Особенности конституции Франции

Особенности конституции Франции

Члены правительства могут вносить поправки в законопроекты, выступать с просьбой к парламенту о делегации законодательных полномочий, а также фактически определять повестку дня заседания палат. Премьер- министр руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, отвечает за состояние национальной обороны, назначает на военные и гражданские должности, издает нормативные акты, обладает правом законодательной инициативы.
Законодательным органом, как и во многих государствах, является парламент, статус которого регулируется разделом 4 Конституции Франции.
Во Франции парламентом являются Генеральные штаты Франции, которые состоят из Национального Собрания и Сената, что установлено ст. 24 Конституции Франции.
Во Франции Сенат формируется путем косвенных выборов (ст. 24 Конституции Франции4), когда сенаторы избираются коллегиями выборщиков. При этом в других государствах, верхняя палата парламента может формироваться на основе прямых выборов.5
Французские сенаторы избираются по департаментам (территориальным единицам до 1982 г. высшего уровня, а ныне – среднего). В каждом департаменте образуется избирательная коллегия, в которую входят все генеральные советники (генеральный совет – представительный орган самоуправления департамента), далее – избранные в департаменте депутаты Национального собрания и региональные советники (регион – нынешняя территориальная единица высшего уровня) и, наконец, делегаты или их заместители, избранные муниципальными советами. Выборы здесь, таким образом, двух- и трехстепенные6.
Следует отметить, что во Франции в Сенате в верхней палате существуют и заместители сенаторов.
Что касается формирования нижних палат парламентов, то во Франции Национальное собрание формируется на основе прямых выборов (ст. 24 Конституции Франции).
К будущим сенаторам Франции предъявляется ряд требований по возрасту для сенаторов- 35 лет, для депутатов - не моложе 23 лет.
В ст. 34 Конституции Франции сформулированы полномочия парламента: - ежегодное принятие финансового закона (бюджета) и программных законов, которые определяют цели и рамки социально-экономического развития, а также оборонную политику государства; в Бразилии - компетенция в принятии решений в области: налоговой системы, поступления и распределения доходов; многолетних планов, бюджетных директив, бюджета, национальных, региональных и секторальных планов и программ развития и т.д.
Во Франции, до принятия того или иного закона парламент может обратиться с просьбой дать по нему заключение к Экономическому и социальному совету, членами которого являются видные представители различных общественных и профессиональных категорий граждан. На рассмотрение Совета регулярно выносятся вопросы, касающиеся ключевых проблем развития экономики и социальной жизни страны.
Верхняя палата Франции не наделена правом законодательной инициативы. Законодательная инициатива может исходить от правительства (в виде законопроекта). В этом случае после заключения Государственного совета он обсуждается в Совете министров Франции, а затем передается в одну из палат парламента. Законопроект может также быть внесен парламентом (как законодательное предложение). Представленные законопроекты и законодательные предложения обсуждаются на сессиях парламента Франции и последовательно рассматриваются в обеих его палатах Франции для принятия идентичного текста. Если не удается принять идентичный текст, вступает в действие согласительная процедура. Если и она не дает результата, последнее слово остается за Национальным собранием (ст. 45 Конституции Франции). Опыт последних легислатур показывает, что парламент редко выступает с законодательными инициативами (меньше одного из пяти законопроектов), и это дает пищу для постоянных разговоров о его эффективности.
Таким образом, основными особенностями статуса парламента Франции по Конституции Франции являются следующие.
Во-первых, парламент может принимать законы только в определенных сферах (например, в сфере осуществления гражданских прав, установления налогов, уголовного и гражданского законодательства и т.д.).
Во-вторых, законодательная инициатива парламентариев сведена к минимуму, так как на заседаниях палат приоритет должен отдаваться, прежде всего, проектам, внесенным членами правительства. В-третьих, в распоряжении исполнительной власти есть уникальная процедура, которая позволяет проводить законопроекты через парламент без голосования, если правительство связывает с судьбой какого-либо законопроекта вопрос о доверии, то в случае невнесения резолюции порицания в течение 24 часов с последующим принятием в течение 48 часов проект считается одобренным. В-четвертых, в случае возникновения разногласия между палатами парламента по принятию законопроекта только премьер-министр имеет право созвать на паритетных началах согласительную комиссию.
В-пятых, если в течение 70 дней парламент не одобряет бюджетный проект, правительство может использовать право введения его своим актом.
В-шестых, французские парламентарии в связи со сложностью процедуры и подконтрольностью процесса президенту практически лишены возможности добиться отставки правительства (резолюция порицания должна вносится не менее 1/10 состава Национального собрания, голосование по ней должно проводится не позднее 48 часов после вынесения, для ее принятия необходимо абсолютное большинство голосов депутатов, но даже в случае ее принятия глава государства может отказать правительству в отставке и, наоборот, объявить о роспуске Национального собрания, как это было в 1962 г.).
Судебная власть, гарантом независимости которой провозглашается президент и оказывающий ему помощь Высший совет магистратуры, по Конституции 1958 г. и принятым впоследствии законодательным актам, принадлежит совокупности специализированных судов. Во главе системы общих судов стоит Кассационный суд Франции. Совокупность органов административной юстиции возглавляет Государственный совет, его функция – «решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц».7
Особое положение в структуре судебных органов Франции (раздел 8 Конституции Франции: «Судебная власть») занимает Конституционный Совет, Верховный суд и Суд Республики. Конституционный Совет, состоящий из назначаемых на девять лет в равных пропорциях президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената девяти членов и входящих в него пожизненно.
Конституционный Совет, согласно Конституции Франции, является органом конституционного контроля, которому посвящен раздел 7. Конституционный Сове как институт он выделен из общей системы судопроизводства.
«Толкование Конституции входит в его компетенцию, но Конституционный Совет во Франции имеет ряд полномочий, имеющих огромное политическое значение, а также ряд полномочий в законодательной сфере»8.
В частности, особого внимания заслуживает ст. 61 Конституции Франции, которая говорит о том, что «органические законы до их обнародования и регламенты палат Парламента до введения их в действие должны быть представлены в Конституционный Совет, который высказывается об их соответствии Конституции», и в соответствии со ст. 62 «положение, объявленное неконституционным, не может быть ни обнародовано, ни введено в действие.
Решения Конституционного Совета, согласно ст. 62 Конституции Франции, «не могут быть отменены и обязательны для всех государственных, судебных органов». Решения Конституционного Совета обладают высшей юридической силой и обязательны для всех органов государственной власти.