодексе системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений. Необходимо на федеральном сформировать пакет методических рекомендаций, отработать критерии оценки результатов, формы стимулирования и т.д. Эти меры приведет к созданию стимулов улучшения качества оказываемой государственной (муниципальной) услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т.д.
4.Соответствие целей и задач бюджетной политики долгосрочному финансовому планированию и увязка с ним для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.
Правительство приняло решение перейти на принципиально новый порядок формирования бюджета – программно-целевой принцип.
Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно – целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения[3]. С 2012 г. значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.
В межбюджетных трансфертах предлагается отойти от «размазывания» средств по большому количеству субвенций, субсидий, сконцентрировав их в рамках программы в такой общей субсидии, которая могла бы поддерживать реализацию аналогичных по направленности программ субъектов РФ и муниципалитетов.
Бюджетный Кодекс предусматривает планирование бюджетных расходов в разрезе ведомственных целевых программ.
И здесь, можно сказать сразу, что сложностей не избежать. Ведь известно, что качество не только планирования, а бюджетной работы в целом на поселенческом и даже муниципальном уровне оставляет желать лучшего. Бюджетный кодекс не предусматривает четкие количественные показатели результата исполнения целевых программ[9].
5.Одной из главных задач государства определяется задача развития эффективного, работоспособного и действенного государственного и муниципального контроля, поскольку именно система государственного финансового контроля, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство общегосударственных финансов является объективной необходимостью формирования, развития и реализации целостной экономической политики государства.
Бюджетный Кодекс так же определяет органы бюджетного контроля и их функции. Но, в настоящее время, системе государственного и муниципального контроля присущ ряд недостатков. В современной России до сих пор не выработана единая политика в области государственного и муниципального финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. В результате государственные органы исполнительной власти сегодня, защищая свои интересы в бесконтрольном распоряжении государственными бюджетными средствами, всячески пытаются ограничить внешний контроль за своей деятельностью со стороны контрольно-счетных органов, образованных законодательной властью.